Poslovni broj: Usž-624/2026-13
REPUBLIKA HRVATSKA
VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Z A G R E B
Frankopanska 16
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca toga suda Jelene Rajić, predsjednice vijeća, Marine Kosović Marković i mr.sc. Inge Vezmar Barlek, članica vijeća, te sudskog savjetnika Alana Vučkovečkog, zapisničara, u upravnom sporu tužitelja Allegheny financial d.o.o., OIB: 56388790507, iz Zagreba, Trakošćanska 4, koje zastupa opunomoćenica Jasna Malkoč, odvjetnica u Odvjetničkom društvu Matijević, Jakirčević i Malkoč d.o.o. iz Zagreba, Radnička cesta 47, protiv tuženika Ministarstva pravosuđa Republike Hrvatske, Uprave za građansko, trgovačko i upravno pravo, OIB: 72910430276, Zagreb, Ulica grada Vukovara 49, uz sudjelovanje zainteresirane osobe Grada Zagreba, OIB: 61817894937, Zagreb, Trg Stjepana Radića 1, radi ukidanja klauzule pravomoćnosti, odlučujući o žalbi tužitelja protiv presude Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: Us I-277/15-10 od 11. svibnja 2017., na sjednici vijeća održanoj 23. srpnja 2026.
p r e s u d i o j e
I. Žalba se odbija i potvrđuje presuda Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: Us I-277/15-10 od 11. svibnja 2017.
II. Odbija se zahtjev tužitelja za naknadu troškova sastava žalbe.
Obrazloženje
1. Pobijanom presudom odbijen je tužbeni zahtjev za poništavanje rješenja tuženika Ministarstva pravosuđa Republike Hrvatske, Uprave za građansko, trgovačko i upravno pravo, KLASA: UP/II-944-18/12-01/3, URBROJ: 514-04/01-14-02 od 18. studenoga 2014., kojim je odbijena žalba tužitelja izjavljena protiv rješenja Grada Zagreba, Gradskog ureda za imovinsko - pravne poslove i imovinu Grada, Odjela za upravno - pravne poslove, Trećeg područnog odsjeka, KLASA: UP/I-943-04/11- 011/01, URBROJ: 251-14-02/406-12-18 od 30. siječnja 2012., kojim je odbijen njegov zahtjev za ukidanje potvrde klauzule pravomoćnosti na rješenje Grada Zagreba, Općine Trešnjevka, Komisije o uzimanju neizgrađenog građevinskog zemljišta iz posjeda prijašnjih vlasnika ili korisnika i o davanju tog zemljišta na korištenje broj: UP/I- 05/4-3560/1-79 od 8. listopada 1979. Upravni sud u Zagrebu je ocijenio kako je za donošenje posljednje navedenog rješenja bila odlučna činjenica što je pok. ČJ u trenutku donošenja rješenja bio uknjižen kao korisnik zemljišta, iako je umro **.**.1978.
2. Protiv navedene presude tužitelj je podnio žalbu iz svih razloga propisanih odredbom članka 66. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine" 20/10., 143/12., 152/14., 94/16. i 29/17., dalje: ZUS). Poziva se na odredbe članka 87. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“ 53/91. i 103/96., dalje: ZUP/91.) i članak 126. Zakona o prostornom uređenju i korištenju građevinskog zemljišta („Narodne novine“ 14/73.) na temelju kojih je doneseno rješenje čije proglašavanje ništavim odnosno ukidanje klauzule pravomoćnosti je tražio. Ističe kako je stranka u postupku deposedacije bio pok. ČJ te je rješenjem o deposedaciji od 8. listopada 1979. određeno da je on dužan predati u posjed Gradu Zagrebu, Općini Trešnjevka neizgrađeno građevinsko zemljište. Navedeno rješenje njemu nije dostavljeno jer je preminuo **.**.1978., dakle prije donošenja rješenja o deposedaciji i prije pokretanja postupka za predaju predmetnog zemljišta u posjed Gradu Zagrebu koji je pokrenut 9. srpnja 1979. Zaključuje kako su upravna tijela zanemarila stranačku sposobnost te ističe kako pok. ČJ u trenutku donošenja rješenja nije mogao biti nositelj prava ni obveza. Smatra da činjenica dostave rješenja supruzi pok. ČJ, MJ nije pravno relevantna niti je relevantna činjenica što ona nije pokrenula upravni spor i što je sklopila sporazum o naknadi. Predlaže Sudu da poništi pobijanu presudu i nadoknadi mu trošak upravnog spora.
3. Tuženik se u odgovoru na žalbu poziva na razloge iznesene u obrazloženju rješenja koje je bilo predmetom ocjene zakonitosti u upravnom sporu.
4. Zainteresirana osoba Grad Zagreb nije Sudu dostavio odgovor na žalbu.
5. Žalba nije osnovana.
6. Presudom ovog Suda poslovni broj. Usž-3129/2017-4 od 7. lipnja 2018. odlučeno je:
"I. Poništava se presuda Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: UsI -277/15- 10 od 11. svibnja 2017.
II. Poništava se rješenje Ministarstva pravosuđa Republike Hrvatske, Uprave za građansko, trgovačko i upravno pravo, KLASA: UP/II-944-18/12-01/3, URBROJ: 514-
04/01-14-02 od 18. studenoga 2014.
III. Poništava se rješenje Grada Zagreba, Gradskog ureda za imovinsko - pravne poslove i imovinu Grada, Odjela za upravno - pravne poslove, Trećeg područnog odsjeka, KLASA: UP/I-943-04/11-011/01, URBROJ: 251-14-02/406-12-18 od 30. siječnja 2012.
IV. Proglašava se ništavim rješenje Grada Zagreba, Općine Trešnjevka, Komisije o uzimanju neizgrađenog građevinskog zemljišta iz posjeda prijašnjih vlasnika ili korisnika i o davanju tog zemljišta na korištenje broj: UP/I -05/4-3560/1-79 od 8. listopada 1979.
V. Tuženik je dužan u roku od 60 dana od primitka ove presude tužitelju nadoknaditi trošak upravnog spora u iznosu od 10.156,25 kn."
7. Naprijed navedena presuda donesena je uz obrazloženje da s obzirom da je rješenjem od 8. listopada 1979. naređena predaja zemljišta umrloj osobi, što ima značenje nemogućnosti izvršenja tog rješenja, zbog čega se rješenje u svakom trenutku može proglasiti ništavim.
8. Međutim, rješenjem Vrhovnog suda Republike Hrvatske, broj: U-zpz-8/2019-12 od 21. siječnja 2026. usvojen je zahtjev za izvanredno preispitivanje zakonitosti te ukinuta presuda ovog Suda poslovni broj: Usž-3129/2017-4 od 7. lipnja 2018. i predmet vraćen Sudu na ponovno rješavanje.
9. Ovo uz obrazloženje da je u postupku potrebno ponovno ispitati jesu li u konkretnom predmetu ispunjene pretpostavke za proglašenje rješenja ništavim u upravnom sporu, imajući u vidu da rješenje o deposedaciji od 8. listopada 1979. sadrži klauzulu pravomoćnosti te da je nakon toga potpisan sporazum o naknadi od 12. veljače 1980. koji je izvršen, a naknada za oduzimanje zemljišta je isplaćena, kao i činjenica da nakon donošenja rješenja nije vođen upravni spor. Nadalje, Vrhovni sud Republike Hrvatske navodi da se o proglašenju rješenja o deposedaciji ništavim već vodio spor između istih stranaka povodom iste nekretnine pred Upravnim sudom u Zagrebu, pod poslovnim brojem: Us I-977/2013-11 od 21. rujna 2015 kojim je odbijen tužbeni zahtjev za poništavanje rješenja tuženika kojim je odbijena žalba tužitelja izjavljena protiv rješenja tijela prvog stupnja, a kojim je odbijen prijedlog tužitelja za proglašenje ništavim rješenja Općine Trešnjevka, Komisije o uzimanju neizgrađenog građevinskog zemljišta iz posjeda prijašnjih vlasnika ili korisnika i o davanju tog zemljišta na korištenje, broj: UP/I-05/4-3560/1-79 od 8. listopada 1979. Naprijed navedena presuda potvrđena je presudom ovog Suda poslovni broj: Usž-2357/2015-4 od 10. ožujka 2016. u kojoj je potvrđeno stajalište javnopravnih tijela i prvostupanjskog suda da nema mjesta oglašivanju rješenja ništavim. Vrhovni sud Republike Hrvatske zaključuje da je u ponovnom postupku potrebno utvrditi postoji li subjektivni i objektivni identitet spora, a u skladu s tim utvrditi jesu li ispunjene pretpostavke za vođenje ovog spora. Stoga, ovaj Sud u daljnjem tijeku postupka postupa prema shvaćanju Vrhovnog suda Republike Hrvatske izraženog u rješenju broj: U-zpz-8/2019-12 od 21. siječnja 2026.
10. Uvidom u ovosudni spis poslovni broj: Usž-2357/2015 utvrđeno je da je u konkretnom slučaju u istoj upravnoj stvari već odlučeno pravomoćnom presudom ovog Suda poslovni broj: Usž-2357/2015-4 od 10. ožujka 2016., kojom je potvrđeno stajalište javnopravnih tijela i prvostupanjskog suda da u konkretnom slučaju nema mjesta oglašivanju ništavim rješenja Općine Trešnjevka, Komisije o uzimanju neizgrađenog građevinskog zemljišta iz posjeda prijašnjih vlasnika ili korisnika i o davanju tog zemljišta na korištenje, broj: UP/I-05/4-3560/1-79 od 8. listopada 1979. sve uz obrazloženje kakvo je tom presudom dano. Stoga, imajući u vidu naprijed navedeno nema mjesta ukidanju klauzule pravomoćnosti rješenja iskazane na naprijed citiranom rješenju od 8. listopada 1979.
11. Trebalo je stoga, temeljem odredbe članka 135. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine", broj: 36/24. i 39/26 – odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske) odlučiti kao u točki I. izreke, a odluka o troškovima spora (točka II. izreke) utemeljena je na odredbi članka 147. stavka 1. istog Zakona.
U Zagrebu, 23. srpnja 2026.
Predsjednica vijeća
Jelena Rajić
