Poslovni broj: Usž-1851/2026-2
REPUBLIKA HRVATSKA
VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Z A G R E B
Frankopanska 16
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca toga suda, Radmile Bolanča Vuković, predsjednice vijeća, dr.sc. Sanje Otočan i Mire Kovačić, članica vijeća, te više sudske savjetnice Andree Pejković Rabi, zapisničara, u upravnom sporu tužiteljice CL iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv tuženika Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje, Direkcije, Zagreb, Margaretska 3, OIB: 02958272670, radi utvrđivanja statusa u obveznom zdravstvenom osiguranju, odlučujući o žalbi tužiteljice podnesenoj protiv presude Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: Us I-4514/2024-14 od 3. travnja 2026., na sjednici vijeća održanoj 31. kolovoza 2026.
p r e s u d i o j e
Odbija se žalba i potvrđuje presuda Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: Us I-4514/2024-14 od 3. travnja 2026.
Obrazloženje
1. Presudom prvostupanjskog suda odbijen je tužbeni zahtjev za poništavanje rješenja Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje, Direkcije, KLASA: UP/II-503- 01/24-01/138, URBROJ: 338-01 06-05-24-02 od 2. listopada 2024.
2. Osporenim rješenjem od 2. listopada 2024. usvojena je žalba tužiteljice, poništeno rješenje Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje, Regionalnog ureda Zagreb (sada Područne ustrojstvene jedinice Zagreb) KLASA: UP/I-503-01/24- 01/1892, URBROJ: 338-21-02-01-24-04 od 19. srpnja 2024. i predmet vraćen prvostupanjskom tijelu na ponovni postupak (točke I. i II. izreke).
3. Tužiteljica podnosi žalbu zbog bitne povrede pravila sudskog postupka, pogrešno i nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja i pogrešne primjene materijalnog prava. Prigovara da je prvostupanjski sud odbio njezinu tužbu smatrajući da je kasnijim rješenjem tuženika od 30. prosinca 2024. njezina situacija riješena, zanemarujući pri tome činjenicu da je gotovo godinu dana bila lišena prava na obvezno zdravstveno osiguranje i bila u nemogućnosti realizirati zdravstvenu zaštitu. Navodi da je tuženik tereti da se u zakonskom roku od prestanka statusa njegovatelja nije javila radi reguliranja zdravstvenog osiguranja. Ističe da nije bila u mogućnosti prijaviti se na mirovinsko i zdravstveno osiguranje po drugoj osnovi sve dok nije doneseno rješenje o prestanku statusa, da je rješenje o prestanku statusa njegovatelja doneseno retroaktivno, čime joj je nanesena šteta jer je retroaktivno odjavljena i sa zdravstvenog osiguranja te izgubila termine za operaciju i liječenje. Predlaže Visokom upravnom sudu da usvoji žalbu i poništi prvostupanjsku presudu.
4. Tuženik u odgovoru na žalbu navodi da je suglasan s prvostupanjskom presudom i ostaje pri svim svojim navodima iznesenim u odgovoru na tužbu.
5. Žalba nije osnovana.
6. Ispitujući osporavanu presudu i postupak koji joj je prethodio u granicama razloga navedenih u žalbi, sukladno članku 134. stavku 1. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, 36/24. i 39/26.; dalje: ZUS), Sud je utvrdio da ne postoje razlozi zbog kojih se prvostupanjska presuda pobija.
7. Na temelju provedenih dokaza tijekom upravnog postupka kao i tijekom upravnog spora, nakon održane usmene i javne rasprave te nakon razmatranja svih pravnih i činjeničnih pitanja, kao i savjesnom ocjenom svakog dokaza posebno i svih dokaza zajedno, prvostupanjski sud je ocijenio da tužbeni zahtjev nije osnovan. U obrazloženju presude sud je izložio sve bitne činjenice koje proizlaze iz provedenih dokaza te, imajući na umu relevantne propise, naveo valjane razloge zbog kojih je odbio tužbeni zahtjev, ispitavši pri tome sve činjenice konkretnog slučaja uz navođenje odredaba materijalnog prava koje je primijenio (članak 119. stavak 5. ZUS-a).
8. Prvostupanjskim (sada poništenim) rješenjem od 19. srpnja 2024. tužiteljici je, s danom 9. studenog 2023., utvrđen prestanak statusa obvezno zdravstveno osigurane osobe Zavoda kao osobe kojoj je priznato pravo na status roditelja njegovatelja ili njegovatelja u skladu sa zakonom kojim se uređuje socijalna skrb, zasnovan 27. studenog 2019. (točka I. izreke). Istim rješenjem tužiteljici nije priznat status u obveznom zdravstvenom osiguranju kao osobe s prebivalištem, odobrenim stalnim boravkom ili dugotrajnim boravištem u [adresa] koja nije obvezno zdravstveno osigurana po drugoj osnovi i koja se prijavila Zavodu u roku od 30 dana od dana prestanka radnog odnosa, prestanka obavljanja djelatnosti ili od dana prestanka primanja naknade plaće na koju ima pravo prema ovom Zakonu, a koje se ne vode u evidenciji Hrvatskog zavoda za zapošljavanje kao nezaposlene osobe i koje su obvezne jednom u tri mjeseca osobno pristupiti Zavodu radi provjere okolnosti na temelju kojih im je taj status utvrđen (točka II. izreke), uz određenje da žalba ne odgađa izvršenje (točka III. izreke).
9. Tužiteljica je protiv prvostupanjskog rješenja podnijela žalbu koja je osporenim rješenjem od 2. listopada 2024. usvojena, poništeno je prvostupanjsko rješenje i predmet vraćen prvostupanjskom tijelu na ponovni postupak.
10. Na temelju razmatranja svih činjeničnih i pravnih pitanja, sukladno odredbi članka 114. stavka 3. ZUS-a, prvostupanjski sud je utvrdio da je tužbeni zahtjev podnesen protiv drugostupanjskog rješenja od 2.listopada 2024. neosnovan.
11. Prema stavku 117. stavku 2. ZUP-a kada je za donošenje novoga rješenja, s obzirom na prirodu upravne stvari, nužno neposredno rješavanje prvostupanjskog tijela, a drugostupanjsko tijelo utvrdi da rješenje treba poništiti, dostavit će predmet na ponovno rješavanje prvostupanjskom tijelu.
12. Prema ocjeni ovog Suda osnovano je prvostupanjski sud odbio tužbeni zahtjev za poništenje drugostupanjskog rješenja jer je tuženik imao ovlaštenje (i dužnost) predmet vratiti na ponovni postupak nakon što je utvrdio da odlučne činjenice u predmetnoj upravnoj stvari nisu na pravilan način i potpuno utvrđene te je imao osnove postupiti po odredbi članka 117. stavka 2. ZUP-a. Valja napomenuti da je tužiteljici rješenjem KLASA: UP/II-503-01/25-01/14, URBROJ: 338-01-06-05-02 od 27. ožujka 2025., donesenim u ponovnom postupku (nakon novog prvostupanjskog rješenja, u izvršenju ovdje pobijanog rješenja, KLASA: UP/I-503-01/24-01/2682, URBROJ: 338- 21-02-01-24-07 od 30. prosinca 2024.) počevši s 10. studenog 2023., uspostavljeno, bez prekida, pravo na obvezno zdravstveno osiguranje kao nezaposlenoj osobi koja se vodi u evidencijama nezaposlenih osoba Hrvatskog zavoda za zapošljavanje.
13. Sud žalbene navode smatra neosnovanim i bez utjecaja na drugačije rješavanje predmetne upravne stvari. Obrazloženje prvostupanjske presude sadrži razumne i dostatne razloge koji opravdavaju njezino donošenje i koji ujedno otklanjaju sumnju da bi ta presuda bila rezultat arbitrarnog postupanja odnosno sudske samovolje.
14. Slijedom navedenog, na temelju članka 135. stavka 1. ZUS-a, valjalo je odlučiti kao u izreci presude.
U Zagrebu 31. kolovoza 2026.
Predsjednica vijeća
Radmila Bolanča Vuković
