Republika Hrvatska
Upravni sud u Zagrebu
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6
Poslovni broj: Us I-5112/2026-2
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sucu toga suda Ivanu Levaku, te zapisničarki Nikolini Kruk, u postupku sudske kontrole zakonitosti rješenja Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave istarske, Policijske postaje Rovinj-Rovigno, Rovinj, Istarska 13, OIB: 36162371878, o smještaju KTG, državljanke Nepala, u Prihvatni centar za strance Ježevo Ministarstva unutarnjih poslova, dana 28. kolovoza 2026. godine,
p r e s u d i o j e
Potvrđuje se rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave istarske, Policijske postaje Rovinj-Rovigno, KLASA: UP/l-216-04/26- 02/3285, URBROJ: 511-08-28-26-4 od 24. kolovoza 2026. godine.
Obrazloženje
1. Rješenjem Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave istarske, Policijske postaje Rovinj-Rovigno, KLASA: UP/l-216-04/26-02/3285, URBROJ: 511-08-28-26-4 od **.**.2026., FTG, državljanki Nepala, od oca KT, rođena **.**.1994., u mjestu [adresa], Nepal, s prebivalištem u [adresa], nositeljica putne isprave Nepala ser. broja [serijski broj], izdane dana 14. lipnja 2018. godine, s rokom valjanosti do 13. lipnja 2028. godine, izdane od strane Mofa, Department of passport, po zanimanju NKV djelatnica, bez statusa u Republici Hrvatskoj, ograničava se sloboda kretanja smještajem u Prihvatni centar za strance Ježevo (u daljnjem tekstu: Centar) Ministarstva unutarnjih poslova, Obedišće Ježevsko, Slavka Kolara 82. Smještaj u centru određuje se iz razloga jer postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a, odnosno Republike Hrvatske sukladno članku 183. stavku 1. Zakona o strancima, s tim da ukupno vrijeme provedeno u Centru ne može biti duže od trideset (30) dana, a teče od dana donošenja rješenja. Nadalje, točkom IV. izreke određuje se da državljanka treće zemlje ne smije napustiti Centar bez odobrenja i dužna je pridržavati se pravila boravka u Centru.
2. Navedeno je rješenje, radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja stranca sa spisom predmeta o smještaju u Centar, dostavljeno ovom sudu dana 27. kolovoza 2026., u smislu odredbe članka 216. stavka 4. Zakona o strancima („Narodne novine“, broj: 133/20, 114/22, 151/22, 40/25. i 55/26.).
3. Uvidom u spis utvrđeno je da istome prileži rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave istarske, Policijske postaje Rovinj- Rovigno, KLASA: UP/l-216-04/26-02/3285, URBROJ: 511-08-28-26-2 od 24. kolovoza 2026. godine, prema kojem je UTG, državljanka Nepala, od oca KT, rođena **.**.1994., u mjestu [adresa], Nepal, s prebivalištem u [adresa], nositeljica putne isprave Nepala ser. broja [serijski broj], izdane dana 14. lipnja 2018. godine, s rokom valjanosti do 13. lipnja 2028. godine, izdane od strane Mofa, Department of passport, po zanimanju NKV djelatnica, bez statusa u Republici Hrvatskoj , dužna napustiti Europski gospodarski prostor u roku od 30 (trideset) dana računajući prvog dana od dana dostave ovoga rješenja. Prema točki 3. izreke državljanka treće zemlje iz točke 1. izreke ovog rješenja, dužna je prilikom napuštanja Republike Hrvatske prijaviti se na graničnom prijelazu prilikom napuštanja ili diplomatskoj misiji odnosno konzularnom uredu Republike Hrvatske nakon napuštanja EGP-a, dok će se prema točki 4. izreke, ako ne izvrši ovo rješenje stranca prisilno udaljiti iz Republike Hrvatske sukladno članku 203. stavku 2. točki 1. Zakona o strancima.
4. Nadalje, iz obrazloženja kontroliranog rješenja proizlazi da je individualnom procjenom u skladu s pravilom razmjernosti utvrđeno da se prisilno udaljenje i povratak, državljanke Nepala, ne može osigurati primjenom blažih mjera propisanih u članku 213. stavku 1. Zakona o strancima, a budući da postoji okolnost koja ukazuje na postojanje rizika od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a, odnosno RH, i to iz članka 214. stavka 2. podstavka 2, 3, 6. i 9. Zakona o strancima, pa se strancu u svrhu ograničenja slobode kretanja radi osiguranja prisilnog udaljenja i povratka državljanina treće zemlje određuje smještaj u Centar, sukladno članku 212. stavku 1. istog Zakona. Naime, dana 19. kolovoza 2026.godine, kontrolom zakonitosti boravka na mjestu rada od strane PU istarske i Državnog inspektorata Republike Hrvatske, za predmetnu državljanku Nepala utvrđeno je da je u postupku izdavanja dozvole za boravak i rad za poslodavca La Riva d.o.o. u PP Rovinj, te su inspektorice rada i radnih odnosa, zbog nezakonitog rada utvrdile prekršaj iz članka 88. stavka 1. Zakona o strancima, te je istoj izdan prekršajni nalog: s novčanom kaznom u iznosu od 1.000 eura. Izvršenim uvidom u Nacionalni informacijski sustav za upravljanje državnom granicom, te obavljenim razgovorom s okrivljenom, utvrđeno je kako ista kao državljanka treće zemlje nezakonito boravi u [adresa]. Nadalje, u provedenom postupku utvrđeno je da je imenovana državljanka treće zemlje posljednji put ušla u Republiku Hrvatsku 22. veljače 2022. godine preko graničnog prijelaza za međunarodni promet putnika i roba u zračnom prometu PAP Pleso, temeljem izdane radne dozvole 6. prosinca 2021. godine od strane PP Sinj za poslodavca Posejdon Human Capital d.o.o., koja je istekla 6. prosinca 2022. godine. Pored toga, utvrđeno je da je predmetnoj državljanki treće zemlje izdana radna dozvola 9. veljače 2023. godine od strane PP Duga Resa za poslodavca „ [obrt]" obrt [obrt] ribe, koja je istekla 9. veljače 2024. godine, nakon čega je navedeni poslodavac produljio radnu dozvolu predmetnoj državljanki treće zemlje 10. veljače 2024. godine s rokom važenja do 9. veljače 2025. godine, koja je temeljem članka 94. stavka 1. točke 8. Zakona o strancima 17. prosinca 2024. godine ukinuta, poradi čega je donijeto rješenje o povratku, KLASA: UP/l-216-02/23-09/225259, URBROJ: 511-05-08-24-3, sa rokom za napuštanje EGP-a od 15 (petnaest) dana, po kojem rješenju predmetna državljanka treće zemlje nije postupila. Predmetna državljanka treće zemlje je 2. lipnja 2026. godine u 12,00 sati zrakoplovom iz Varšave, Poljska u Zračnu Luku „Franjo Tuđman" u Zagrebu, po Dublinskom postupku doputovala u Zagreb, te joj je po policijskim službenicima Postaje aerodromske policije Pleso donijeto rješenje o povratku, KLASA: UP/l-216-04/26-02/2767 URBROJ: 511-19-4826-1 s rokom za napuštanje EGP-a od 15 dana, po kojem rješenju predmetna državljanka treće zemlje nije postupila. Za predmetnu državljanku treće zemlje 24. lipnja 2026. godine poslodavac La Riva iz Rovinja u PP Rovinj-Rovigno, podnosi zahtjev za izdavanje radne dozvole koji zahtjev je u postupku.
5. Spisu prileži zapisnik o uzimanju izjave stranke KTG od 24. kolovoza 2026. godine, u predmetu donošenja rješenja o povratku, pa je ista iskazala da je posljednji put ušla u Republiku Hrvatsku 22. veljače 2022. godine preko graničnog prijelaza PAP Pleso, temeljem izdane radne dozvole 6. prosinca 2021. godine od strane PP Sinj za poslodavca Posejdon Human Capital d.o.o., koja je istekla 6. prosinca 2022. godine, nakon čega je ostala raditi u RH i Republici Poljskoj, te da je u 6. mjesecu dobila rješenje o povratku po kojemu nije postupila. Nadala se da će dobiti novu priliku i novu radnu dozvolu kod poslodavca La Riva d.o.o. iz Rovinja, te da se nada da će se kod istog poslodavca i vratiti. Na upit voditelja postupka da objasni svoje osobnu, obiteljsku i gospodarsku situaciju, izjavljuje da ne želi natrag u Nepal, jer su tamo teški životni uvjeti, loša primanja i egzistencija, te da se nada da joj sadašnja situacija neće utjecati kada se odluči vratiti u RH, jer joj je to želja, kao i da radi u Hrvatskoj. Isto je iskazala i na zapisnik u predmetu donošenja rješenja o smještaju u Prihvatni centar za strance od 24. kolovoza 2026. godine.
6. Tuženik se poziva na članak 213. stavak 1. Zakona o strancima, koji propisuje da se u smislu članka 212. stavka 1. ovoga Zakona, mjerama koje su blaže od smještaja u centar smatraju polog putnih isprava, putnih dokumenata i putnih karata; polog određenih financijskih sredstava; zabrana napuštanja određene adrese smještaja i javljanje u policijsku postaju u određeno vrijeme.
7. Prema članku 214. stavku 1. Zakona o strancima, državljanina treće zemlje može se smjestiti u centar do šest mjeseci, ako postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a, odnosno Republike Hrvatske sukladno članku 183. stavku 2. i 3. ovoga Zakona. Okolnosti koje mogu upućivati na postojanje rizika od izbjegavanja iz stavka 1. ovoga članka, a shodno stavku 2. citiranog članka su da državljanin treće zemlje nema ispravu o identitetu ili putnu ispravu (podstavak 1.); da nema prijavljeni boravak (podstavak 2.); da je izjavio da neće izvršavati ili da će onemogućavati izvršenje mjera za osiguranje povratka (podstavak 3.); da je u drugoj državi članici EGP-a pravomoćno osuđen za kazneno djelo (podstavak 4.); da je protiv njega u tijeku kriminalističko istraživanje ili kazneni postupak ili je pravomoćno osuđen za kazneno djelo u RH (podstavak 5.); ne izvršava ili nije izvršio rješenje o povratku (podstavak 6.); ne izvršava ili nije izvršio obvezu odlaska u drugu državu članicu (podstavak 7.); nezakonito je ušao u EGP odnosno RH (podstavak 8.); prethodno ponašanje ukazuje da bi mogao izbjegavati izvršenje obveze napuštanja EGP-a odnosno RH (podstavak 9.).
8. Prema ocjeni suda, vodeći računa o svim utvrđenim okolnostima, činjenici da je FTG, državljanki Nepala, prethodno rješenjem određena dužnost napuštanja EGP-a, a osnovano se sumnja da po istom nije i nema namjeru postupiti, kao i uvažavajući činjenicu da u Hrvatskoj nema osiguran smještaj, nema prijavljen boravak, te da je nezakonito ušla u EGP, odnosno RH, pravilno je, pozivom na mjerodavne odredbe Zakona za strancima, doneseno rješenje o smještaju. Dakle, doista postoje okolnosti koje ukazuju na rizik od izbjegavanja obveze napuštanja RH, a prisilno udaljenje i povratak stranca ne može se osigurati blažim mjerama.
9. Nadalje, određeni rok ograničenja slobode kretanja od najdulje na vrijeme do 30 dana, počevši od 24. kolovoza 2026. godine je prema ocjeni suda nužan za postizanje Zakonom propisane svrhe i razmjeran naravi potrebe za ograničenjem slobode kretanja u konkretnom slučaju, jer je to najkraće vrijeme koje je potrebno radi organiziranja povratka strankinje u zemlju čija je državljanka.
10. Slijedom navedenog, budući postoje opravdani razlozi za smještajem predmetnog državljanina treće zemlje u Prihvatni centar, na temelju odredbe članka 216. stavka 4. Zakona o strancima i članka 12. stavka 2. točke 5. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine", broj: 36/24. i 39/26.), odlučeno je kao u izreci.
U Zagrebu 28. kolovoza 2026. godine
Sudac:
Ivan Levak
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.
Dna:
1. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprave istarske, Policijska postaje Rovinj-Rovigno, [adresa] Rovinj, Istarska 13
2. Gita Devi Rai, Prihvatni centar za strance, Obedišće Ježevsko, [adresa] Dugo Selo, Slavka Kolara 82
3. U spis
