REPUBLIKA HRVATSKA
OPĆINSKI PREKRŠAJNI SUD U ZAGREBU
Zagreb, Avenija Dubrovnik 8
Poslovni broj: Pp -7429/2026
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Općinski prekršajni sud u Zagrebu, po sutkinji Andrei Krelja Tovarac uz sudjelovanje Marine Pazman, kao zapisničarke, u prekršajnom postupku protiv I okrivljene pravne osobe Eurospin Hrvatska d.o.o.. i II okrivljenika - odgovorne osobe ZĐ zastupani po Odvjetničkom društvu Kovačević, Koren i partneri, zbog prekršaja iz čl. 172.b st. 1. toč. 9. i st. 2. Zakona o poljoprivredi („Narodne novine“ broj: 118/18., 142/20., 127/20., 52/21., 152/22. i 152/24.), povodom optužnog prijedloga Državnog inspektorata, Područni ured Zagreb, Služba poljoprivredne inspekcije, klasa: 320-02/26-15/95 Ur. broj: 443-02-05-04-26-4 od 23. veljače 2026. nakon provedene glavne i javne rasprave u odsutnosti I i II okrivljenih, dana 27. kolovoza 2026. objavio je i
p r e s u d i o
I. Temeljem čl.181. točke 5. Prekršajnog zakona
protiv I okrivljene pravne osobe EUROSPIN HRVATSKA d.o.o. ,OIB: 6235781 1032, MBS: [matični broj subjekta], sa sjedištem u [adresa], prekršajno kažnjavane
i
II okrivljenog SĐ, odgovorne osoba u pravnoj osobi, rođenog **.**.1980. u Italiji, OIB: [osobni identifikacijski broj], sa prebivalištem u [adresa], prekršajno kažnjavanog,
odbija se optužba
da bi 28. siječnja 2026. u Zagrebu prodajnom prostoru trgovačkog društva EUROSPIN HRVATSKA d.o.o., u poslovnici broj 31002. [adresa], stavili u promet u nepretpakiranom stanju mrkvu u količini od 16 kg, kupus u količini od 12 kg i nektarinu u količini od 18 kg, a da oznake zemlje podrijetla nisu bile najmanje jednake veličine i boje, u odnosu na brojeve i druge znakove kojima se iskazuje i opisuje cijena proizvoda, što je u suprotnosti s odredbama članka 9. stavaka 2. i 4. Pravilnika o tržišnim standardima i utvrđivanju pravila o kontrolama usklađenosti s tržišnim standardima za sektor voća i povrća, određene prerađene proizvode od voća i povrća te sektor banana („ Narodne novine", broj: 156/25.), a vezano za članak 7. stavak 1. i Prilog I. Dio A Točka 4. Delegirane uredbe Komisije (EU) br. 2023/2429 od 17. kolovoza 2023. o dopuni Uredbe (EU) br. 1308/2013 Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu tržišnih standarda za sektor voća i povrća, određene prerađene proizvode od voća i povrća te sektor banana i o stavljanju izvan snage Uredbe Komisije (EZ) br. 1666/1999 i provedbenih uredba Komisije (EU) br. 543/2011 i (EU) br. 1333/2011 (u daljnjem tekstu: Delegirana uredbe Komisije (EU) br. 2023/2429) i članak 74., članak 75. stavak 1. podstavak (b) i članak 76 Uredbe (EU) br. 1308/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o uspostavljanju zajedničke organizacije tržišta poljoprivrednih proizvoda i stavljanju izvan snage uredbi Vijeća (EEZ) br. 922/72, (EEZ) br. 234/79, (EZ) br. 1037/2001 i (EZ) br. 1234/2007 (u daljnjem tekstu: Uredba (EU) br. 1308/2013),
pa da bi time postupili protivno odredbi čl. 51. st. 1. i počinili prekršaj iz članka 172.b st. 1. toč. 9. i st. 2. Zakona o poljoprivredi.
II. Temeljem čl. 140. st.2. Prekršajnog zakona troškovi prekršajnog postupka iz čl.138. st.2. toč. 2. do 5. i točka 7. Prekršajnog zakona padaju na teret proračunskih sredstava.
Obrazloženje
1. Državni inspektorat, Područni ured Zagreb, Služba poljoprivredne inspekcije podnio je 14. svibnja 2026. pod brojem klasa: 320-02/26-15/95 Ur. broj: 443-02-05-04-26-4 2026. optužni prijedlog protiv I i II okrivljenih zbog djela prekršaja činjenično i pravno opisanog u izreci ove presude.
2. I okrivljenik, kao pravna osoba, te II okrivljenik koji je odgovorna osoba kod I okrivljenika u svojim su pisanim obranama naveli da je točno da su 28. siječnja 2026. u poslovnici Eurospin na adresi [adresa] stavili u promet u nepretpakiranom stanju mrkvu u količini 16 kg, kupus količine 12 kg te nektarine u količini 18 kg, a da oznake zemlje podrijetla nisu bile najmanje jednake veličine i boje u odnosu na brojeve i druge znakove kojima se iskazuje i opisuje cijena proizvoda čime su postupili protivno odredbama Pravilnika o tržišnim standardima i utvrđivanju pravila o kontrolama usklađenosti s tržišnim standardima za sektor voća i povrća, određene prerađene proizvode od voća i povrća te sektor banana. Ističu da je Pravilnik o tržišnim standardima i utvrđivanju pravila o kontrolama usklađenosti s tržišnim standardima za sektor voća i povrća, određene prerađene proizvode od voća i povrća te sektor banana stupio na je na snagu 1. siječnja 2026. godine te je odmah po saznanju za postojanje obveza koje su im nametnute novim pravilnikom, okrivljena pravna osoba započela s postupkom i radnjama potrebnim radi označavanja cijena na ispravan način. Unatoč navedenom, a imajući u vidu kako je riječ o pravnoj osobi koja djeluje unutar grupacije trgovačkih društva unutar cijele EU te da je inspekcijski nadzor proveden 28. siječnja 2026. godine (dakle niti mjesec dana od dana stupanja pravilnika na snagu) okrivljenici nisu bili u mogućnosti u tako kratkom roku prilagoditi svoje poslovanje novo nametnutim obvezama. Ističu da su djelatnici okrivljene pravne osobe još u tijeku inspekcijskog nadzora ispravili sve nepravilnosti na koje ih je uputio inspektor, a što je vidljivo i iz samog zapisnika o provedenom inspekcijskom nadzoru, a zapisniku prileže i fotografije iz kojih je vidljivo kako su oznake zemlje podrijetla ispravljene na način da su iste u potpunosti sukladne navedenom pravilniku.
Slijedom navedenog, a imajući u vidu da je odredbom članka 73. Zakona o državnom inspektoratu propisano kako se neće pokrenuti prekršajni postupak ako nadzirana pravna ili fizička osoba tijekom inspekcijskog nadzora odnosno do donošenja rješenja otkloni nepravilnosti i nedostatke utvrđene u inspekcijskom nadzoru u konkretnom slučaju uopće nije bilo osnove za pokretanje ovog prekršajnog postupka. Okrivljenici također ističu kako funkcija Državnog inspektorata nije isključivo sankcioniranje, već nadzor, utvrđivanje činjeničnog stanja, sprječavanje nezakonitosti i osiguravanje provođenja zakona - podzakonskih propisa. Uzimajući u obzir kako je tijekom inspekcijskog postupka proveden nadzor nad trgovcem radi poštivanja obveza koje su mu nametnute donošenjem novog pravilnika, pokretanje ovog postupka rezultat je krajnje pretjeranog formalizma u postupanju Državnog inspektorata, a o čemu je svoje tumačenje dao i Ustavni sud Republike Hrvatske, u svojoj odluci pod posl br. U-IlI/456/2018 od 23. veljače 2021. godine u kojoj se navodi:“ pretjerani (ekscesivni) formalizam u odlučivanju/suđenju postoji onda kada su pravna stajališta proizvod "mehaničke" primjene pozitivnog prava, bez uzimanja u obzir kontekste i bez sagledavanja pravnog problema kao jedinstvene cjeline"
3. U dokaznom postupku sud je izvršio uvid u zapisnik o inspekcijskom nadzoru obavljenom u trgovačkom društvu Eurospin Hrvatska d.o.o. 28. siječnja 2026. na str. 7-11 te je izvršio uvid u izvadak iz prekršajne evidencije za I i II okrivljene na str. 13-18 spisa.
3.1. Iz zapisnika o inspekcijskom nadzoru klasa: 320-02/26-15/95 od 28. siječnja 2026. obavljenom u trgovačkom društvu Eurospin Hrvatska d.o.o. u maloprodajnom centru, jedinica 32002 na adresi u [adresa] proizlazi da je inspekcijskim nadzorom brzim i preliminarnim vizualnim pregledom utvrđeno da se u prodajnom centru nalaze, između ostalih, proizvodi svježeg voća i povrća te je utvrđeno da označavanje/deklariranje nepretpakiranog voća i povrća na koje se primjenjuju opći posebni tržišni standardi nije bilo usklađeno s tržišnim standardima, jer podatak o zemlji podrijetla odnosno veličina slova u nazivu zemlje podrijetla nije najmanje jednaka veličini brojeva i drugih znakova kojima se iskazuje i opisuje cijena proizvoda, koji se izlaže i nudi na prodaju. Iz zapisnika, nadalje, proizlazi da je pravna osoba tijekom provedenog inspekcijskog nadzora uskladila tržišne standarde za sektor voća i povrća te sektor banana na način da su navedeni proizvodi označeni na način da je podatak o zemlji podrijetla čitljiv i neposredno uočljiv te se nalazi u glavnom vidnom polju ambalaže /police/ na kojoj je proizvod smješten, veličina slova u nazivu zemlje podrijetla je najmanje jednaka veličini brojeva i drugih znakova kojima se iskazuje i opisuje cijena proizvoda, boja slova kojom je napisan naziv zemlje podrijetla ista je kao boja brojeva i drugih znakova kojima se iskazuje i opisuje cijena proizvoda, kakvoća nepretpakiranog svježeg voća i povrća usklađena je s propisanim općim i posebnim tržišnim standardima kad su u pitanju minimalni zahtjevi za označenu/deklariranu kakvoću/klasu proizvoda. Zapisniku prileže i fotografije oznaka proizvoda (mrkve, kupusa i nektarina) nakon što ih je trgovac tijekom inspekcijskog nadzora uskladio s propisima.
4.S obzirom na izneseno nedvojbeno je provedenim dokaznim postupkom utvrđeno da su okrivljeni prije pokretanja prekršajnog postupka ispravili nedostatke utvrđene inspekcijskim nadzorom, postupivši pri označavanju proizvoda navedenih u izreci presude u skladu s Pravilnikom o tržišnim standardima i utvrđivanju pravila o kontrolama usklađenosti s tržišnim standardima za sektor voća i povrća, određene prerađene proizvode od voća i povrća te sektor banana
4.1. Člankom 73. st. 1. Zakona o Državnom inspektoratu propisano je da, iznimno od čl. 72. istog zakona, inspekcija iz čl. 5. do 23. i članka 25. do 28. istog zakona neće pokrenuti prekršajni postupak ako, između ostalog, nadzirana pravna ili fizička osoba tijekom inspekcijskog nadzora otkloni nepravilnosti i nedostatke utvrđene u inspekcijskom nadzoru. U konkretnom je slučaju inspekcijski nadzor u kojem su utvrđene nepravilnosti izvršen 28. siječnja 2026., a nepravilnosti utvrđene tijekom inspekcijskog nadzora otklonjene su već tijekom inspekcijskog nadzora, što je ubilježeno u zapisnik. Tužitelj je 23. veljače 2026. podnio protiv okrivljenih optužni prijedlog zbog prekršaja opisanog u izreci presude, dakle, tužitelj je optužni prijedlog podnio nakon što su okrivljeni otklonili nepravilnosti utvrđene u inspekcijskom nadzoru, a suprotno odredbi čl. 73. st. 1. Zakona o Državnom inspektoratu.
5. S obzirom na navedeno, sud je u smislu čl. 181. toč. 5. Prekršajnog zakona protiv okrivljenih odbio optužbu, nalazeći da postoje okolnosti koje u konkretnom slučaju isključuju prekršajni progon.
6. Slijedom navedenog, temeljem propisa citiranog u izreci presude, kako je protiv okrivljenika optužba odbijena, odlučeno je da troškovi prekršajnog postupka padaju na teret proračunskih sredstava suda.
Zagreb, 27. kolovoza 2026.
Zapisničarka
Sutkinja
Marina Pazman
Andrea Krelja Tovarac
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv presude dopuštena je žalba u roku od 8 dana od dana dostave prijepisa presude. Žalba se podnosi Općinskom prekršajnom sudu u Zagrebu, Avenija Dubrovnik 8, u dva primjerka, a o žalbi odlučuje Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske.
Dostavna naredba:
1. I okrivljenik Eurospin Hrvatska d.o.o., [adresa]
2. II okrivljenik ZĐ, [adresa]
3. Odvjetničko društvo Kovačić, Koren i partneri, Frana Supila 6/III, Rijeka
4. tužitelju Državni inspektorat, Područni ured Zagreb, Služba poljoprivredne inspekcije, Šubićeva 29, Zagreb
5. spis
