Poslovni broj: Usž-4593/2025-2
REPUBLIKA HRVATSKA
VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Z A G R E B
Frankopanska 16
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca toga suda Ane Berlengi Fellner, predsjednice vijeća, Mirjane Čačić i Marine Kosović Marković, članica vijeća, te više sudske savjetnice-specijalistice Ivane Mamić Vuković, zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja SB iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], kojeg zastupa opunomoćenica Ana Vrsaljko Metelko, odvjetnica u Zagrebu, Kajfežov brijeg 18, protiv tuženika Ministarstva prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine, Zagreb, Ulica Republike Austrije 20, OIB: 95093210687, uz sudjelovanje zainteresirane osobe Grada Zagreba, Zagreb, Trg Stjepana Radića 1, OIB: 61817894937, radi komunalnog doprinosa, odlučujući o žalbi zainteresirane osobe protiv presude Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: Us l- 4640/2024-8 od 2. rujna 2025., na sjednici vijeća održanoj 31. kolovoza 2026.
p r e s u d i o j e
Odbija se žalba i potvrđuje presuda Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: Us l-4640/2024-8 od 2. rujna 2025.
Obrazloženje
1. Presudom prvostupanjskog upravnog suda, točkom I izreke, poništeno je rješenje tuženika, KLASA: UP/II-363-03/23-04/420, URBROJ: 531-03-4-24-2 od 29. kolovoza 2024, a točkom II. izreke presude poništeno je rješenje Grada Zagreba, Gradskog ureda za obnovu, izgradnju, prostorno uređenje, graditeljstvo, komunalne poslove i promet, Odsjeka za komunalni doprinos i naknadu za zadržavanje nezakonito izgrađene zgrade u prostoru, KLASA: UP/I-363-02/16-008/2396, URBROJ: 251-10-32/007-23-4 od 11. rujna 2023. te je točkom III. izreke presude obustavljen postupak utvrđivanja komunalnog doprinosa za ozakonjenu nezakonito rekonstruiranu stambeno-poslovnu zgradu 1 u [adresa], izgrađenu na katastarskoj čestici broj [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina], razlike obujma 211,46 m³ i ozakonjenu nezakonito rekonstruiranu stambeno-poslovnu zgradu 2 u [adresa], izgrađenu na katastarskim česticama broj [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina], razlike obujma 447,32 m³. Točkom IV. izreke presude naloženo je tuženiku da u roku od 60 dana od pravomoćnosti odluke tužitelju nadoknadi troškove upravnog spora u iznosu od 250,00 EUR te je točkom V. izreke presude odbijen prijedlog tužitelja za određivanje privremene mjere i donošenja odluke o odgodnom učinku tužbe. Osporenim rješenjem tuženika odbijena je žalba tužitelja izjavljena protiv navedenog prvostupanjskog rješenja kojim je tužitelju utvrđena obveza plaćanja komunalnog doprinosa u iznosu od 7.081,89 EUR za razliku obujma ozakonjene nezakonito rekonstruirane stambene zgrade na adresi u [adresa] i 37/4.
2. Zainteresirana osoba u žalbi u bitnom navodi da će se prema odredi članka 126. Zakona o komunalnom gospodarstvu („Narodne novine“, broj 68/18., 110/18. i 32/20. - dalje: ZKG/18) postupci donošenja upravnih akata započeti po Zakonu o komunalnom gospodarstvu („Narodne novine“, broj: 26/03., 82/04., 110/04., 178/04., 153/09., 49/11., 84/11., 90/11., 144/12., 56/13., 94/113., 153/13., 147/14. i 36/15. - dalje: ZKG/95) do dana stupanja na snagu ZKG/18 dovršit prema odredbama tog Zakona i propisa donesenih na temelju tog Zakona. U vrijeme pravomoćnosti rješenja o izvedenom stanju 21. travnja 2015. na snazi je bio ZKG/95 koji se primjenjuje u konkretnom slučaju. ZKG/95 ne propisuje prekluzivni rok u kojem nadležno tijelo treba utvrditi visinu komunalnog doprinosa i nakon kojeg se ta obveza ne bi mogla utvrditi. U konkretnom slučaju nema zastare utvrđivanja obveze plaćanja komunalnog doprinosa te prvostupanjsko tijelo nije vezano rokom prilikom donošenja tog rješenja. Navedeno je u skladu s dosljednom sudskom praksom ovog Suda koja je potvrđena odlukama Ustavnog suda Republike Hrvatske. Također, prema toj praksi odredbe Općeg poreznog zakona primjenjuju se samo u odnosu na izvršenje, a ne i u postupku utvrđenja obveze. Napominje da Opći porezni zakon iz 2016. godine nije bio na snazi u vrijeme pravomoćnosti rješenja o izvedenom stanju pa se ne može primjenjivati na zastaru utvrđenja predmetne obveze. Predlaže usvojiti žalbu i poništiti prvostupanjsku presudu.
3. Tužitelj i tuženik, iako uredno pozvani, nisu dostavili odgovor na žalbu.
4. Žalba nije osnovana.
5. Ispitujući pobijanu presudu u granicama žalbenih razloga (članak 134. stavak 1. Zakona o upravnim sporovima "Narodne novine", broj: 36/24. -dalje: ZUS) ovaj Sud je osporenu presudu ocijenio zakonitom.
6. Prema stajalištu Vrhovnog suda Republike Hrvatske, izraženom primjerice u presudi broj: U-zpz-12/2016-8 od 10. rujna 2024. i u primjeni ZKG-a/95, komunalni doprinos je novčano javno davanje koje se plaća za građenje i korištenje objekata i uređaja komunalne infrastrukture te se na pitanje zastare navedenog javnog davanja primjenjuju odredbe Općeg poreznog zakona o zastari jer se odredbe tog zakona propisane za poreze na odgovarajući način primjenjuju i na druga javna davanja među koja spada i komunalni doprinos. S obzirom na navedeno i prema stajalištu ovog Suda, Opći porezni zakon se primjenjuje, kako u postupku izvršenja obveze komunalnog doprinosa, odnosno javnih davanja, tako i u postupku utvrđenja obveze komunalnog doprinosa, odnosno javnih davanja, neovisno o tome koji Zakon o komunalnom gospodarstvu se primjenjuje u konkretnom slučaju.
7. U konkretnom slučaju nije sporno da je za predmetne nezakonito rekonstruirane zgrade izdano rješenje o izvedenom stanju, KLASA: UP/I-350-05/13-007/12725, URBROJ: 251-13-22/119-15-26 od 26. ožujka 2015. koje prileži spisu i koje je postalo pravomoćno i izvršno 21. travnja 2015.
8. Prema pak odredbi članka 22. stavka 1. Zakona o postupanju s nezakonito izgrađenim zgradama („Narodne novine“, broj: 86/12. i 143/13. - dalje: ZOPNIZ) podnositelj zahtjeva, odnosno vlasnici zgrade za koju je doneseno rješenje o izvedenom stanju, osim za pomoćnu zgradu, dužni su po izvršnosti tog rješenja platiti komunalni doprinos i vodni doprinos u skladu s posebnim propisima, ako ovim Zakonom nije propisano drukčije.
9. Odredbom članka 94. stavka 1. Općeg poreznog zakona („Narodne novine“, broj: 147/08., 18/11., 78/12., 136/12., 73/13., 26/15. i 44/16. - dalje: OPZ/08) propisano je da pravo poreznog tijela na utvrđivanje porezne obveze i kamata, pravo na pokretanje postupka naplate poreza, kamata i troškova ovrhe te pravo poreznog obveznika na povrat poreza, kamata i troškova ovrhe zastarijeva za tri godine računajući od dana kada je zastara počela teći. Prema stavku 2. tog članka zastara prava na utvrđivanje porezne obveze i kamata počinje teći nakon isteka godine u kojoj je trebalo utvrditi porezne obveze i kamate. Prema članku 96. stavku 1. apsolutni rok zastare prava poreznog tijela na utvrđivanje porezne obveze i kamata, naplatu poreza, kamata i troškova ovrhe te prava poreznog obveznika na povrat poreza, kamata i troškova ovrhe nastupa za šest godina računajući od dana kada je zastara počela prvi put teći, a prema odredbama članka 94. stavka 3. 4. i 5. ovoga Zakona.
10. Dakle, zastara prava na utvrđivanje komunalnog doprinosa u konkretnom slučaju, primjenom citirane odredbe članka 94. OPZ/08, počela je teći 1. siječnja 2016. jer je sukladno članku 22. stavku 1. ZOPNIZ-a za utvrđenje komunalnog doprinosa relevantan trenutak kad je rješenje o izvedenom stanju postalo izvršno, pa od tada, a prije stupanja na snagu Općeg poreznog zakona („Narodne novine“, broj: 115/16., 106/18., 121/19., 32/20., 42/20. i 114/22. - dalje: OPZ/16) koji je stupio na snagu 1. siječnja 2017., još nije bila nastupila relativna zastara jer nije protekao ni rok od 3 godine iz članka 94. OPZ/08, kao ni apsolutna zastara iz članka 96. OPZ/08. Stoga se, prema odredbi članka 197. stavka 2. OPZ/16, vezano za pitanje zastare utvrđenja komunalnog doprinosa ovdje trebaju primijeniti odredbe OPZ/16. Naime, prema odredbi članka 197. stavka 2. OPZ/16 iznimno od stavka 1. ovoga članka, postupci za utvrđivanje zastare započeti po zahtjevu poreznog obveznika prema odredbama Općeg poreznog zakona ("Narodne novine", br. 147/08., 18/11., 78/12., 136/12., 73/13., 26/15. i 44/16.) u kojima je do 1. siječnja 2017. nastupila relativna zastara dovršit će se prema odredbama toga Zakona. Postupci u kojima je do 1. siječnja 2017. nastupila apsolutna zastara prema odredbama Općeg poreznog zakona ("Narodne novine", broj: 147/08., 18/11., 78/12., 136/12., 73/13., 26/15. i 44/16.) dovršit će se prema odredbama ovoga Zakona.
11. Prema OPZ/16 pravo i obveze poreznog tijela na utvrđivanje porezne obveze i kamata, pravo i obveza poreznog tijela na naplatu poreza, kamata i troškova ovrhe te pravo poreznog obveznika na povrat poreza, kamata i troškova ovrhe zastarjeva za šest godina računajući od dana kad je zastara počela teći (članak 108. stavak 1.) s time da zastara prava na utvrđivanje porezne obveze i kamata počinje teći istekom godine u kojoj je nastala porezna obveza (članak 108. stavak 2.).
12. Odredbom članka 109. stavka 3. OPZ-a, na nastup zastare prava na utvrđivanje obveze po službenoj dužnosti dužna su paziti i drugostupanjska tijela do donošenja i dostave rješenja o žalbi, a prema stavku 4. istog članka, ako tijela iz stavaka 2. i 3. utvrde da je nastupila zastara prava na utvrđivanje, trebaju rješenjem utvrditi nastup zastare i obustaviti postupak.
13. Imajući u vidu da je ovdje zastarni rok prava na utvrđivanje obveze plaćanja komunalnog doprinosa počeo teći 1. siječnja 2016., to je, sukladno članku 108. stavku 1. OPZ/16-a, rješenje kojim je obveza utvrđena od 11. rujna 2023. i rješenje tuženika od 29. kolovoza 2024. doneseno nakon nastupa zastare prava na utvrđenje predmetne obveze plaćanja komunalnog doprinosa.
14. Slijedom navedenog, pravilno i zakonito je prvostupanjski sud poništio navedena rješenja javnopravnih tijela, pri čemu isto zainteresirana osoba nije dovela u sumnju žalbenim navodima kojima upućuje na raniju praksu ovog Suda koja je uslijed naprijed izloženog stajališta Vrhovnog suda Republike Hrvatske već izmijenjena .
15. Slijedom svega izloženog, pozivom na odredbe članka 135. stavka 1. ZUS-a, odlučeno je kao u izreci.
U Zagrebu, 31. kolovoza 2026.
Predsjednica vijeća
Ana Berlengi Fellner
