Republika Hrvatska

Općinski sud u Vinkovcima

Prekršajni odjel

Ul. Vladimira Nazora br. 4

32100 Vinkovci

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Općinski sud u Vinkovcima, po sucu Idi Jurić, uz sudjelovanje zapisničara Anite Subašić, u prekršajnom predmetu protiv I-okrivljenika pravne osobe Energija Gradec d.o.o. i II-okrivljenika odgovorne osobe NC, zbog prekršaja iz čl. 29. st. 1. i čl. 25. st. 3. Zakona o gospodarenju otpadom (Narodne novine, br.84/21), koje brani Marko Šebalj, odvjetnik iz Zagreba, povodom prigovora okrivljenika na prekršajni nalog Klasa: 351-01/24-04/142, Ur. broj: 443-02-01-13-24-8 od 19. ožujka 2024. Državnog inspektorata, Područnog ureda Osijek, Službe za nadzor zaštite okoliša i vodopravne inspekcije, nakon glavne i javne rasprave održane 25. kolovoza 2026. u prisutnosti okrivljenika, 28. kolovoza 2026. objavio je i

p r e s u d i o  j e

I Temeljem čl. 182. t. 1. Prekršajnog zakona („Narodne novine“, broj 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17, 118/18, 114/22),

I-okrivljenik: Energija Gradec d.o.o. za proizvodnju, distribuciju i trgovinu električnom energijom OIB:83373928482, sa sjedištem u [adresa], kao pravna osoba zastupana po predsjedniku uprave ŠC OIB: [osobni identifikacijski broj], iz [adresa] i članu uprave UC OIB: [osobni identifikacijski broj], iz [adresa], prekršajno nekažnjavani,

II-okrivljena: odgovorna osoba NC, OIB: [osobni identifikacijski broj], kći N i Š rođene U, rođena **.**.1966. u [adresa], sa prebivalištem u [adresa], državljanin Republike Hrvatske, voditelj sustava upravljanja, prekršajno nekažnjavana,

oslobađaju se od optužbe

da su u vremenu od 1. siječnja 2023. do 20. veljače 2024. u Bioplinskom postrojenju Vinka u Vinkovcima, Jarminačka cesta BB, kčbr. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina], preuzimali otpad u posjed — otpadnu gnojovku u količini 15.986 tona od Vupik Plus d.o.o. Vukovar, otpadni luk u količini 185 tona i otpadnu kukuruznu pljevicu u količini od 423 tone od PIK-Vinkovci Plus d.o.o. Vinkovci, otpadnu mrkvu u količini 19,94 tone i otpadni kukuruz šećerac u količini 3.014 tona od Vinka Plus d.o.o. Vinkovci i pri tom obavljali djelatnost gospodarenja otpadom — prihvata, skladištenja i oporabe otpada postupkom anaerobne digestije, bez prethodno ishođene dozvole za gospodarenje otpadom,

da nisu u vremenu od 1. siječnja 2023. do 20. veljače 2024. kao osoba koja preuzima otpadnu gnojovku u posjed na lokaciji u Bioplinskom postrojenju Vinka u Vinkovcima, Jarminačka cesta BB, kčbr. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] vodili Očevidnik o nastanku i tijeku otpada e-ONTO za tu vrstu otpada,

te da su time počinio prekršaj kažnjiv po čl. 167. st. 1. podst. 11. i st. 2. i čl. 164. st. 1. podst. 8. i st. 2. Zakona o gospodarenju otpadom (Narodne novine, br.84/21).

II Temeljem čl. 140. st. 2. Prekršajnog zakona („Narodne novine“, broj 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17, 118/18, 114/22), troškovi prekršajnog postupka padaju na teret Općinskog suda u Vinkovcima.

Obrazloženje

1. Državni inspektorat, Područni ured Osijek, Služba za nadzor zaštite okoliša i vodopravne inspekcije izdala je prekršajni nalog Klasa: 351-01/24-04/142, Ur. broj: 443-02-01-13-24-8, 19. ožujka 2024. kojim su okrivljenici proglašeni krivima zbog prekršaja činjenično i pravno opisanog u izreci ove presude.

Okrivljenici su protiv označenog prekršajnog naloga pravodobno podnijeli prigovor, te je sudac isti prekršajni nalog stavio izvan snage i zatim proveo glavnu raspravu.

2. Na glavnoj javnoj raspravi održanoj i zaključenoj 25. kolovoza 2026. II-okrivljenik je izjavio, da daje sukladnu izjavu za I-okrivljenika i za sebe kao II-okrivljenika odgovornu osobu, te da prekršaje koji se stavljaju na teret okrivljenicima, a po prekršajnom nalogu, ne priznaju i da se za iste ne smatraju krivim. U predmetnom slučaju radi boljeg razumijevanja cijele problematike prvenstvenom je navela da je Energija Gradec još 2021. ishodila Rješenje za oporabu otpada za navedeno bio-plinsko postrojenje, a u navedenom je navedeno kako Energija Gradec upisana u očevidnik oporabe otpada za koji nije potrebno ishoditi dozvolu za gospodarenje otpadom. Unatoč navedenom Energija Gradec je kroz aplikaciju produžila navedeno rješenje i to još 1. lipnja 2022. U svibnju 2023. kroz aplikacije su pokušali produžiti rješenje međutim isto više nije bilo moguće, te naknadnom provjerom utvrđeno kako su izbrisani iz navedenog očevidnika. U razgovoru sa nadležnim tijelom županije dobili su obavijest kako je ranije izdano rješenje i dalje važeće s obzirom da nije postojala uputa Ministarstva-gospodarstva i održivog razvoja kojom bi se izdano rješenje stavilo izvan snage niti u zakonu postoje prijelazne odredbe o tome. Dodala je da su ranije bili spriječeni u pribavljanju dozvole za gospodarenje otpadom zbog financijske nestabilnosti vlasnika odnosno osnivača Energije Gradec, te promjene vlasničke strukture u srpnju 2024. uspjeli su ishoditi bankarsku garanciju kao nužni preduvjet za ishođenje dozvole. U samoj dozvoli od 2. rujna 2024. navedeno je da danom izvršnosti te dozvole prestaje važiti rješenje od 20. rujna 2021. te se brišu iz očevidnika oporabe otpada za koji nije potrebno ishoditi dozvolu za gospodarenje otpadom pod brojem OP3-6. U ponovljenom inspekcijskom nadzoru predmetna dozvola je uručena inspektorici koja je utvrdila da su okrivljenici u cijelosti postupili prema rješenju Inspektorata o zabrani obavljanja djelatnosti. Naime, u to vrijeme gnojovka je bila označena kao nusproizvod. Nadalje promjenom zakonske regulative 2021. nusproizvodi koji idu u bio-plinsko postrojenje podliježu Zakonu o gospodarenju otpadom, a što ne znači automatski da se dosita radi o otpadu. Istim zakonom je propisana definicija nusproizvoda, a između ostalog je propisano, da tvari ili predmet za koji kriteriji za nusproizvod nisu utvrđeni na razini EU upisat će se u očevidnik nusproizvoda ako su ispunjeni određeni uvjeti. Istim člankom propisano je da nusproizvodi životinjskog podrijetla na koje se primjenjuje ovaj zakon se ne upisuju u očevidnik nusproizvoda. Dodala je da cijelo vrijeme rada gnojovku vode kao nusproizvod životinjskog podrijetla K2 u aplikaciji Ministarstva poljoprivrede. U najnovijim izmjenama zakona koje je u e-savjetovanju predviđeno je da će nusproizvodi životinjskog podrijetla biti ponovno nusproizvod, a ne otpad. Uredbom EZ br. 1069/2009 Europskog parlamenta i vijeća, a koju uredbu je RH obvezna primjenjivati propisano je da se materijal kategorije 2 (nusproizvodi životinjskog podrijetla mogu kompostirati ili pretvarati u bioplin. Na kraju je istaknula da se od 2024. godine dvojno vodi nusproizvod životinjskog podrijetla i to kao otpad u aplikaciji e-ONTO Ministarstva zaštite okoliša i kao NŽP K2 u aplikaciji Ministarstva poljoprivrede.

S obzirom na sve izneseno predložila je da Sud donese odluku kojom će I i II okrivljenika osloboditi od prekršajne odgovornosti s obzirom da iz provedeno dokaznog postupka nije dokazano da su okrivljenici počini prekršaj na način kako im se to pobijanim prekršajnim nalogom stavlja na teret, a podredno ukoliko Sud ipak nađe da su odgovorni za počinjeni prekršaj, napominje da pravna osoba nije kažnjavana, pa s obzirom da ista posluje pod vrlo teškim ekonomskim prilikama, predložila je da se I-okrivljenoj pravnoj osobi izrekne blaža kazna, a smatra da će se i na taj način postići svrha kažnjavanja i ubuduće neće činiti takav ili sličan prekršaj, a da se, s obzirom na okolnosti počinjenja prekršaja, II-okrivljeniku odgovornoj osobi izrekne opomena.

3. U dokaznom postupku pročitani su i izvršen je uvid u: Rješenje s lista 10-12, Rješenje s lista 13-14, očitovanja s lista 47-48, zapisnik o inspekcijskom nadzoru s prilozima s lista 51-61, dozvola za gospodarenje otpadom i zapisnik s lista 85-88 i potvrdu Odjela za prekršajnu evidenciju za okrivljenike.

4. Člankom 29. st. 1. Zakona o gospodarenju otpadom propisano je da pravna i fizička osoba - obrtnik može nakon što ishodi dozvolu za gospodarenje otpadom započeti i obavljati djelatnost oporabe i zbrinjavanja otpada za koju je izdana ta dozvola, dok je st. 9. istog članka propisano da se popis djelatnosti i postupaka za koje se izdaje dozvola za gospodarenje otpadom te popis postupaka oporabe za koji se ne izdaje dozvola za gospodarenje otpadom propisuje ministar pravilnikom iz članka 5. stavka 5. ovoga Zakona.

4.1. Člankom 25. Zakona o gospodarenju otpadom propisano je da je e-ONTO je elektronički registar s mrežnom aplikacijom kojim se evidentiraju tokovi otpada na teritoriju Republike Hrvatske, a sadrži i sustav kontrole kvalitete te sljedivosti otpada, posebice u svezi ispunjavanja ciljeva iz glave VII. ovoga Zakona te ciljeva određenih Planom iz članka 111. ovoga Zakona, st. 3. propisano je da radi osiguranja sljedivosti toka otpada, obveznik vođenja e-ONTO mora evidentirati u e-ONTO proizvodnju, predaju, preuzimanje, skladištenje, prijevoz i obradu otpada, količine, vrste, podrijetlo i odredište otpada te količinu proizvoda i materijala nastalih pripremom za ponovnu uporabu, recikliranjem ili drugim postupkom oporabe.

4.2. Pravilnikom o gospodarenjem otpadom propisan je popis postupaka za koje se izdaje dozvola za gospodarenjem otpadom, obrazac zahtjeva i obrazac dozvole za gospodarenjem otpadamo te sadržaj elaborata gospodarenjem otpadom.

5. Iz činjeničnog opisa radnje prekršaja navedenog u točki 1. i 2. izreke presude ne proizlaze sva zakonom propisana obilježja jer nije naveden provedbeni propis Pravilnik o gospodarenju otpadom ("Narodne novine", broj 106/22) čijim odredbama je propisan popis djelatnosti i postupaka za koje se izdaje dozvola za gospodarenje otpadom te popis postupaka oporabe za koji se ne izdaje dozvola za gospodarenje otpadom, a koje odredbe okrivljenici nisu poštovali kao bitno obilježje djela (Pžp-689/2021 i Gž-989/2020), stoga je sudac temeljem čl. 182. t. 1. Prekršajnog zakona („Narodne novine“, broj 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17, 118/18, 114/22), donio presudu kojom se okrivljenici oslobađaju od optužbe za prekršaje koji im se prekršajnim nalogom stavljaju na teret.

6. Temeljem čl. 140. st. 2. Prekršajnog zakona („Narodne novine“, broj 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17, 118/18, 114/22), okrivljenici se oslobađaju plaćanja troškova prekršajnog postupka, te stoga troškovi prekršajnog postupka padaju na teret Općinskog suda u Vinkovcima.

7. Slijedom utvrđenog činjeničnog stanja riješeno je kao u izreci presude.

U Vinkovcima 28. kolovoza 2026.

Zapisničar

Sudac

Anita Subašić, v.r.

Ida Jurić, v.r.

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude nezadovoljne stranke imaju pravo žalbe Visokom prekršajnom sudu Republike Hrvatske u roku od 8 /osam/ dana od dana primitka presude. Žalba se podnosi u dva istovjetna primjerka, a putem Općinskog suda u Vinkovcima, Prekršajnog odjela.

Dostaviti:

1. I-okrivljeniku,

2. II-okrivljeniku,

3. branitelju,

4. tužitelju,

5. spis