Poslovni broj: UsI-898/2026-3
REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U SPLITU
Put Supavla 1
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Splitu, po sutkinji toga suda Mireli Valjan-Harambašić, sucu pojedincu, uz sudjelovanje zapisničarke Zrinke Pivac, u upravnom sporu tužiteljice ŠČ (OIB: [osobni identifikacijski broj]) iz [adresa], protiv tuženika Ministarstva rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike Republike Hrvatske, OIB: 53969486500, Ulica grada Vukovara 78, Zagreb, radi prava na inkluzivni dodatak , 31 . kolovoza 2026.,
p r e s u d i o j e
I. Poništava se rješenje tuženika Ministarstva rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike Republike Hrvatske, KLASA: UP/II-551-09/25-01/1880, URBROJ: 524-11-02/6-26-4 od 20. ožujka 2026. i predmet se vraća tuženiku na ponovni postupak.
II. U ponovljenom postupku tuženik je dužan postupiti u skladu s pravnim shvaćanjima i primjedbama suda izraženima u obrazloženju ove presude.
Obrazloženje
1. Tužiteljica je ovom sudu podnijela tužbu osporavajući zakonitost rješenja tuženika, KLASA: UP/II-551-09/25-01/1880, URBROJ: 524-11-02/6-26-4 od 20. ožujka 2026. kojim je odbijena žalba tužiteljice izjavljena protiv rješenja Hrvatskog zavoda za socijalni rad, Područnog ureda Brač - Supetar, KLASA: UP/I-551-06/24-09/442, URBROJ: 139-005-03/3-25-7 od 28. siječnja 2025. kojim je odbijen njezin zahtjev za priznavanje prava na inkluzivni dodatak.
2. Tužiteljica u tužbi osporava zakonitost rješenja tuženika zbog pogrešno utvrđenog činjeničnog stanja koje se odnosi na nalaz i mišljenje vještaka Zavoda kojim joj je utvrđen stupanj funkcionalnog oštećenja organizma. Navodi da je nalaz i mišljenje vještaka manjkav i nepotpun te ističe da ima Barthel indeks 61, da boluje od angine pektoris, da je imala infarkt miokarda tri puta, povišen tlak, aritmiju srca, da ima česte vrtoglavice, problem s ravnotežom i kralježnicom te izraženu depresiju, a u zadnje vrijeme i probleme s pamćenjem.
3. Člankom 48. stavkom 1. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine, 36/24. i 39/26., dalje: ZUS) propisano je da sud tužbu sa svim prilozima dostavlja na odgovor tuženiku i zainteresiranim osobama. Stavkom 3. istog članka propisano je da se u odgovoru na tužbu tuženik treba izjasniti o zahtjevima i navodima tužbe te predložiti dokaze kojima potkrepljuje svoje navode. Uz odgovor na tužbu tuženik je dužan priložiti sve dokaze kojima raspolaže. Prema stavku 4. istog članka odgovor na tužbu predaje se prema pravilima o predaji podnesaka. Uz odgovor na tužbu tuženik je dužan sudu dostaviti sve spise koji se odnose na predmet spora. Ako tuženik ne dostavi sve spise predmeta ili izjavi da ih ne može dostaviti, sud može riješiti spor i bez spisa predmeta.
4. Rješenjem ovoga suda, poslovni broj: UsI-898/2026-2 od 22. travnja 2026. sud je pozvao tuženika da u roku od 30 dana dostavi odgovor na tužbu sa svim spisima koji se odnose na predmet spora. Tuženik u ostavljenom roku , kao niti do donošenja ove presude nije dostavio odgovor na tužbu i spis predmeta koji se odnosi na predmet ovog upravnog spora niti je obavijestio sud o eventualnim zaprekama za dostavljanje istoga.
5. Člankom 9. stavkom 1. Zakona o inkluzivnom dodatku („Narodne novine“, 156/23.) propisano je da se pravo na inkluzivni dodatak u iznosu iz članka 11. stavka 1. točaka 1., 2. i 3. ovoga Zakona priznaje odrasloj osobi s tjelesnim, mentalnim, intelektualnim ili osjetilnim oštećenjem kojoj je utvrđen treći ili četvrti stupanj težine invaliditeta − oštećenja funkcionalnih sposobnosti prema propisima o vještačenju i metodologijama vještačenja te koja ima status osobe s invaliditetom sukladno zakonu kojim se uređuje registar osoba s invaliditetom. Sukladno stavku 2. istog članka, pravo na inkluzivni dodatak u iznosu iz članka 11. stavka 1. točaka 4. i 5. ovoga Zakona priznaje se odrasloj osobi i djetetu s tjelesnim, mentalnim, intelektualnim ili osjetilnim oštećenjem kojima je utvrđen drugi ili treći stupanj težine invaliditeta − oštećenja funkcionalnih sposobnosti prema propisima o vještačenju i metodologijama vještačenja bez obzira na status osobe s invaliditetom.
6. Prema članku 13. Zakona o inkluzivnom dodatku potpora iz članka 11. ovoga Zakona razvrstava se u pet razina na temelju Liste vrste i težine invaliditeta − oštećenja funkcionalnih sposobnosti definirane propisima kojima se uređuje vještačenje i metodologija vještačenja.
7. Pregledom osporenog rješenja, koje je tužiteljica dostavila uz tužbu, razvidno je da je tuženik odbio žalbu tužiteljice i potvrdio zakonitost prvostupanjskog rješenja kojim je utvrđeno da prema Listi težine i vrste invaliditeta, koja je sastavni dio Uredbe o metodologijama vještačenja („Narodne novine“, 96/23.), kod tužiteljice ne postoji treći ni četvrti stupanj težine invaliditeta - oštećenja funkcionalnih sposobnosti te da kod nje postoje kronične bolesti drugog stupnja i da je uvidom u socioanamnestičke podatke utvrđeno da živi sa suprugom. Tuženik je naveo da prema članku 13. Zakona o inkluzivnom dodatku tužiteljica ne ispunjava uvjete za priznavanje prava na inkluzivni dodatak jer nije odrasli samac s kroničnom bolesti drugog stupnja (članak 13. točka e Zakona o inkluzivnom dodatku).
8. Imajući na umu izneseno, ovaj sud je stajališta da nije u mogućnosti otkloniti prigovore tužbe, niti ocijeniti zakonitim osporeno rješenje, budući da tuženik u sudski spis nije dostavio upravni spis koji se odnosi na predmet spora (članak 48. stavak 4. ZUS-a), pa tako ni medicinsku dokumentaciju koja je poslužila vještacima Zavoda za donošenje nalaza i mišljenja, a o čemu ovisi pravilna ocjena o vrsti i stupnju težine invaliditeta − oštećenja funkcionalnih sposobnosti, koju pravilnost tužiteljica podnesenom tužbom osporava.
9. Nadalje, ovaj sud je uvidom u nalaz i mišljenje vijeća viših vještaka Zavoda za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom, KLASA: 551-01/24-01/15253, URBROJ: 416-5-1/27-25-6 od 13. prosinca 2025., koji je tužiteljica također dostavila uz tužbu, utvrdio da su vještaci Zavoda naveli da su postupili po uputi o postupanju s novozaprimljenom medicinskom dokumentacijom od 16. listopada 2025., uz konstataciju da bi prema toj uputi to predstavljalo nedopušteno širenje činjenične osnove u odnosu na prvostupanjski postupak, iz čega slijedi da vijeće viših vještaka Zavoda nije razmotrilo cjelokupnu medicinsku dokumentaciju, unatoč tome što je u točki 5. nalaza i mišljenja predviđena rubrika u koju se upisuju novi specijalističko - konzilijarni nalazi u odnosu na prvobitne.
10. Po ocjeni ovog suda, opisanim postupanjem tužiteljici je nerazmjerno ograničena mogućnost da stvarno iznosi i dokazuje tvrdnje u prilog svom predmetu čime je, u suštini, dovedena u neravnopravni položaj u odnosu na suprotnu stranu u postupku te je počinjena bitna povreda postupka. S tim u vezi, sud je imao u vidu i odluku Ustavnog suda Republike Hrvatske, broj: U-III-3911/2018 od 26. rujna 2019., u kojoj je u kontekstu prava na pošteno suđenje, u točki 5.9. Ustavni sud naglasio da nema opravdanja da se ograniči ocjena podnositeljevog zdravstvenog stanja na neko određeno vremensko razdoblje, već je potrebno sagledati njegovo zdravstveno stanje u cjelini, a koja odluka je primjenjiva i u konkretnom slučaju.
11. Budući da se osporeno rješenje ne može ocijeniti zakonitim, isto je trebalo poništiti i predmet vratiti tuženiku na ponovni postupak, sukladno članku 117. stavku 1. ZUS-a. U ponovnom postupku tuženik će pribaviti novi nalaz i mišljenje vijeća viših vještaka Zavoda, koji će utemeljiti na cjelokupnoj medicinskoj dokumentaciji tužiteljice, nakon čega će tuženik donijeti novo rješenje koje će obrazložiti sukladno članku 98. stavku 5. Zakona o općem upravnom postupku ("Narodne novine", 47/09. i 110/21.). Slijedom navedenog, odlučeno je kao u izreci presude, a tuženik je dužan pridržavati se pravnih shvaćanja i primjedaba suda sukladno članku 151. stavku 2. ZUS-a.
U Splitu 31. kolovoza 2026.
S U T K I N J A:
Mirela Valjan-Harambašić
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv ove presude nije dopuštena žalba na temelju članka 127. stavka 1. ZUS-a.
DNA:
- tužiteljici ŠČ, [adresa]
- tuženiku, e - komunikacijom
- u spis
