Poslovni broj: Usž-2549/2026-2
REPUBLIKA HRVATSKA
VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Z A G R E B
Frankopanska 16
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
R J E Š E NJ E
Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sutkinja toga suda, Mire Kovačić, predsjednice vijeća, Radmile Bolanča Vuković i Snježane Horvat – Paliska, članica vijeća, te višeg sudskog savjetnika Filipa Mihaljevića, zapisničara, u upravnom sporu tužitelja All about pizza d.o.o., Zagreb, Ulica kneza Mislava 1, OIB: 67489266401, kojeg zastupa opunomoćenik Ivo Dobrašin, odvjetnik u Zagrebu, Trg N. Š. Zrinskog 17/2, OIB: 77884082327, protiv tuženika Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, Sektora za imigraciju, državljanstvo i upravne poslove, OIB: 36162371878, radi šutnje uprave , odlučujući o žalbi tužitelja protiv točke II. izreke rješenja Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: Us I-3059/2025-11 od 9. travnja 2026., na sjednici vijeća održanoj 23. srpnja 2026.
r i j e š i o j e
I. Žalba se odbija i potvrđuje točka II. izreke rješenja Upravnog suda u Zagrebu poslovni broj: Us I-3059/2025-11 od 9. travnja 2026.
II. Odbija se zahtjev tužitelja za naknadu troška žalbenog postupka.
Obrazloženje
1. Rješenjem prvostupanjskog suda odlučeno je troškovima upravnog spora vođenog povodom šutnje uprave na način da je pod točkom I. izreke tuženiku naloženo nadoknaditi tužitelju trošak upravnog spora u iznosu od 1.250,00 eura , u roku od 60 dana od dana dostave pravomoćne odluke o troškovima dok je pod točkom II. izreke odbijen kao neosnovan tužiteljev zahtjev za naknadom troškova u preostalom dijelu.
2. Tužitelj je protiv točke II. izreke podnio žalbu zbog bitnih povreda odredbi upravnog spora. Smatra da mu je trebalo priznati trošak za sastav podnesaka u sporu, i to: podneska od 3. studenoga 2025. kojim je rekapitulirao stanje upravnog spora; podneska od 12. siječnja 2026. kojim se detaljno očitovao na tuženikove konstrukcije iznesene u odgovoru na tužbu i podneska od 21. siječnja 2026. kojim je postupio po pozivu suda vezano uz daljnje raspolaganje tužbenim zahtjevom. Smatra da je bila riječ o opravdanim izdacima, potrebnima za zaštitu prava tužitelja.
2.1. Tužitelj predlaže poništiti točku II. izreke rješenja uz nalog tuženiku da tužitelju nadoknadi trošak upravnog spora i u preostalom, zatraženom iznosu, kao i trošak za sastav žalbe, a podredno, da predmet vrati prvostupanjskom sudu na ponovni postupak.
3. Tuženik nije dostavio odgovor na žalbu.
4. Žalba nije osnovana.
5. Iz spisa predmeta proizlazi da je rješenjem prvostupanjskog suda od 8. siječnja 2026. obustavljen spor koji je tužitelj pokrenuo radi šutnje uprave 16. kolovoza 2025., odnosno nedonošenja rješenja povodom zahtjeva tužitelja za izdavanje dozvole za boravak i rad za podnesenog 27. listopada 2024.
5.1. Zasebnim rješenjem također od 8. siječnja 2026., zbog sumnje na zlouporabu prava na naknadu troškova spora, tužitelj je pozvan očitovati se zašto je zadovoljan odlukom tuženika od 9. rujna 2025., a kojom odlukom je njegov zahtjev za izdavanje dozvole za boravak i rad odbijen, a na koji poziv se tužitelj očitovao podneskom od 21. siječnja 2026.
5.2. Rješenjem od 9. travnja 2026. dijelom je usvojen tužiteljev zahtjev za naknadu troškova upravnog spora, i to u pogledu sastava tužbe, te je naloženo tuženiku da tužitelju nadoknadi iznos od 1.250,00 eura pozivom na odredbu članka 144. u vezi s odredbom članka 148. stavka 4. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine", 36/24. i 39/26. - odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske; dalje: ZUS), dok je u preostalom dijelu zahtjev za naknadom troškova odbijen, s obrazloženjem kako se ne radi o troškovima koji su nužni u sporu.
6. Prema odredbi članka 144. ZUS-a troškove spora čine opravdani izdaci učinjeni u tijeku ili povodom spora (stavak 1.), a koji troškovi spora obuhvaćaju i nagradu za rad odvjetnika i drugih osoba koje imaju pravo na zakonom propisanu naknadu (stavak 2.).
6.1. Prema odredbi članka 147. stavkom 1. ZUS-a stranka koja izgubi spor u cijelosti snosi sve troškove spora, ako zakonom nije drukčije propisano, dok je stavkom 6. istog članka propisano da tužitelj ima pravo na naknadu troškova spora ako je spor obustavljen nakon što je tuženik postupio po tužbenom zahtjevu.
7. S obzirom da je prvostupanjski sud rješenjem od 8. siječnja 2026. obustavio spor nakon što je tuženik tijekom spora u cijelosti postupio prema tužbenom zahtjevu, to tužitelj u smislu citirane odredbe članka 147. stavka 6. ZUS-a ima pravo na naknadu troškova upravnog spora, pri čemu je pravilnom primjenom citiranih zakonskih odredbi priznao tužitelju, kao opravdan, traženi trošak za sastav tužbe u iznosu od 1.250,00 eura sukladno Tbr. 27. točki 1. i Tbr. 46. Tarife o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika („Narodne novine“ 138/23., 107/25.) .
8. U odnosu na zatraženi trošak sastava podnesaka tužitelja od 3. studenoga 2025. i 12. siječnja 2026., ovaj Sud također nalazi da nije riječ o opravdanom izdatku obzirom da nakon što je tuženik postupio po tužbenom zahtjevu i prekinuo šutnju uprave (9. rujna 2025.), te kako tužitelj nije proširio tužbeni zahtjev, isti podnesci nisu bili nužni za vođenje spora te su neodlučni u pogledu njegovog daljnjeg tijeka. Što se tiče podneska od 21. siječnja 2026., iako se istim podneskom tužitelj očitovao po pozivu suda, niti ovaj podnesak ne predstavlja opravdan trošak jer nema utjecaja na ishod upravnog spora (koji je okončan rješenjem od 8. siječnja 2026.) već na odluku o troškovima koja je predmetom zasebnog odlučivanja. Radi navedenog, primjenom članka 144. st. 1. ZUS-a, zahtjev tužitelja u pogledu preostalih troškova upravnog spora, pravilno je odbijen od strane prvostupanjskog suda.
9. Kako po ocjeni Suda tužitelj u žalbi ne iznosi navode kojima bi doveo u sumnju pravilnost odluke o trošku, primjenom odredbe članka 135. stavka 1. ZUS -a, u vezi s odredbom članka 128. stavka 4. ZUS-a, odlučeno je kao pod točkom I. izreke.
10. S obzirom na odluku o žalbi tužitelja, traženi trošak sastava žalbe nije osnovan na temelju članka 147. stavka 1. ZUS-a, zbog čega je odlučeno kao pod točkom II. izreke.
U Zagrebu, 23. srpnja 2026.
Predsjednica vijeća
Mira Kovačić
