Poslovni broj: Usž-2626/2024-2
REPUBLIKA HRVATSKA
VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Z A G R E B
Frankopanska 16
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sutkinja toga suda Radmile Bolanča Vuković, predsjednice vijeća, dr. sc. Sanje Otočan i Mire Kovačić, članica vijeća, uz sudjelovanje više sudske savjetnice Andreje Pejković Rabi, zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja DF, OIB: [osobni identifikacijski broj], [adresa]. ([broj poštanskog pretinca], [adresa]), protiv tuženika Ministarstva rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike, Samostalnog sektora za drugostupanjski upravni postupak, Zagreb, Ulica grada Vukovara 78, OIB: 53969486500, radi usluge smještaja u kriznim situacijama, odlučujući o žalbi tužitelja protiv presude Upravnog suda u Splitu, poslovni broj: Us I-2093/2023-13 od 8. travnja 2024., na sjednici vijeća održanoj 31. kolovoza 2026.
p r e s u d i o j e
Žalba se odbija i potvrđuje presuda Upravnog suda u Splitu, poslovni broj: Us I-2093/2023-13 od 8. travnja 2024.
Obrazloženje
1. Osporenom presudom prvostupanjskog suda odbijen je tužbeni zahtjev za poništenje rješenja tuženika, KLASA: UP/II-551-05/22-01/30, URBROJ: 524-11-01/6- 23-5 od 11. travnja 2023. i rješenja Centra za socijalnu skrb Split, KLASA: UP/I -551- 05/22-01/124, URBROJ: 2181-160-03-13-22-2 od 17. kolovoza 2022.
2. Rješenjem tuženika od 11. travnja 2023. odbijena je žalba tužitelja izjavljena protiv rješenja Centra za socijalnu skrb Split od 17. kolovoza 2022.
3. Točkom 1. izreke navedenog prvostupanjskog rješenja od 17. kolovoza 2022., mlt. JF, rođenoj **.**.2007., prestaje pravo na uslugu privremenog smještaja u kriznim situacijama u Dječjem domu „Maestral", Split i pravo na naknadu za osobne potrebe korisnika smještaja, koja prava su priznata rješenjem istog tijela, KLASA: UP/I-551-05/19-02/79 od 24. rujna 2019. Točkom 2. izreke rješenja, mlt. JF, kao djetetu bez odgovarajuće roditeljske skrbi, priznaje se pravo na socijalnu uslugu smještaja u kriznim situacijama u Dječjem domu „Maestral", Split, počevši od 17. kolovoza 2022. Točkom 3. izreke rješenja, mlt. JF priznaje se pravo na naknadu za osobne potrebe u mjesečnom iznosu od 70% iznosa osnovice na temelju koje se izračunava iznos drugih prava iz sustava socijalne skrbi, počevši od 17. kolovoza 2022. Točkom 4. izreke rješenja odlučeno je da će smještaj iz točke 2. izreke rješenja trajati dok za to postoje zakonski uvjeti. Točkom 5. izreke rješenja određeno je da troškove socijalne usluge iz točaka 2. i 3. rješenja u cijelosti snosi Ministarstvo rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike. Točkom 6. izreke rješenja odlučeno je da su korisnik kao i ustanova dužni odmah, a najkasnije u roku od osam dana od dana nastanka promjene prijaviti centru za socijalnu skrb svaku promjenu koja utječe na daljnje korištenje ili opseg prava. U točki 7. izreke rješenja navedeno je da žalba ne odgađa izvršenje rješenja.
4. Tužitelj podnosi žalbu protiv presude suda prvoga stupnja u kojoj u bitnom navodi da je osporeno rješenje javnopravnog tijela prvog stupnja doneseno prije okončanja odgovarajućeg sudskog postupka koji se vodio pred Općinskim sudom u Splitu, a koji je pravomoćno okončan (tek) 22. listopada 2022. Predlaže poništavanje osporene presude i vraćanje predmeta na ponovni postupak.
5. Tuženik nije dostavio odgovor na žalbu.
6. Žalba nije osnovana.
7. Ispitujući presudu prvostupanjskog suda u granicama razloga navedenih u žalbi u smislu članka 134. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, 36/24. i 39/26. – odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske; u daljnjem tekstu: ZUS), Sud je utvrdio da ne postoje razlozi zbog kojih se prvostupanjska presuda pobija, a niti razlozi na koje pazi po službenoj dužnosti.
8. Člankom 311. stavkom 1. Zakona o socijalnoj skrbi („Narodne novine“, 18/22. i 46/22.; u daljnjem tekstu: ZSS), mjerodavnim u konkretnom slučaju, propisano je da korisnik prava na novčanu naknadu ili uslugu socijalne skrbi priznatu na temelju Zakona o socijalnoj skrbi („Narodne novine“, 157/13., 152/14., 99/15., 52/16., 16/17., 130/17., 98/19., 64/20. i 138/20.) ostvaruje priznato pravo i nakon stupanja na snagu ZSS-a, dok nadležno tijelo rješenjem ne utvrdi ispunjava li uvjete za priznavanje prava na novčanu naknadu ili uslugu socijalne skrbi po ZSS-u.
9. Člankom 112. stavkom 1. ZSS-a propisano je da su krizne situacije one situacije u kojima je ugrožen život, zdravlje ili dobrobit osobe, dok je stavkom 2. članka 112. ZSS-a određeno kome može biti priznato pravo na uslugu smještaja u kriznim situacijama. Trajanje usluge smještaja u kriznim situacijama uređeno je člankom 113. ZSS-a.
10. Prvostupanjski sud je utvrdio da je mlt. JF (kćerka tužitelja) rješenjem prvostupanjskog tijela od 18. travnja 2019., žurnom mjerom izdvojena i smještena izvan obitelji u Dječji dom Maestral Split, da je rješenjem prvostupanjskog tijela od 24. rujna 2019., mlt. JF priznato pravo na uslugu privremenog smještaja u ustanovi socijalne skrbi u Domu za djecu „Maestral" Split, počevši od 17. travnja 2019., da je rješenjem Općinskog suda u Splitu, poslovni broj: R1 Ob-409/19 od 26. travnja 2019. mlt. JF privremeno povjerena i smještena u Dječji dom „Maestral" u Splitu te su određeni njeni odnosi s tužiteljem – ocem, da je rješenjem o privremenoj mjeri istoga suda od 24. svibnja 2019. tužitelju privremeno oduzeto pravo na stanovanje s djetetom, tužitelj je privremeno lišen prava na svakodnevnu skrb o djetetu, određeni su osobni odnosi djeteta s tužiteljem te je odlučeno da se mlt. JF privremeno povjerava na svakodnevnu skrb Domu za djecu „Maestral“ Split, počevši od 27. svibnja 2019., da je rješenjem istoga suda od 15. listopada 2020. godine tužitelju oduzeto pravo na stanovanje s djetetom, da je lišen prava na svakodnevnu skrb o djetetu i određeno ostvarivanje osobnih odnosa s djetetom, da je rješenjem Županijskog suda u Zagrebu, poslovni broj: G2 Ob - 648/20-2 od 3. prosinca 2020. ukinuto rješenje Općinskog suda u Splitu od 15. listopada 2020. i predmet vraćen prvostupanjskom tijelu na ponovni postupak te da su potom u prvostupanjskom sudskom postupku donesene privremene mjere kojima je uređeno ostvarivanje osobnih odnosa djeteta s tužiteljem i zajedničko provođenje vjerskih blagdana, zimskih i ljetnih školskih praznika te posjet obitelji.
11. Upravni postupak koji je prethodio ovom sporu pokrenut je po službenoj dužnosti radi utvrđivanja ispunjavanja uvjeta za priznavanje prava mlt. JF na temelju ZSS-a. Naime, 17. veljače 2022. stupio je na snagu ZSS koji više ne predviđa uslugu privremenog smještaja, koju je mlt. JF koristila na temelju ranijeg rješenja nadležnog tijela.
12. Nakon provedenog postupka doneseno je prvostupanjsko rješenje od 17. kolovoza 2022. kojim je utvrđen prestanak prava m lt. JF na ranije priznatu uslugu privremenog smještaja u Dječjem domu „Maestral“ Split te joj je priznato pravo na socijalnu uslugu smještaja u kriznim situacijama u Dječjem domu „Maestral“ Split, počevši od 17. kolovoza 2022. kao i pravo na naknadu za osobne potrebe u mjesečnom iznosu od 70% iznosa osnovice na temelju koje se izračunava iznos drugih prava iz sustava socijalne skrbi, počevši od 17. kolovoza 2022.
13. Prvostupanjski je sud ocijenio da su osporavana rješenja tuženika i prvostupanjskog tijela zakonita.
14. Ocjenjujući osnovanost žalbe ovaj Sud polazi od (nespornih) činjenica utvrđenih u postupku koji je prethodio ovom upravnom sporu te ishoda upravnih i sudskih postupaka (navedenih u točki 10. ovoga obrazloženja) koji su prethodili predmetnom postupku. Naime, nije sporno da je u vrijeme stupanja na snagu ZSS-a mlt. JF bila korisnica usluge privremenog smještaja u Dječjem domu „Maestral“ Split. ZSS više ne poznaje navedeno pravo (odnosno uslugu), već uslugu smještaja u kriznim situacijama, koju, među ostalim, ostvaruje i dijete bez odgovarajuće roditeljske skrbi, ako mu skrb nije moguće osigurati u vlastitom domu i pružanjem drugih socijalnih usluga u udomiteljskoj obitelji, dok za to traje potreba, a najduže do 26. godine života. S obzirom na navedeno, ovaj Sud prihvaća ocjenu prvostupanjskog suda da su u slučaju mlt. JF, u vrijeme donošenja osporenog rješenja, bili ispunjeni uvjeti iz ZSS-a za priznavanje navedenog prava odnosno usluge te su nadležna tijela oba stupnja u konkretnom slučaju postupila u cijelosti u skladu s mjerodavnim zakonskim odredbama (članci 44., 112., 113. i 312. ZSS-a).
15. S obzirom na navedeno, žalbeni navod da su osporena rješenja donesena prije sudske odluke koju tužitelj smatra relevantnom u predmetnom upravnom postupku, nije od utjecaja u konkretnom slučaju te ne može dovesti u sumnju zakonitost osporene presude ni po kojoj osnovi.
16. Valja dodati da je rješenjem nadležnog tijela od 28. studenoga 2022. m lt. JF prestalo pravo o kojemu se odlučivalo u ovom upravnom sporu.
17. Slijedom iznesenog, valjalo je na temelju članka 135. stavka 1. ZUS -a, odlučiti kao u izreci.
U Zagrebu 31. kolovoza 2026.
Predsjednica vijeća
Radmila Bolanča Vuković
