Poslovni broj: Us II-124/2026-3

REPUBLIKA HRVATSKA

VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

Z A G R E B

Frankopanska 16

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

R J E Š E N J E

Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca toga Suda Željke Zrilić Ježek, predsjednice vijeća, Borisa Markovića i Blanše Turić, članova vijeća te sudske savjetnice Marte Sraka, zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja LV, [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj] , protiv tuženika Agencije za zaštitu tržišnog natjecanja, Zagreb, Savska cesta 41/XIV, OIB: 54882480048, radi pokretanja postupka po službenoj dužnosti, na sjednici vijeća održanoj 8. srpnja 2026.

r i j e š i o  j e

Tužba se odbacuje.

Obrazloženje

1. Tužitelj podnosi tužbu 15. lipnja 2026., radi propuštanja donošenja odluke u propisanom roku. Navodi kako je 27. studenog 2025. podnio Agenciji za zaštitu tržišnog natjecanja zahtjev za pokretanje postupka po službenoj dužnosti protiv Općine Kolan. Osporava postupanje Agencije za zaštitu tržišnog natjecanja, koja nije riješila zahtjev od 27. studenog 2025. u roku utvrđenom u članku 38. stavak 5. Zakona o zaštiti tržišnog natjecanja. Navodi kako su zaposlenici Agencije za zaštitu tržišnog natjecanja te sudci Visokog upravnog suda Republike Hrvatske počinili kaznena djela, jer su iskorištavanjem svog položaja i ovlasti omogućili stjecanje znatne materijalne koristi tvrtki DALMACIJA AGENT d.o.o., Šibenik. Tužitelj predlaže naložiti Agenciji za zaštitu tržišnog natjecanja donošenje odluke u roku od 15 dana u odnosu na zahtjev od 27. studenog 2025., odnosno postupanje po službenoj dužnosti temeljem članka 47. stavak 3. Zakona o upravnim sporovima te presudom naložiti:

1. oglasiti ništavim poslovanje tvrtke DALMACIJA AGENT d.o.o., Šibenik u djelatnosti upravljanja nekretninama na području Općine Kolan u razdoblje od 9. srpnja 2020. do 14. studeni 2025., jer je tvrtka DALMACIJA AGENT d.o.o., Šibenik ušla na tržište upravljanja nekretninama na području Općine Kolan odlukom Općine Kolan, klasa: 370-01/20-01/01, urbroj: 2198/33-03/08-20/3 od 9. srpnja 2020., kojom se krši članak 101. stavak 1. točke b) i c) Ugovora o funkcioniranju Europske unije,

2. oglasiti ništavim rješenje Agencije za zaštitu tržišnog natjecanja, klasa: UP/I- 034-03/22-03/017, urbroj: 580-10/65-2023-006 od 11. svibnja 2023. na temelju članka 128. stavak 1. točka 4. ZUP-a,

3. naložiti Agenciji za zaštitu tržišnog natjecanja u roku od 15 dana riješiti zahtjev tužitelja od 8. prosinca 2022.

2. Člankom 46. stavak 1. točka 7. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine", 36/24. i 39/26.) propisano je da će sud rješenjem odbaciti tužbu, jer ne postoje pretpostavke za vođenje spora, ako utvrdi da je tužba podnesena u stvari koja ne može biti predmet upravnog spora.

3. Iz priloženog spisa predmeta proizlazi kako je tužitelj 27. studenog 2025. podnio zahtjev za utvrđivanje zlouporabe vladajućeg položaja Agenciji za zaštitu tržišnog natjecanja te smatra kako je naslovljeno tijelo dužno na temelju članka 101. stavak 2. Ugovora o funkcioniranju Europske unije oglasiti pravno ništavo poslovanje u djelatnosti upravljanja nekretninama tvrtke DALMACIJA AGENT d.o.o., Šibenik na području Općine Kolan u razdoblju od 9. srpnja 2020. do 14. studeni 2025., iz razloga što je tvrtka DALMACIJA AGENT d.o.o., Šibenik ušla na tržište upravljanja nekretninama na području Općine Kolan Odlukom Općine Kolan, klasa: 370 -01/20- 01/01, urbroj: 2198/33-03/08-20-3 od 9. srpnja 2020., kojom se krši članak 101. stavak 1. točke b) i c) Ugovora o funkcioniranju Europske unije, a takvi tržišni standardi u nacionalnom tržištu Republike Hrvatske temeljem članaka 49. i 56. navedenog Ugovora ugrožavaju unutarnje tržište Europske unije.

4. Nadalje, proizlazi kako je Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja 11. svibnja 2023. donijela rješenje, klasa: UP/I-034-03/22-03/017, urbroj: 580-10/65-2023-006, kojim se inicijativa poduzetnika VIR STAN j.d.o.o., Borisa Krnčevića 109, Vir, odbacuje jer ne postoje uvjeti za pokretanje postupka po službenoj dužnosti. Predmetnim rješenjem je utvrđeno da ne postoje dostane indicije za pokretanje postupka utvrđivanja narušavanja tržišnog natjecanja sklapanjem zabranjenog sporazuma i zlouporabom vladajućeg položaja u smislu članka 39., a primjenom članaka 8. i 13. Zakona o zaštiti tržišnog natjecanja, između ostalih, protiv Općine Kolan.

5. Presudom ovoga Suda, poslovni broj: Usoz-2/2025-9 od 30. listopada 2025. ukinuta je Odluka o izboru prinudnog upravitelja za upravljanje nekretninama na području Općine Kolan, klasa: 370-01/20-01/01, urbroj: 2198/33-03/08-20-3 od 9. srpnja 2020.

6. Dakle, tužitelj podnosi tužbu, jer Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja nije odlučila o njegovom zahtjevu za pokretanje postupka po službenoj dužnosti protiv Općine Kolan iz svih razloga navedenih u tužbi te traži da ovaj Sud presudom oglasi ništavim poslovanje tvrtke DALMACIJA AGENT d.o.o.

7. Odredbom članka 2. Zakona o općem upravnom postupku ("Narodne novine", 47/09. i 110/21. – dalje: ZUP) propisano je da se upravnom stvari smatra svaka stvar u kojoj javnopravno tijelo u upravnom postupku rješavanja o pravima, obvezama ili pravnim interesima fizičke ili pravne osobe ili drugih stranaka neposredno primjenjujući zakone, druge propise i opće akte kojima se uređuje odgovarajuće upravno područje. Upravnom stvari smatra se i svaka stvar koja je zakonom određena kao upravna stvar.

8. Polazeći od podataka navedenih u tužbi, prema ocjeni ovoga Suda , u konkretnom slučaju ne radi se o upravnoj stvari u smislu odredbe članka 2. ZUP-a, niti se traženim odlučuje o pravu, obvezi ili pravnom interesu tužitelja u kakvoj upravnoj stvari. Također, u postupanju po tužbi podnesenoj protiv tuženika nema osnove Agenciji za zaštitu tržišnog natjecanja nalaganje donošenja odluke po zahtjevu tužitelja od 27. studenog 2025., niti raspravljati o ništavosti rješenja od 11. svibnja 2023.

9. S obzirom na navedeno, tužbu tužitelja trebalo je odbaciti kao nedopuštenu na temelju odredbe članka 46. stavak 1. točka 7. ZUS-a, jer je tužba podnesena u stvari koja ne može biti predmet upravnog spora.

U Zagrebu 8. srpnja 2026.

Predsjednica vijeća

Željka Zrilić Ježek, univ.spec.