Poslovni broj: Usž-4397/2024-6

REPUBLIKA HRVATSKA

VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

Z A G R E B

Frankopanska 16

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

R J E Š E N J E

Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca toga suda Gordane Marušić - Babić predsjednice vijeća, Snježane Horvat - Paliska i Hrvoja Miladina, članova vijeća, uz sudjelovanje više sudske savjetnice Glorjane Čičak, zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja doc. dr. sc. IZ, prof. v.š. iz [adresa], protiv tuženika Nacionalnog vijeća za znanost, visoko obrazovanje i tehnološki razvoj, Matičnog odbora za interdisciplinarno područje (znanost, umjetnost), Zagreb, Donje Svetice 38/5, radi izbora u znanstveno zvanje, odlučujući o žalbi protiv presude Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: Us I- 1336/2022-19 od 28. listopada 2024., na sjednici vijeća održanoj 23. srpnja 2026.

r i j e š i o  j e

Žalba se odbacuje.

Obrazloženje

1. Presudom Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: Us I-1336/2022-19 od 28. listopada 2024., točkom I izreke poništena je odluka Nacionalnog vijeća za znanost, visoko obrazovanje i tehnološki razvoj, Matičnog odbora za interdisciplinarno područje (znanost, umjetnost), KLASA: UP/I-640-03/20-01/0393, URBROJ: 355-06-04-22-0018 od 25. ožujka 2022.; točkom II izreke naloženo je tuženiku da u roku od 60 dana od dana dostave pravomoćne presude donese novu odluku te je točkom III izreke tuženik obvezan da u ponovljenom postupku postupi u skladu s pravnim shvaćanjima i primjedbama suda izraženima u obrazloženju odluke.

2. Protiv uvodno označene presude žalbu je podnijelo Nacionalno vijeće za visoko obrazovanje, znanost i tehnološki razvoj, zastupano po predsjedniku prof. dr. sc. OZ.

3. U odgovoru na žalbu tužitelj ističe da je žalbu izjavila neovlaštena osoba te ju predlaže odbaciti. Poziva se na članke 86. i 90. Zakona o visokom obrazovanju i znanstvenoj djelatnosti („Narodne novine“ 119/22 dalje ZVOZD), te odredbe Pravilnika o ustroju, nadležnosti i načinu rada matičnih odbora („Narodne novine 3/24 dalje Pravilnik/24). Ukazuje na različitu nadležnost te pravni status Nacionalnog vijeća za visoko obrazovanje, znanost i tehnološki razvoj u odnosu na Matični odbor za interdisciplinarno područje (znanost, umjetnost). Ističe da ni jedan propis ne predviđa ovlast trećih osoba, koje nisu članovi matičnog odbora da sudjeluje u odlučivanju ili potpisuje odluke nadležnog matičnog odbora.

4. Žalbu je izjavila neovlaštena osoba.

5. Prema članku 19. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“ 36/24 , 39/26 Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske, dalje: ZUS) tuženik je javnopravno tijelo koje je donijelo ili propustilo donijeti pojedinačnu odluku, postupilo ili propustilo postupiti odnosno koje je stranka upravnog ugovora, a za tuženika, u skladu s odredbom članka 21. stavka 3. ZUS-a radnje u sporu može poduzimati službena osoba javnopravnog tijela koja je donijela ili propustila donijeti odluku, postupila ili propustila postupiti odnosno službena osoba javnopravnog tijela čija je odluka potvrđena osporavanom odlukom te druga osoba određena propisima o unutarnjem ustrojstvu javnopravnog tijela, pri čemu za poduzimanje radnji u sporu čelnik javnopravnog tijela može ovlastiti drugu službenu osobu tog tijela.

6. Osporena odluka donesena je primjenom Zakona o znanstvenoj djelatnosti i visokom obrazovanju (»Narodne novine«, br. 123/03., 198/03., 105/04., 174/04., 2/07.

– Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske, 46/07., 45/09., 63/11., 94/13., 139/13., 101/14. – Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske, 60/15. – Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske i 131/17. dalje ZoZDiVO/03) te Pravilnika o ustroju i načinu rada područnih vijeća i matičnih odbora („Narodne novine“ 47/17), koji je donijelo Nacionalno vijeće za znanost, visoko obrazovanje i tehnološki razvoj (dalje: Nacionalno vijeće).

7. Prema odredbi članka 6. stavka 1. ZoZDiVO/03 Nacionalno vijeće je najviše stručno tijelo koje se brine za razvitak i kvalitetu cjelokupne znanstvene djelatnosti i sustava znanosti, visokog obrazovanja i tehnološkog razvoja u Republici Hrvatskoj. U stavku 2. istog članka pobliže se navode nadležnosti Nacionalnog vijeća, a to su: raspravljanje pitanja od važnosti za znanstvenu djelatnost te predlaganje i poticanje donošenje mjera za njezino unapređenje, predlaganje i poticanje donošenja mjera za unapređenje visokog obrazovanja, davanje suglasnosti na uvjete Rektorskog zbora i Vijeća veleučilišta i visokih škola za stjecanje znanstveno-nastavnih, umjetničko- nastavnih i nastavnih zvanja, praćenje razvitka i utvrđenje znanstvenih i umjetničkih područja i polja, imenovanje područnih znanstvena i umjetnička vijeća te matičn ih odbora za pojedina polja, utvrđivanje uvjeta za stjecanje znanstvenih zvanja u skladu s tim Zakonom, utvrđivanje minimalnih uvjeta radnih obveza za znanstveno, znanstvenonastavna i umjetničko-nastavna zvanja o kojima se podnosi izvješće u skladu s tim Zakonom, utvrđivanje uvjeta koje trebaju ispuniti znanstvene organizacije i visoka učilišta u području umjetnosti da bi dobile ovlaštenje za provođenje postupka izbora u znanstvena zvanja odnosno umjetničku komponentu umjetničko-nastavnih zvanja u skladu s ovim Zakonom, donošenje kriterija izvrsnosti za odabir znanstvenika i nastavnika za produljenje ugovora o radu nakon 65 godina života, u skladu s tim Zakonom, propisivanje minimalnih uvjete radnih obveza za reizbor na znanstvena, znanstveno-nastavna, umjetničko-nastavna, nastavna i stručna radna mjesta, u skladu s tim Zakonom, predlaganje proglašavanja znanstvenih centara izvrsnosti te davanje mišljenja o osnivanju znanstveno-tehnologijskih parkova i kolaborativnih tehnologijskih centara, predlaganje kriterija i odnosa raspodjele proračunskih sredstava za znanstvenu djelatnost i visoko obrazovanje te tehnološki razvoj, predlaganje i poticanje sudjelovanja drugih subjekata i organizacija civilnog društva, posebno tijela državne uprave, tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave te gospodarskih subjekata u sustavu znanstvene djelatnosti i visokog obrazovanja, predlaganje mjera i poduzimanje aktivnosti za afirmaciju i napredovanje znanstvenog i nastavnog pomlatka, imenovanje članova Savjeta za financiranje znanstvene djelatnosti i visokog obrazovanja, predlaganje i poticanje mjera vezanih za policentrični sustav znanstvene djelatnosti i visokog obrazovanja u Republici Hrvatskoj te predlaganje Hrvatskome saboru strateškog dokumenta mreže javnih visokih učilišta i javnih znanstvenih instituta, raspravljanje pitanja od važnosti za razvoj nacionalnoga inovacijskog sustava i predlaganje i poticanje donošenja mjera za njegovo unapređenje te poticanje tehnološkog razvoja, predlaganje članova Odbora za etiku u znanosti i visokom obrazovanju te razmatranje i davanje mišljenja o drugim pitanjima važnima za razvoj sustava znanosti i visokog obrazovanja u Republici Hrvatskoj.

8. Člankom 19. stavkom 3. i 4. ZoZDiVO/03 propisano je da matični odbori sudjeluju u izboru u znanstvena, znanstveno-nastavna i umjetničkonastavna zvanja sukladno s ovim Zakonom i na njemu utemeljenim propisima, a da se sastav područnih vijeća i matičnih odbora te način njihova rada uređuje detaljnije pravilnikom koji donosi Nacionalno vijeće, pri čemu se vodi računa o pravičnoj regionalnoj zastupljenosti. Članovi matičnih odbora su osobito svjetski priznati znanstvenici.

9. Prema članku 12. Pravilnika o ustroju i načinu rada područnih vijeća i matičnih odbora, matični odbor sukladno članku 35. stavku 5. ZoZDiVO/03 sudjeluje u postupku izbora u znanstvena zvanja na način da potvrđuje ili ne potvrđuje mišljenje i prijedlog organizacije koja je pokrenula postupak izbora u znanstveno zvanje. U slučajevima navedenim u članku 35. stavak 7. ZoZDiVO/03, kada matični odbor ne potvrđuje mišljenje i prijedlog organizacije, matični odbor će sam provesti postupak izbora ili zatražiti od iste organizacije ponavljanje postupka, ili zatražiti od druge organizacije pokretanje novog postupka izbora. Odluka o izboru u znanstveno zvanje temelj je za izbor u znanstveno-nastavno zvanje. Ukoliko matični odbor ne može donijeti konačnu odluku, odluku će donijeti Nacionalno vijeće uz prethodno pribavljeno mišljenje odgovarajućeg znanstvenog ili umjetničkog područnog vijeća.

10. U konkretnom predmetu, postupak izbora u znanstveno zvanje proveo je matični odbor (ne Nacionalno vijeće). Prema odredbama ZoZDiVO/03 odluka matičnog odbora je izvršna, predstavlja upravni akt te se u postupku izbora u znanstveno zvanje primjenjuju odredbe Zakona o općem upravnom postupku (članak 35. stavak 9. ZoZDiVO/03). Stoga, prema stavu ovoga Suda, neovisno od toga kako ga je označio tužitelj u tužbi, tuženik (tijelo koje je donijelo u sporu pobijani pojedinačni akt) je Matični odbor za interdisciplinarno područje (znanost, umjetnost) dalje: Matični odbor.

11. Nadalje, neovisno o odredbi članka 112. stavka 3. ZVOZD-a, kojom je propisano da se postupak izbora u znanstveno zvanje započet prije stupanja na snagu ovoga Zakona vodi prema propisima koji su važili u trenutku pokretanja postupka, imajući na umu odredbu članka 121. ZVOZD-a, (koji je stupio na snagu 28. listopada 2022. godine) da danom stupanja na snagu ovoga Zakona prestaje važiti ZoZDiVO/03, u kontekstu organizacije predmetnih postupaka te nadležnosti za donošenje odluke o izboru u znanstveno zvanje, ovaj Sud je za donošenje odluke i ocjenu da li je žalbu podnijela ovlaštena osoba pošao i od relevantnih normi ZVOZD-a.

12. Tužitelj osnovano navodi da Nacionalno vijeće imenuje članove matičnih odbora (članak 86. stavak 1. točka 7. ZVOZD-a) odnosno da i ZVOZD jasno razlikuje Nacionalno vijeće u odnosu na matične odbore, odvaja postupak imenovanja njihovih članova (članci 87. i 88. ZVOZD-a propisuju sastav i izbor članova Nacionalnog vijeća) te njihove nadležnosti (članak 86. određuje nadležnosti Nacionalnog vijeća, a članak 90. nadležnosti matičnih odbora). Matični odbor osniva se za jedno ili više znanstvenih, umjetničkih odnosno interdisciplinarnih polja. Član matičnog odbora i matičnog povjerenstva ne može biti član Nacionalnog vijeća, čelnik visokog učilišta i znanstvenog instituta (članak 92. stavak 4. ZVOZD-a).

13. Polazeći od toga da su matični odbori stručna tijela koja samostalno provode postupak izbora u znanstvena zvanja, u kojem postupku donose odluke koje imaju karakter pojedinačnih akata te da iz ukupnosti odredbi o ustrojstvu i radu Nacionalnog vijeća i matičnih odbora ne proizlazi mogućnost da tijelo (Nacionalno vijeće) koje nije vodilo upravni postupak niti donijelo odluku koja je pojedinačni upravni akt može u upravnom sporu u kojem se pobija ta odluka poduzimati pravne radnje odnosno podnositi pravne lijekove, Sud zauzima stajalište da žalbu protiv presude upravnog suda kojom je poništena odluka matičnog odbora može podnijeti samo matični odbor.

14. U konkretnom slučaju, tijekom upravnog spora tuženika je zastupao čelnik tijela (predsjednik Matičnog odbora, tijela koje je donijelo pobijanu odluku) pa je, u skladu sa naprijed navedenim, Matični odbor, zastupan po čelniku tijela (predsjedniku Matičnog odbora) ili drugoj osobi tog tijela koju ovlasti čelnik tijela, jedini ovlašten za podnošenje žalbe protiv presude upravnog suda.

15. Kako je žalbu od 31. listopada 2024. podnijelo Nacionalno vijeće, zastupano po predsjedniku, dakle tijelo koje je različito od tijela koje je donijelo pojedinačnu odluku čija ocjena zakonitosti je predmet upravnog spora, to je žalba podnesena od neovlaštene osobe.

16. Slijedom svega naprijed iznijetog, primjenom odredbe članka 133. stavka 1. ZUS-a, valjalo je odlučiti kao u izreci rješenja.

U Zagrebu 23. srpnja 2026.

Predsjednica vijeća

Gordana Marušić-Babić