Republika Hrvatska
Upravni sud u Zagrebu
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6
Poslovni broj: Us I-4176/2026-2
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sucu pojedincu toga suda, Dijani Filipčić, uz sudjelovanje zapisničarke Branke Crnogorac, radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja stranca JO, državljanina Egipta, rođenog **.**.1977., 15. srpnja 2026.,
p r e s u d i o j e
Potvrđuje se rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave osječko-baranjske, Postaje granične policije Dalj, KLASA: UP/I-216- 01/26-03/666, URBROJ: 511-07-30-26-1 od 10. srpnja 2026.
Obrazloženje
1. Ovaj sud zaprimio je rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave osječko-baranjske, Postaje granične policije Dalj, KLASA: UP/I-216-01/26-03/666, URBROJ: 511-07-30-26-1 od 10. srpnja 2026. radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja na temelju članka 216. stavka 4. Zakona o strancima (Narodne novine, broj: 133/20., 114/22., 151/22., 40/25. i 55/26., dalje: Zakon o strancima).
2. Predmetnim je rješenjem strancu JO, državljaninu Egipta, određen smještaj u Prihvatni centar za strance Ježevo (točka 1. izreke), na vrijeme najduže od 3 (tri) mjeseca (točka 2. izreke).
3. Iz spisa predmeta proizlazi da je rješenjem o protjerivanju Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave osječko-baranjske, Postaje granične policije Dalj, KLASA: UP/I-216-04/26-01/3752, URBROJ: 511-07-30-26-01 od 9. srpnja 2026. utvrđeno da navedeni stranac nezakonito boravi u [adresa] i da je dužan napustiti Europski gospodarski prostor (dalje: EGP), određena mu je zabrana ulaska i boravka u EGP-u u trajanju od 1 (jedne) godina te je određeno da će se prisilno udaljiti u zemlju čiji je državljanin.
4. Nadalje, iz podataka spisa predmeta proizlazi da je navedeni stranac nezakonito iz smjera Bosne i Hercegovine prešao u Republiku Hrvatsku gdje je i zatečen od strane policije. Razlog nezakonitog dolaska u Republiku Hrvatsku je ekonomski, a prema izjavi koju je dao na obrascu i koji obrazac je stranac potpisao te koji prileži spisu, tranzit u Italiju.
5. Individualnom procjenom u skladu s pravilom razmjernosti utvrđeno je da se prisilno udaljenje ne može osigurati primjenom blažih mjera propisanih u članku 213. stavku 1. Zakona o strancima budući da navedeni stranac nema putnu ispravu ni drugu identifikacijsku ispravu, nema prijavljeni boravak, odnosno EGP te je nezakonito ušao u Republiku Hrvatsku odnosno EGP, te su utvrđene okolnosti koje ukazuju na postojanje rizika od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a jer je na ruti tranzita već boravio u drugoj članici EGP-a slijedom čega su utvrđene okolnosti koje mogu upućivati na postojanje rizika od izbjegavanja obveze napuštanja Republike Hrvatske iz članka 214. stavka 2. alineje 1., 2. i 8. Zakona o strancima.
6. Člankom 212. Zakona o strancima propisano je da se u svrhu ograničenja slobode kretanja radi osiguranja prisilnog udaljenja, povratka i dubinske provjere državljanina treće zemlje može smjestiti u centar ako se prisilno udaljenje, povratak i dubinska provjera ne mogu osigurati blažim mjerama (stavak 1.), a da smještaj u centru može trajati samo najkraće vrijeme koje je potrebno za prisilno udaljenje i povratak i dok su u tijeku aktivnosti radi prisilnog udaljenja i povratka koje se izvršavaju s dužnom pažnjom (stavak 2.).
7. Člankom 214. stavkom 1. Zakona o strancima propisano je kako se državljanina treće zemlje može smjestiti u centar do šest mjeseci ako postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske sukladno članku 183. stavcima 2. i 3. Zakona o strancima, a stavkom 2. istog članka zakona propisane su okolnosti koje mogu upućivati na postojanje rizika od izbjegavanja iz članka 214. stavka 1. Zakona o strancima, odnosno da:
- državljanin treće zemlje nema ispravu o identitetu ili putnu ispravu,
- državljanin treće zemlje nema prijavljen boravak,
- državljanin treće zemlje izjavio da neće izvršavati ili da će onemogućavati izvršenje mjera za osiguranje povratka,
- je državljanin treće zemlje u drugoj državi članici EGP-a pravomoćno osuđen za kazneno djelo,
- je protiv državljanina treće zemlje u tijeku kriminalističko istraživanje ili kazneni postupak ili je pravomoćno osuđen za kazneno djelo u Republici Hrvatskoj,
- državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio rješenje o povratku,
- državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio obvezu odlaska u drugu državu članicu,
- je državljanin treće zemlje nezakonito ušao u EGP odnosno Republiku Hrvatsku,
- prethodno ponašanje državljanina treće zemlje upućuje na to da bi mogao izbjegavati izvršenje obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske.
8. S obzirom na naprijed navedene okolnosti (nezakonito je ušao u Republiku Hrvatsku, nema putnu ispravu, nema drugu identifikacijsku ispravu, nema prijavljen boravak, u tranzitu do Italije preko Republike Hrvatske je već boravio u drugoj članici EGP-a), sud smatra opravdanim zaključak kako na strani navedenog stranca postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a, odnosno Republike Hrvatske u smislu članka 214. stavaka 1. i 2. Zakona o strancima.
9. Ujedno, ocjena je suda kako se ista svrha (provedba prisilnog udaljenja i povratka) u konkretnom slučaju ne može ostvariti blažom mjerom u smislu članka 213. stavka 1. Zakona o strancima (polog putnih isprava, putnih dokumenata ili putnih karata, polog određenih financijskih sredstava, zabrana napuštanja određene adrese smještaja, javljanje u policijsku postaju u određeno vrijeme, zabrana napuštanja objekta u kojem se provodi dubinska provjera i objekta u kojem se provodi postupak povratka na granici.) od primijenjene mjere smještaja u centar, budući da stranac nema putnih isprava, nema prijavljenu adresu boravka, nema rodbine i nema financijskih sredstava, a njegovo dosadašnje ponašanje, uključujući nezakoniti boravak i kretanje na području Republike Hrvatske, ne ukazuje na vjerojatnost poštivanja blažih mjera, što je pravilno i utvrđeno predmetnim rješenjem o smještaju od 10. srpnja 2026.
10. Određeni rok ograničenja slobode kretanja od maksimalno 3 (tri) mjeseca je prema ocjeni ovog suda u konkretnom slučaju nužan za postizanje zakonom propisane svrhe i razmjeran naravi potrebe za ograničenjem u konkretnom slučaju.
11. Slijedom navedenog valjalo je, na temelju članka 216. stavka 4. Zakona o strancima u vezi s člankom 12. stavkom 1. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine, broj: 36/24. i 39/26.), odlučiti kao u izreci.
U Zagrebu 15. srpnja 2026.
Sutkinja:
Dijana Filipčić
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.
DNA:
1. Soliman Gamil – Prihvatni centar za strance, Obedišće Ježevsko, Slavka Kolara 82, [adresa] Dugo Selo – e mailom
2. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave osječko- baranjske, Postaja granične policije Dalj, Ul. Josipa Glibušića 1, [adresa] Dalj
3. U spis
