REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U ZAGREBU
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6
Poslovni broj: Us I-1684/2026-4
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sutkinji tog suda Meri Dominis Herman, na prijedlog sudske savjetnice Tajane Šimunović, uz sudjelovanje Anite Ćavar kao zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja Opće privatne gimnazije, Zagreb, Ljudevita Gaja 22/1, OIB: 17447691679, kojeg zastupa opunomoćenik Domagoj Guštek, odvjetnik u Zagrebu, Fojnička 18, protiv tuženika Ministarstva rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike Republike Hrvatske, Zagreb, Ulica grada Vukovara 78, OIB: 53969486500, radi novčane naknade zbog neispunjenja kvote za zapošljavanje osoba s invaliditetom, 25. kolovoza 2026.
p r e s u d i o j e
I Odbija se tužbeni zahtjev za poništenje rješenja Ministarstva rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike Republike Hrvatske, Uprave za tržište rada i zapošljavanje, KLASA: UP/II-415-01/25-01/43, URBROJ: 524-04-01-02/3-26-2 od 12. siječnja 2026. i rješenja Zavoda za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom, KLASA: UP/I-415-07/25-02/158 URBROJ: 426-7-
2/12-25-1 od 22. siječnja 2025.
II Odbija se zahtjev tužitelja za naknadu troškova upravnog spora.
Obrazloženje
1. Osporavanim rješenjem tuženika odbijena je žalba tužitelja izjavljena protiv rješenja Zavoda za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom, KLASA: UP/I-415-07/25-02/158 URBROJ: 426-7-2/12-25-1 od 22. siječnja 2025. kojim je tužitelju utvrđena obveza plaćanja novčane naknade zbog neispunjenja kvote za zapošljavanje osoba s invaliditetom za razdoblje od rujna do prosinca 2023.
2. Tužitelj osporava zakonitost predmetnih rješenja zbog pogrešne primjene materijalnog prava. U bitnom navodi da tuženik ne poznaje Ustav Republike Hrvatske, koji propisuje da svatko bira rad i zabranjuje prisilni rad te da ne može radnike zapošljavati voluntaristički, već na temelju prijave na natječaj. Smatra da ne može biti odgovaran za to što se na natječaje za zapošljavanje koje je raspisao nije javila niti jedna osoba s invaliditetom. Predlaže da sud poništi osporavana rješenja uz naknadu troškova upravnog spora.
3. Iako uredno pozvan tuženik nije dostavio odgovor na tužbu.
4. Prema odredbi članka 48. stavka 4. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, broj: 36/24. i 39/26. - dalje: ZUS) uz odgovor na tužbu tuženik je dužan sudu dostaviti sve spise koji se odnose na predmet spora u obliku u kojem su vođeni. Ako tuženik ne dostavi sve spise predmeta u obliku u kojem su vođeni ili izjavi da ih ne može dostaviti, sud može riješiti spor i bez spisa predmeta.
5. Strankama je dana mogućnost izjasniti se o svim zahtjevima i navodima drugih stranka, odnosno o činjenicama i pravnim pitanjima koja su predmet ovog upravnog spora u skladu s odredbom članka 6. stavkom 1. ZUS-a te je spor riješen bez održavanja rasprave na temelju ovlaštenja iz članka 98. stavka 1. točke 4. ZUS-a, a s obzirom da tužitelj osporava samo primjenu prava i nije izričito zahtijevao održavanje rasprave.
6. Ocjenjujući zakonitost osporavanog rješenja sud je izveo dokaz uvidom u sudski spis.
7. Na temelju razmatranja svih činjeničnih i pravnih pitanja sud je ocijenio da tužbeni zahtjev nije osnovan.
8. Tužitelj ne osporava utvrđenje tuženika da je u rujnu, listopadu i prosincu 2023. godine zapošljavao 20 radnika te da je u studenom 2023. godine zapošljavao 21 radnika, a da pritom nije zapošljavao niti jednu osobu s invaliditetom. Tužitelj nije najavio ispunjenje zamjenske kvote niti je podnio zahtjev za izuzimanje određenog broja radnih mjesta iz ukupnog broja radnih mjesta na temelju kojih se utvrđuje kvota.
9. Sporno je da li je tužitelj zakonito obvezan na plaćanje novčane naknade zbog neispunjenja kvote za zapošljavanje osoba s invaliditetom.
10. Člankom 8. stavkom 1. Zakona o profesionalnoj rehabilitaciji i zapošljavanju osoba s invaliditetom („Narodne novine“, broj: 157/13., 152/14., 39/18. i 32/20. - dalje: ZPRZOI) propisano je da su poslodavci koji zapošljavaju najmanje 20 radnika, osim predstavništava stranih osoba, stranih diplomatskih i konzularnih predstavništava, integrativnih radionica i zaštitnih radionica, dužni zaposliti na primjerenom radnom mjestu prema vlastitom odabiru, u primjerenim radnim uvjetima, određeni broj osoba s invaliditetom, ovisno o ukupnom broju zaposlenih radnika i djelatnosti koju obavljaju. Obvezu kvotnog zapošljavanja osoba s invaliditetom, poslodavac može ispuniti zamjenskom kvotom sukladno članku 8. stavcima 6. i 7. Zakona, a koju namjeru je obvezan najaviti Zavodu sukladno članku 9. stavka 1. Pravilnika o utvrđivanju kvote za zapošljavanje osoba s invaliditetom („Narodne novine“, broj: 175/18., 120/18., 37/20. i 145/20.).
11. Prema članku 10. stavku 1. ZPRZOI-a poslodavci iz članka 8. stavak 1. ovoga Zakona koji ne ispunjavaju obvezu kvotnog zapošljavanja osoba s invaliditetom obveznici su novčane naknade, te obveznici obračunavanja i plaćanja novčane naknade, a osnovica za obračun novčane naknade jest umnožak broja osoba s invaliditetom koje je obveznik bio dužan zaposliti i iznosa minimalne plaće za razdoblje na koje se obveza odnosi, a visina naknade obračunava se po stopi od 20% (stavak 2.). Stavkom 3. istog članka propisano je da se novčana naknada obračunava i dospijeva na naplatu do zadnjeg dana u mjesecu za prethodni mjesec. Stavkom 9. istog članka propisano je da se obveznicima novčane naknade koji obvezu novčane naknade nisu utvrdili i/ili ispunili na način i u rokovima propisanim ovim Zakonom i provedbenim propisima donesenim na temelju njega, obvezu novčane naknade utvrđuje i iznos novčane naknade obračunava Zavod za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom rješenjem.
12. Kako je u konkretnom slučaju nesporno da je tužitelj u predmetnom razdoblju zapošljavao 20 odnosno više od 20 radnika, a pritom nije zapošljavao niti jednu osobu s invaliditetom niti je svoju obvezu kvotnog zapošljavanja osoba s invaliditetom ispunio zamjenskom kvotom to su pravilno upravna tijela utvrdila da je tužitelj u smislu odredbe članka 10. stavka 1. ZPRZOI-a obveznik plaćanja novčane naknade zbog neispunjenja kvote za zapošljavanje osoba s invaliditetom.
13. Ovaj sud napominje da je obveza kvotnog zapošljavanja osoba s invaliditetom propisana kao zakonska obveza svih poslodavaca koji zapošljavanju najmanje 20 radnika, neovisno o njihovom statusu, djelatnosti i konkretnim okolnostima zapošljavanja. Pritom su upravo imajući u vidu objektivne mogućnosti odnosno nemogućnosti zapošljavanja osoba s invaliditetom alternativno propisani modaliteti kroz koje poslodavac može ispuniti svoju obvezu.
14. S obzirom na ranije navedeno, a u odnosu na prigovor tužitelja da se na natječaje za zapošljavanje koje je raspisao nisu javile osobe s invaliditetom ovaj sud nalazi da eventualni izostanak prijava osoba s invaliditetom ne oslobađa tužitelja obveze zapošljavanja osoba s invaliditetom odnosno ispunjenja zamjenske kvote niti predstavlja zakonsku osnovu za izuzeće od njezine primjene, slijedom čega se prigovor tužitelja ne može ocijeniti osnovanim.
15. Slijedom svega navedenog, ovaj sud ocjenjuje da su upravna tijela na utvrđeno činjenično stanje pravilno primijenila materijalno pravo, u upravnom postupku koji je prethodio nisu povrijeđena pravila postupka, a tužbeni prigovori, imajući u vidu sve prethodno navedeno, nisu osnovani niti su od utjecaja na drugačije rješavanje predmetne upravne stvari.
16. Valjalo je stoga na temelju odredbe članka 116. stavka 1. ZUS-a odlučiti kao u izreci ove presude pod točkom I.
17. S obzirom da je tužitelj izgubio u ovom upravnom sporu na temelju odredbe članka 147. stavka 1. ZUS-a odlučeno je kao u izreci ove presude pod točkom II.
U Zagrebu 25. kolovoza 2026.
Sutkinja
Meri Dominis Herman
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.
DNA:
1. Odvjetnik Domagoj Guštek, Zagreb, Fojnička 18
2. Ministarstvo rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike Republike
Hrvatske, Zagreb, Ulica grada Vukovara 78
3. U spis
