Poslovni broj: UsI-2931/2024-8

REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U SPLITU

Split, Put Supavla 1

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Splitu, po sucu Leandri Mojtić sucu pojedincu, uz sudjelovanje zapisničarke Nataše Rogošić, u upravnom sporu tužitelja Forum d.o.o., Franje Tuđmana 2 I, Zadar, OIB: 33127072619, kojeg zastupa opunomoćenik Marko Zekanović odvjetnik u OD Zekanović, Bitanga i partneri d.o.o. u Zadru, Obala kneza Branimira 27, protiv tuženika Zadarske županije, Upravnog odjela za prostorno uređenje, zaštitu okoliša i komunalne poslove, Božidara Petranovića 8, Zadar, OIB: 56204655363, radi komunalnog doprinosa, odlučujući o tužbi tužitelja i odgovoru na tužbu tuženika, izvanraspravno dana 27. kolovoza 2026.

p r e s u d i o  j e

Odbija se kao neosnovan tužbeni zahtjev za poništenje rješenja tuženika KLASA: UP/II-363-01/24-01/195, Urbroj: 2198-07-03/1-24-2 od 13. studenog 2024., kao neosnovan.

Obrazloženje

1. Osporavanim rješenjem tuženika KLASA: UP/II-363-01/24-01/195, Urbroj: 2198-07-03/1-24-2 od 13. studenog 2024. odbijena je žalba tvrtke FORUM d.o.o., ovdje tužitelja, izjavljena protiv rješenja o komunalnom doprinosu Upravnog odjela za financije, proračun, nadzor, zaštitu okoliša, civilnu zaštitu i komunalno gospodarstvo Općine Poličnik, Klasa: UP/I-363-03/19-02/175, Urbroj: 2198-6-04-03-24- 12 od 25. rujna 2024. kojim rješenjem je tužitelju obračunat komunalni doprinos za poslovni prostor za proizvodnu djelatnost na dijelu k. č. zem. [katastarska čestica] K. O. [katastarska općina], nova izmjera (stare izmjere dio k. čest. zem. [katastarska čestica] i dio 945/42) na adresi [adresa], obračunske površine poslovnog prostora 635,05 m2, građevinskog zemljišta koje služi u svrhu obavljanja poslovne djelatnosti površine 1.111,95 m2, te neizgrađenog građevinskog zemljišta površine 0,00 m2, u godišnjem iznosu komunalne naknade od 2.014,92 eura, mjesečno 167,91 eura.

Točkom 2. propisano je da se komunalna naknada plaća od 1. siječnja 2024. godine do donošenja novog rješenja.

2. Tužitelj u tužbi osporava zakonitost osporavanog rješenja zbog pogrešno utvrđenog činjeničnog stanja, pogrešne primjene materijalnog prava te povrede odredbi upravnog postupka, u bitnom navodeći kako sumnja u ustavnost Odluke o komunalnoj naknadi Općine Poličnik te citirajući čl. 17. navedene Odluke te čl. 3., čl.14. i čl. 49. Ustava RH, te s tim u vezi navodi da iz citiranih odredbi proizlazi da nemaju svi jednakopravni položaj na tržištu, radi čega traži da se utvrdi je li bilo moguće donijeti rješenje o komunalnoj naknadi kada je određena grupa građana oslobođena plaćanja istog. S tim u svezi navodi kako smatra da je Županija trebala pokrenuti Ustavnu tužbu o zakonitosti Odluke o komunalnoj naknadi Općine Poličnik, a tek potom odlučivati o njegovoj žalbi. Poziva se na izvadak iz Službenog glasnika Općine Poličnik 13/18. Nadalje navodi da se u osporavanom rješenju pogrešno navodi da je poslovni kompleks izgrađen na dijelu čestice 945/26 K. O. [katastarska općina] i dijelu 945/42 K. O. [katastarska općina] što da ne odgovara istini jer da je tužiteljeva poslovna zgrada sagrađena na čestici zemlje [katastarska čestica], odnosno nova izmjera 3237/2 sve K. O. [katastarska općina] površine 4866m2. Kao dokaz poziva se na ZK Izvadak i Uporabnu dozvolu.

2.1. Tužitelj se nadalje poziva na Uredbu Vlade RH o visini naknade za uređenje voda (NN 82/2010 od 1. srpnja 2010.) te navodi da je čitajući Uredbu vidljivo, da se naknada na koju se poziva tuženo tijelo , ne može obračunavati na izgrađeno građevinsko zemljište izvan tlocrtne površine oko zgrade što da je sasvim normalno jer da bi se došlo u zgradu, da se mora imati pristup. Da prema čl. 2. Uredbe, prema kojoj se za potrebe obračuna naknade za uređenje voda, nekretnine razvrstavaju u tarifne razrede, da tužitelj spada u tarifni razred 2.4 Uredbe gdje se navodi: da u razred 2 pripadaju i zatvoreni poslovni prostori koji su namijenjeni obavljanju djelatnosti: izdavanje knjiga, periodičnih publikacija i ostale izdavačke djelatnosti (58.1). Stoga da bi trebalo biti jasno da je prostor oko zgrade u službi iste i da služi zatvorenom poslovnom prostoru za obavljanje gospodarske djelatnosti. Da su na navedenom prostoru oko zgrade, jer nema kanalizacije, morali izgraditi sljedeće: - upojni bunar za oborinske vode i crnu jamu. Da nema dovoljno vode, pa da su morali graditi bunar za potrebe hidranta te da su na tom prostoru morali smjestiti: ukupan prostor za vodomjer. Kao dokaz poziva se na nacrte i Uredbu Vlade Republike Hrvatske NN 82/2010. Da je provedbenim planom Općine Poličnik za industrijsku zonu IK Murvica predviđeno da poslovni prostor mora biti udaljen od ceste 10m odnosno 14m (dokaz u prilogu), pa tužitelju nije jasno da je to kasnije proglašeno građevinskim zemljištem koje služi obavljanju poslovne svrhe. Slijedom navedenog predlaže da se tužba uvaži, drugostupanjsko rješenje poništi, te da se predmet vrati na ponovno odlučivanje.

3. Tuženo tijelo je u odgovoru na tužbu navelo da u cijelosti ustraje u navodima i razlozima sadržanim u obrazloženju osporavanog rješenja, predlažući da Sud odbije tužbu i tužbeni zahtjev tužitelja.

4. Dostavljanjem navedenih podnesaka, strankama je omogućeno izjašnjavanje o zahtjevima i navodima drugih stranaka te svim činjenicama i pravnim pitanjima koja su predmet spor u skladu s odredbom članka shodno članku 6. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“ br. 36/24. i 39/26. dalje: ZUS-a), a kako stranke izričito nisu zahtijevale održavanje rasprave, to je na temelju odredbe članka 98. točke 4. ZUS- a presuđeno bez rasprave.

5. Sud je izveo dokaze pregledom i čitanjem isprava priloženih spisu, te spisa tuženog tijela i svih isprava koje su istom priložene i to osporavanog rješenja, žalbe, izvatka iz arhitektonskog projekta poslovne građevine na dijelu k. č. zem. [katastarska čestica] K. O. [katastarska općina] i dijelu 945/42 K. O. [katastarska općina] investitora Forum d.o.o. Zadar, zk izvatka, izvatka iz Geoportala DGU, Odluke o komunalnoj naknadi Općine Poličnik (Službeni glasnik Općine Poličnik, broj: 13./18.,14/22. i 03/24.) i Odluke o vrijednosti boda komunalne naknade (Službeni glasnik Općine Poličnik, broj: 11/23).

6. Tužba tužitelja nije osnovana.

7. Predmet spora je ocjena zakonitosti osporavanog rješenja KLASA: UP/II-363- 01/24-01/195, Urbroj: 2198-07-03/1-24-2 od 13. studenog 2024.

8. Među strankama je sporno je li prvostupanjskim rješenjem Upravnog odjela za financije, proračun, nadzor, zaštitu okoliša, civilnu zaštitu i komunalno gospodarstvo Općine Poličnik, Klasa: UP/I-363-03/19-02/175, Urbroj: 2198-6-04-03-24- 12 od 25. rujna 2024. tužitelju pravilno i zakonito obračunat komunalni doprinos za poslovni prostor za proizvodnu djelatnost na dijelu k. č. zem. [katastarska čestica] K. O. [katastarska općina], nova izmjera (stare izmjere dio k. čest. zem. [katastarska čestica] i dio 945/42) na adresi [adresa], obračunske površine poslovnog prostora 635,05 m2, građevinskog zemljišta koje služi u svrhu obavljanja poslovne djelatnosti površine 1.111,95 m2, te neizgrađenog građevinskog zemljišta površine 0,00 m2, u godišnjem iznosu komunalne naknade od 2.014,92 eura, mjesečno 167,91 eura.

9. Člankom 92. stavkom 1. Zakona o komunalnom gospodarstvu (Narodne novine, broj: 68/18.), koji je stupio na snagu 4. kolovoza 2018. godine, propisano je: da se komunalna naknada plaća na 1. stambeni prostor, 2. garažni prostor 3. poslovni .

prostor, 4. građevinsko zemljište koje služi obavljanju poslovne djelatnosti i 5. neizgrađeno građevinsko zemljište.

Stavkom 2., istog članka, propisano je da se komunalna naknada plaća za nekretnine iz stavka 1. ovoga članka koje se nalaze na području na kojem se najmanje obavljaju komunalne djelatnosti održavanja nerazvrstanih cesta i održavanja javne rasvjete te koje je opremljeno najmanje pristupnom cestom, niskonaponskom električnom mrežom i vodom prema mjesnim prilikama te čini sastavni dio infrastrukture jedinice lokalne samouprave.

Stavkom 3., istog članka, propisano je da se građevinskim zemljištem koje služi obavljanju poslovne djelatnosti smatra zemljište koje se nalazi unutar ili izvan granica građevinskog područja, a na kojemu se obavlja poslovna djelatnost.

10. Člankom 93. stavkom 1. propisano je da komunalnu naknadu plaća vlasnik odnosno korisnik nekretnine iz članka 92. stavka 1. ovoga Zakona, a stavkom 2. da korisnik nekretnine iz stavka 1. ovoga članka plaća komunalnu naknadu: 1. ako je na njega obveza plaćanja te naknade prenesena pisanim ugovorom, 2. ako nekretninu koristi bez pravne osnove ili 3. ako se ne može utvrditi vlasnik.

11. Člankom 100. stavkom 1. propisano je da rješenje o komunalnoj naknadi donosi upravno tijelo u skladu s odlukom o komunalnoj naknadi i odlukom o vrijednosti boda komunalne naknade (B) u postupku pokrenutom po službenoj dužnosti. Prema stavku 2., istog članka, rješenje iz stavka 1.ovoga članka donosi se do 31. ožujka tekuće godine ako se odlukom predstavničkog tijela mijenja vrijednost boda komunalne naknade (B) ili drugi podatak bitan za njezin izračun u odnosu na prethodnu godinu te u slučaju promjene drugih podataka bitnih za utvrđivanje obveze plaćanja komunalne naknade.

Stavkom 3. je propisano da se rješenje iz stavka 1. ovoga članka donosi i ovršava u postupku i na način propisan zakonom kojim se uređuje opći odnos između poreznih obveznika i poreznih tijela koja primjenjuju propise o porezima i drugim javnim davanjima, ako ovim Zakonom nije propisano drukčije.

12. Člankom 97. stavkom 1. propisano je da koeficijent namjene (Kn) ovisno o vrsti nekretnine i djelatnosti koja se obavlja iznosi za: 1. stambeni prostor 1,00. 2. stambeni i poslovni prostor koji koriste neprofitne udruge građana 1,00, 3. garažni prostor 1,00, 4. poslovni prostor koji služi za proizvodne djelatnosti ne može biti manji od 1,00 ni veći od 5,00, 5. poslovni prostor koji služi za djelatnosti koje nisu proizvodne ne može biti manji od 1,00 ni veći od 10,00, 6. građevinsko zemljište koje služi obavljanju poslovne djelatnosti može biti najviše 10% koeficijenta namjene koji je određen za poslovni prostor, 7. neizgrađeno građevinsko zem ljište 0,05.

13. Članak 99. stavkom 1. propisano je da se komunalna naknada obračunava se po četvornom metru (m[2] ) površine nekretnine za koju se utvrđuje obveza plaćanja komunalne naknade, i to za: stambeni, poslovni i garažni prostor po jedinici korisne površine koja se utvrđuje na način propisan Uredbom o uvjetima i mjerilima za utvrđivanje zaštićene najamnine (»Narodne novine«, br. 40/97.), a. za građevinsko zemljište koje služi obavljanju poslovne djelatnosti i neizgrađeno građevinsko zemljište te po jedinici stvarne površine, a stavkom 2. da se iznos komunalne naknade po &tvornome metru (nr) površine nekretnine utvrđuje množenjem koeficijenta zone (Kz), koeficijenta namjene (Kn) i vrijednosti boda komunalne naknade (B).

14. Nadalje, člankom 6. st. 2. Odluke o komunalnoj naknadi Općine Poličnik, propisano je da se na području Općine Poličink utvrđuju dvije zone za određivanje visine komunalne naknade i to:

a) Prva zona za naplatu komunalne naknade koja obuhvaća područja poslovnih zona: [adresa] jugoistok i Proizvodna zona „ [adresa]- Aluflexpack“

b) Druga zona za naplatu komunalne naknade koja obuhvaća građevinska područja svih naselja Općine Poličnik izuzev područja poslovnih zona iz prve zone.

15. Člankom 7. Odluke propisano je da se koeficijent zone određuje temeljem opremljenosti područja objektima i uređajima komunalne infrastrukture. Koeficijent zone (Kz) prema utvrđenim zonama za stambeni prostor, prostor koji koriste neprofitne organizacije, garažni prostor - I zona (Kz) 1,00 - II zona (Kz) 0,75.

16. Člankom 8. Odluke o komunalnoj naknadi Općine Poličnik utvrđeni su koeficijenti namjene nekretnina (Kn) za:

1. a) stambeni prostor i stambeni i pomoćni prostor (konobe) - 1,00

b)stambeni prostor i poslovni prostor koji koriste neprofitne udruge građana 1,00 c) garažni prostor - 1,00

d)neizgrađeno građevinsko zemljište - 0,05

2. za poslovni prostor ovisno o vrsti djelatnosti koja se u njemu obavlja: a) proizvodne djelatnosti - 5,00

b) za djelatnosti koje nisu proizvodne (osim pod c i d) -10,00

c) zdravstvene i stomatološke ordinacije i ljekarne - 5,00.

d) sobe, apartmani u domaćinstvu, kuće za iznajmljivanje turistima, kampovi - 5,00 e) građevinsko zemljište koje služi obavljanju poslovne djelatnosti - 10% koeficijenta namjene koji je određen za poslovni prostor.

17. Člankom 9. Odluke je propisano da u slučaju da u zgradi izgrađenoj na građevinskoj čestici, odnosno unutar kompleksa zemljišta koje služi u poslovne svrhe ima više vlasnika prostora obveznika plaćanja komunalne naknade, pripadajuća površina zemljišta određuje se razmjerno korisnoj površini njihovog poslovnog prostora u odnosu na ukupnu korisnu površinu zgrade, a kod kompleksa zemljišta u odnosu na ukupnu korisnu površinu svih zgrada unutar kompleksa.

18. Člankom 17. propisano je:

(1) od obveze plaćanja komunalne naknade potpuno će se osloboditi vlasnici ili korisnici nekretnina kako slijedi:

1. Općina Poličnik u slučajevima u kojima bi kao vlasnik ili korisnik zgrada i građevinskog zemljišta bio neposredan obveznik plaćanja komunalne naknade,

2. trgovačka društva, javne ustanove i druge pravne osobe u vlasništvu Općine Poličnik,

3. trgovačka društva, javne ustanove i druge pravne osobe iz oblasti javnih potreba čija se djelatnost po zakonu financira iz Proračuna Općine Poličnik,

4. pravne osobe koje obavljaju vatrogasnu djelatnost i udruge u vatrogastvu, 5. pravne osobe koje obavljaju djelatnosti javnog predškolskog i osnovnoškolskog obrazovanja,

6. koje koristi ustanova zdravstvene zaštite i socijalne skrbi u vlasništvu države i županije,

7. koje služe vjerskim zajednicama za obavljanje njihove vjerske i obrazovne djelatnosti,

8. za građevna zemljišta na kojima su spomen obilježja, spomen područja i masovne grobnice,

(2) Za nekretnine iz prethodnog stavka komunalna naknada plaća se ako su date u zakup, podzakup, najam, podnajam ili privremeno korištenje drugim korisnicima uz plaćanje zakupa, najma ili drugog oblika naknade za korištenje te nekretnine. (3) Obveznika komunalne naknade za poslovni prostor može se, na njegov zahtjev, osloboditi komunalnih naknada u visini do 80%, ako je zbog elementarne nepogode (poplava, potres i slično) znatnije oštećen poslovni prostor u kojem se obavlja poslovna djelatnost, odnosno ako mu je poslovni prostor potpuno uništen, oslobodit će ga u potpunosti, o čemu donosi odluku Općinski načelnik.

19. Odlukom o vrijednosti boda komunalne naknade člankom 1. propisano je da vrijednost boda za 2024. godinu iznosi 0,54 eura, po m2. Vrijednost boda određuje se mjesečno u visini od 0,045 eura po m2, odnosno godišnje u visini 0,54 eura po m2.

20. Ocjenjujući zakonitost osporavanog rješenja, po ocjeni ovog suda u konkretnom slučaju nije povrijeđen Zakon na štetu tužitelja kako to isti neosnovano smatra već je na temelju pravilno i potpuno utvrđenog činjeničnog stanja pravilno primijenjeno materijalno pravo iz razloga koji slijede u daljnjem obrazloženju presude.

21. Pravilno tuženo tijelo u obrazloženju svom rješenja, između ostalog, navodi da ni prvostupanjsko, ni tuženo tijelo, nemaju mogućnost ocjenjivati zakonitost Odluke Općine Poličnik o komunalnom doprinosu, niti je to u njihovoj nadležnosti, pa tako ni u nadležnosti ovog suda.

22. Ovo stoga što je Odluka o komunalnom doprinosu opći akt, pa pravilno tuženo tijelo u obrazloženju osporavanog rješenja, između ostalog navodi, da ukoliko žalitelj, ovdje tužitelj, smatra da Odluka nije u skladu sa Zakonom o komunalnom gospodarstvu ili pak Ustavom, ima na dispoziciji mogućnost pokrenuti postupak ocjene njene zakonitosti pred za to nadležnim Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske, koji ocjenjuje zakonitost općih akata, ili pak ukoliko smatra da Zakon o komunalnom gospodarstvu nije u skladu s Ustavom RH, ima mogućnost pokrenuti postupak njegove ustavnosti pred za to nadležnim Ustavnim sudom RH.

23. S tim u vezi valja istaći da je navedeno propisano odredbama čl. 3. stavkom 2. u svezi s odredbom čl. 158. ZUS-a, međutim koje postupanje je u dispoziciji tužitelja. 24. Nisu osnovani ni tužbeni navodi tužitelja koji se odnose na obračun stavke građevinsko zemljište koje služi u svrhu obavljanja poslovne djelatnosti površine 1.111,95 m2, što da ne odgovara stvarnom stanju jer da se radi o izgrađenom građevinskom zemljištu izvan tlocrta površine građevine u kojoj su prostorije i koji prostor služi za normalno funkcioniranje zgrade.

25. Ovo stoga što se radi o zemljištu unutar tužiteljevog poslovnog kompleksa, izgrađenog na dijelu k. č. zem. [katastarska čestica] K. O. [katastarska općina] i dijelu 945/42 K. O. [katastarska općina] (stara izmjera), a sada k. čest. [katastarska čestica] K. O. [katastarska općina] (nova izmjera) površine građevne čestice 1 od 4.866 m2, sve prema podacima iz arhitektonskog projekta poslovne građevine investitora Forum d.o.o. Zadar, na kojem se nalazi poslovni prostor za proizvodnu djelatnost, ukupne neto površine 636,05m2, koja je ujedno i obračunska površina poslovnog prostora, i za koji je tužitelju prvostupa njskim rješenjem i utvrđena obveza plaćanja komunalne naknade, pa stoga ono u smislu naprijed citirane odredbe članka 92. stavka 3 Zakona o komunalnom gospodarstvu predstavlja nesporno građevno zemljište koje služi obavljanju poslovne djelatnosti, a kako je to pravilno utvrdilo prvostupanjsko tijelo.

26. Nije osnovan ni tužbeni navod kojim se tužitelj poziva na odredbe Uredbe o visini naknade za uređenje voda, po kojima se naknada za uređenje voda ne plaća na izgrađeno građevinsko zemljište izvan tlocrtne površine građevine u kojoj su prostorije izvan tarifnih razreda 1. do 6., budući da navedene odredbe ne predstavljaju mjerodavni propis za plaćanje komunalne naknade, već samo naknade za uređenje voda.

27. Slijedom navedenog, predmetna obveza komunalnog doprinosa obračunava se upravnim rješenjem koje se donosi primjenom za to mjerodavnih propisa, koji su naprijed citirani i to Zakona o komunalnom gospodarstvu i Odluke o komunalnoj naknadi Općine Poličnik, a koji su u konkretnom slučaju i predmetnoj upravnoj stvari pravilno primijenjeni na navedeni obračunski obujam.

28. Slijedom navedenog, a kako je u konkretnom slučaju i predmetnoj upravnoj stvari osporavano rješenje doneseno u skladu s naprijed citiranim odredbama Zakona i Odluke, to se osporavano rješenje ocjenjuje zakonitim.

29. Stoga, a kako tužbeni navodi tužitelja nisu s uspjehom osporili zakonitost, ni pravilnost osporavanog rješenja koje je po ocjeni ovog Suda doneseno u zakonito provedenom postupku te pravilnom primjenom prethodno citiranog materijalnog prava na pravilno i potpuno utvrđeno činjenično stanje, te kako nije ostvaren koji od razloga ništavosti pojedinačne odluke iz članka 128. stavka 1. Zakona o općem upravnom postupku (Narodne novine, broj: 47/09 i 110/21) na koje ovaj Sud pazi po službenoj dužnosti prema članku 47. stavku 3. ZUS-a, to je valjalo na temelju odredbe članka 116. st. 1. ZUS-a odbiti tužbeni zahtjev tužitelja kao neosnovan te odlučiti kao u izreci.

U Splitu 27. kolovoza 2026.

S U D A C

Leandra Mojtić

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv ove presude dopuštena je žalba, u roku od 15 dana od dana dostave, putem ovoga suda, u 5 primjeraka, za Visoki upravni sud Republike Hrvatske. Žalba odgađa izvršenje pobijane presude.

DNA:

- tužitelju

- tužitelja pozvati na uplatu pristojbe za tužbu i presudu, po pravom

- tuženiku

- z.o. Općini Poličnik – na znanje

- tuženiku povrat spisa t.t. po pravom.

- u spis