Poslovni broj: Usž-2649/2026-2
REPUBLIKA HRVATSKA
VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Z A G R E B
Frankopanska 16
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
R J E Š E N J E
Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca toga suda Snježane Horvat-Paliska, predsjednice vijeća, Gordane Marušić Babić i Hrvoja Miladina, članova vijeća, uz sudjelovanje više sudske savjetnice – specijalistice Blaženke Drdić kao zapisničara, u upravnom sporu tužitelja ĐF iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], kojeg zastupa opunomoćenik Mate Knezović, odvjetnik u Zagrebu, Vrbanićeva 20, protiv tuženika Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Središnje službe, Zagreb, A. Mihanovića 3, OIB:84397956623, radi šutnje uprave, odlučujući o žalbi tuženika protiv točke II. izreke rješenja Upravnog suda u Splitu, poslovni broj: Us I-62/2026-4 od 2. ožujka 2026., na sjednici vijeća održanoj 10. srpnja 2026.
r i j e š i o j e
Žalba se odbija i potvrđuje točka II. izreke rješenja Upravnog suda u Splitu, poslovni broj: Us I-62/2026-4 od 2. ožujka 2026.
Obrazloženje
1. Rješenjem prvostupanjskog suda pod točkom I. izreke obustavljen je upravni spor na temelju članka 103. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine", broj: 36/24.), a točkom II. izreke naloženo je tuženiku da u roku od 15 dana od pravomoćnosti odluke o trošku naknadi tužitelju troškove upravnog spora u iznosu od 1.250,00 eura.
2. Tuženik u žalbi osporava odluku suda u točki II. izreke rješenja, navodeći u bitnom da je tužitelju trošak upravnog spora priznat neosnovano i u prevelikom iznosu, s obzirom da se radi o jednostavnom upravnom sporu i jednostavnoj i stereotipnoj tužbi zbog šutnje uprave, podnesenoj sa svrhom ubrzavanja rješavanja žalbe, te imajući u vidu da Zakon o upravnim sporovima omogućava podnošenje tužbe usmeno na zapisnik, kao i načelo pomoći (neukoj) stranci, koju su sudovi i tuženik mogli pružiti tužitelju da je tu pomoć zatražio (članak 7. Zakona o općem upravnom postupku – "Narodne novine", broj: 47/09. i 110/21., dalje: ZUP) i članak 9. Zakona o upravnim sporovima, kao i činjenicu da u predmetnom sporu nema neizvjesnosti oko uspjeha u sporu niti kontradiktornog postupka i da se sam spor rješava mirno i bez intervencije suda, donošenjem rješenja po uloženoj žalbi. Zbog navedenog smatra da tužitelju ne pripada pravo na naknadu troška zastupanja od strane odvjetnika, budući da takvo zastupanje nije bilo nužno niti opravdano, te da svaki slučaj treba promatrati u kontekstu posebnih okolnosti pojedinog predmeta, uvažavajući i vrstu predmeta o kojoj se radi, odnosno troškove postupka odmjeriti uzevši u obzir pravne i sve druge okolnosti pojedinog slučaja, uvažavajući pri tome opće i pojedinačne interese, prije svega pravo stranke na pristup sudu, ali i zaštitu države od plaćanja neopravdanih i previsokih troškova postupka, što proizlazi iz prakse Ustavnog suda Republike Hrvatske, kao i Europskog suda za ljudska prava. Predlaže stoga da ovaj Sud poništi točku II. izreke prvostupanjskog rješenja i zahtjev tužitelja za naknadu troškova upravnog spora odbije. Podreno predlaže da Sud odredi znatno manji trošak spora, koji bi opravdano i razumno odgovarao radnjama usporedive složenosti propisanim Tarifom o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika ("Narodne novine", broj: 138/23. i 107/25. – dalje: Tarifa), vrednujući i podatke o prosječnoj plaći i mirovini u Republici Hrvatskoj. Dosuđeni iznos naknade troška za sastav tužbe od 1.250,00 eura smatra neprimjerenim stvarnom karakteru poduzete radnje. Ukazuje na načelo nadređenosti prava Europske unije, te se poziva i na presudu suda Europske unije (dalje: SEU) od 25. siječnja 2024. u povodu zahtjeva za provedbu odluke i u provedbi presude SEU od 23. studenog 2017., CHEZ Elektro Bulgaria i FrontEx International, smatrajući da je kontekst te presude primjenjiv i kod sporova vezanih uz šutnju uprave u odnosu na Tbr. 27. Tarife. Također smatra da je prvostupanjski sud suprotno odredbi članka 144. stavka 3. Zakona o upravnim sporovima izravno primijenio Tbr. 27. točku 1. Tarife, te da nema osnove da sudovi primjenjuju Tarifu mehanički, pa predlaže da ovaj Sud, ukoliko ne odbije zahtjev za naknadu troškova, kod predmeta šutnje uprave odredi trošak upravnog spora u iznosu od 200,00 eura, što bi odgovaralo radnjama usporedive složenosti propisanim Tarifom te osiguravalo legitimni cilj i ne bi dovelo do nerazumnog ograničenja same biti prava tužitelja na pristup upravnom sudu.
3. Tužitelj nije dostavio Sudu odgovor na žalbu tuženika.
4. Žalba nije osnovana.
5. Ispitujući rješenje prvostupanjskog suda u pobijanom dijelu sukladno odredbi članka 134. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine", broj: 36/24. i 39/26. – Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske, dalje: ZUS), ovaj Sud nalazi da ne postoje razlozi zbog kojih se rješenje žalbom pobija odnosno da navodi žalbe nisu od utjecaja na donošenje drukčije odluke.
6. Člankom 144. stavkom 1. i 2. ZUS-a propisano je da troškove spora čine opravdani izdaci učinjeni tijekom ili u povodu spora. Troškovi spora obuhvaćaju i nagradu za rad odvjetnika i drugih osoba koje imaju pravo na zakonom propisanu naknadu.
7. Prema članku 147. stavku 6. ZUS-a, ako je spor obustavljen nakon što je tuženik postupio po tužbenom zahtjevu, tužitelj ima pravo na naknadu troškova spora.
8. Prema podacima spisa nije sporno da je tužitelj pokrenuo predmetni upravni spor sukladno članku 3. stavku 1. točki 3. ZUS-a, tužbom podnesenom 12. siječnja 2026. zbog propuštanja tuženika da u zakonom propisanom roku odluči o njegovoj žalbi izjavljenoj protiv rješenja Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Područne službe u Zadru od 16. srpnja 2025., predlažući da sud presudom naloži tuženiku donošenje odluke o predmetnoj žalbi u roku od 30 dana od dostave pravomoćne presude, kao i da mu naknadi troškove upravnog spora za sastav tužbe u iznosu od 1.250,00 eura. Nadalje, nije sporno da je tuženik u odgovoru na tužbu obavijestio sud da je dana 30. siječnja 2026. donio rješenje klasa: UP/II 141 -02/25-02/03316028706, urbroj: 341-99-05/3-25-005470, koje je dostavio u prilogu, a kojim je odlučeno o žalbi tužitelja podnesenoj protiv prvostupanjskog rješenja Područnog ureda u Zadru od 16. srpnja 2025., te je predložio da sud donese rješenje o obustavi spora.
9. Kako je predmetni spor obustavljen na temelju članka 103. stavka 1. ZUS-a, jer je tuženik tijekom spora u cijelosti postupio prema tužbenom zahtjevu, prvostupanjski je sud tužitelju osnovano priznao pravo na naknadu opravdanih troškova spora, koji se odnose na zastupanje po odvjetniku i to za sastav tužbe prema Tbr. 27. i Tbr. 54., te Tbr. 46. Tarife, u traženom iznosu od 1.250,00 eura, a sukladno članku 144. stavku 3. ZUS-a, prema kojem se vrijednost predmeta spora smatra neprocjenjivom.
10. Prema Tbr. 27. točki 1. alineji 2. Tarife, između ostalog, za sastavljanje tužbe u prvostupanjskom upravnom sporu u neprocjenjivim predmetima odvjetniku pripada nagrada od 500 bodova, a prema Tbr. 54. Tarife vrijednost boda iznosi 2,00 eura. Na sve obavljene radnje odvjetnik obračunava pripadajući porez na dodanu vrijednost prema važećim poreznim propisima, sukladno Tbr. 46. Tarife.
11. S obzirom na naprijed citirane odredbe ZUS-a i odredbe važeće Tarife, kojom je uređen način vrednovanja, obračunavanja i plaćanja odvjetničkih radnji i izdataka u upravnom sporu, navodi žalbe nisu od utjecaja na donošenje odluke o naknadi troškova spora u konkretnom slučaju. Iz odredbi Tarife ne proizlazi mogućnost određivanja iznosa nagrade za rad odvjetnika ovisno o predmetu i vrsti upravnog spora, odnosno razmjerno vrsti tužbe i složenosti spora. Stoga nema zakonske mogućnosti da se u slučaju spora pokrenutog zbog šutnje uprave troškovi odrede u nekom drugom iznosu osim propisanog, a na način kako to tuženik predlaže u žalbi, niti ovaj Sud primjenu i tumačenje Tarife nalazi suprotnim pravu Europske unije u konkretnom slučaju.
12. Kako navodi žalbe nisu osnovani niti od utjecaja na donošenje drukčije odluke, na temelju članka 135. stavka 1. u svezi članka 128. stavka 4. ZUS-a odlučeno je kao u izreci.
U Zagrebu, 10. srpnja 2026.
Predsjednica vijeća
Snježana Horvat-Paliska
