Republika Hrvatska
Općinski prekršajni sud u Splitu
Stalna služba u Omišu
Poslovni broj: Pp-15550/2025-6
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Općinski prekršajni sud u Splitu, Stalna služba u Omišu, po sutkinji Marini Ivančević uz sudjelovanje sudske savjetnice Izabele Mijanić i Ružice Mimice kao zapisničara, u prekršajnom predmetu protiv okrivljenika ZČ, zbog prekršaja iz članka 88. stavak 1. Zakona o strancima ("Narodne novine" broj: 133/20., 114/22., 151/22. i 40/25.) i dr., postupajući po optužnom prijedlogu Državnog inspektorata, Područnog ureda Split, Služba za nadzor radnih odnosa, zapošljavanja i upućivanja, Klasa: UP/I-116-01/25-02/25, Ur.broj: 443-02-03-08-25-7 od 17. listopada 2025. nakon glavne i javne rasprave održane i zaključene 30. lipnja 2026. u nazočnosti okrivljenika i izočnosti ovlaštenog tužitelja, sukladno članku 222. stavku 3. Prekršajnog zakona ("Narodne novine" broj: 107/07., 39/13., 157/13., 110/15., 70/17.,118/18. i 114/22.), dana 3. srpnja 2026. javno objavio i
p r e s u d i o j e
I. Okrivljenik: ZČ, OIB: [osobni identifikacijski broj], sin Z i T, R, rođen **.**.1986. u [adresa], s prebivalištem u mjestu [adresa], državljanin Republike Hrvatske, SSS, konobar, zaposlen, dobrog imovnog stanja, oženjen, petoro djece, prekršajno nekažnjavan
k r i v j e
a) što je 15. travnja 2025. radnik TČ, OIB: [osobni identifikacijski broj] državljanin Bosne i Hercegovine, [adresa] radio za predmetnog poslodavca na poslovima konobara u BUFFET SAN u [adresa], koji posluje u sklopu obrta za ugostiteljstvo " [obrt]" sa sjedištem u [adresa], vl. ZČ, sve bez izdane potrebne dozvole za boravak i rad kod tog poslodavca u Republici Hrvatskoj, odnosno potvrde o prijavi rada,
dakle, kao poslodavac zaposlio je državljanina treće zemlje koji nema dozvolu za boravak i rad ili potvrdu o prijavi rada,
čime je počinio prekršaj iz članka 88. stavka 1. Zakona o strancima, a kažnjiv po članku 247. stavku 2. točki 1. istog Zakona u vezi sa stavkom 8. istog Zakona
b) što radnika TČ, OIB: [osobni identifikacijski broj] državljanin Bosne i Hercegovine, [adresa], nije prijavio na obvezno mirovinsko osiguranje prije početka rada dana 15. travnja 2025. što je suprotno Zakonu o mirovinskom osiguranju gdje je propisano da je poslodavac dužan osiguranje dostaviti najranije 8 dana prije početka rada, a najkasnije prije početka rada,
dakle, podaci o početku osiguranja, za osiguranika nije dostavio najranije osam dana prije početka rada, a najkasnije prije početka rada,
čime je počinio prekršaj iz članak 109. stavak 1. točka 2. Zakona o mirovinskom osiguranju ("Narodne novine" broj: 95/25.), a kažnjiv po članku 166. stavku 3. istog Zakona.
Na temelju citiranih propisa te na temelju članka 39. stavka 1. Prekršajnog zakona okrivljeniku se
u t v r đ u j e
za djelo pod a) NOVČANA KAZNA od 600,00 (šesto) EURA
za djelo pod b) NOVČANA KAZNA od 90,00 (devedeset) EURA
Na temelju članka 39. stavka 1. točke 2. Prekršajnog zakona okrivljeniku se
i z r i č e
UKUPNA NOVČANA KAZNA od 690,00 (šesto devedeset) EURA
Na temelju članka 33. stavka 10. Prekršajnog zakona okrivljenik je dužan preostalu novčanu kaznu platiti u roku od 30 (trideset) dana po pravomoćnosti ove presude, jer će se u protivnom ista naplatiti prisilno.
Člankom 152. stavkom 3. Zakona o izmjenama i dopunama Prekršajnog zakona ("Narodne novine" broj: 107/7., 39/13. i 157/13.) je propisano da će se novčana kazna smatrati u cjelini plaćenom ako osuđena osoba plati dvije trećine izrečene novčane kazne u roku određenom odlukom kojom je ta kazna izrečena.
II. Na temelju članka 182. stavka 2. Prekršajnog zakona okrivljeni ZČ
o s l o b a đ a s e o d o p t u ž b e
da bi okrivljeni dana 23. travnja 2025. u odnosu na radnika TČ OIB: [osobni identifikacijski broj], kao državljanina treće zemlje počinio prekršaj iz članka 120. stavka 3. Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju,
dakle, da ne bi podnio prijavu na obvezno zdravstveno osiguranje u roku od osam dana od dana nastanka, promjene ili prestanka okolnosti na osnovi kojih se stječe ili prestaje status osigurane osobe,
pa da bi time počinio prekršaj iz članka 120. stavak 4. Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju ("Narodne novine" broj: 80/13., 137/13., 98/19., 33/23. i 105/25.), a kažnjiv po članku 150. stavak 2., a u vezi sa stavak 1. točki 2. istog Zakona.
III. III. Na temelju članka 138. stavka 1. Prekršajnog zakona okrivljenik je dužan platiti troškove postupka u iznosu od 50,00 (pedeset) eura u roku od 30 (trideset) dana po pravomoćnosti ove presude.
Obrazloženje
1. Državni inspektorat, Područni ured Rijeka, Služba za nadzor radnih odnosa, zapošljavanja i upućivanja podnio je 17. listopada 2025. optužni prijedlog protiv okrivljenika ZČ, zbog prekršaja činjenično i pravno opisanih u izreci ove presude.
2. Okrivljenik je u svojoj obrani danoj pred ovim sudom naveo da je točno da je TČ dana 15. travnja 2025. zatečen u njegovom ugostiteljskom objektu "San". Isti je kod njega radio godinu, preko dvije zime, a radnika zna preko svog rođaka kod kojeg je također radio. Kada je kod njega radio preko zime bila je ishođena radna dozvola kao i prijava na mirovinsko i zdravstveno osiguranje, međutim kako je kritičnog dana bio pazarni dan u [adresa], a kako je u tom periodu sezonski radio kod njegovog rođaka navečer su svratili do njegovog ugostiteljskog objekta. Kako je vidio da imaju jako puno posla, a kako se znaju od prije isti je priskočio u pomoć. Te iz tog razloga isti nije bio prijavljen na mirovinsko i zdravstveno i nije imao dozvolu za rad i boravak. Uistinu može potvrditi kako TČ kod njega nije radio danima nego samo taj dan 15. travnja 2025. Zbog navedenih prekršaja njemu kao vlasniku obrta ugostiteljstvo "San" usmenim rješenjem naloženo je da platim novčanu kaznu u iznosu od 3.981,68 eura i druga novčana kazna u iznosu od cca 2.500,00 eura, a koje potvrde o uplati novčanih kazni zbog predmetnih prekršaja se obvezao dostaviti u spis u što kraćem roku. Naposljetku je naveo kako je bio iznenađen pozivom na sud zbog predmetnog postupka s obzirom da je smatrao da ću plaćanjem novčane kazne biti oslobođen bilo kakvih daljnjih postupaka protiv njega odnosno protiv njegovog ugostiteljskog objekta. Novčane kazne koje je platio nisu male, te je stoga zamolio da mu se navedeno uzme u obzir, kao i činjenica da prije ovog događaja kao i poslije nije zatečen u počinjenju bilo kakvih prekršaja, te uredno ispunjava sve svoje obveze prema državi.
3. U dokaznom postupku je izvršen uvid u prekršajnu evidenciju Ministarstva pravosuđa, uprave i digitalne transformacije, Uprava za kazneno pravo Sektor za evidencije, pomilovanja i podršku žrtvama i svjedocima Služba za evidencije i pomilovanja, Odjel za prekršajne evidencije iz koje proizlazi da okrivljenik nije prekršajno kažnjavan, Zapisnik Državnog inspektorata, Područni ured Split, Služba za nadzor zapošljavanja i upućivanja, Klasa: UP/I-116-01/25-02/25, Urbroj: 443-02-03- 11-25-1 od 17. travnja 2025., Zapisnik Državnog inspektorata, Područni ured Split, Služba za nadzor zapošljavanja i upućivanja, Klasa: 116-01/25-02/295, Urbroj: 443- 02-03-11-25-1 od 15. travnja 2025., kao i u kompletan spis.
4. Na temelju ovako provedenog postupka, Sud drži nesporno utvrđenim, da je okrivljenik utužene prigode počinio prekršaje činjenično opisane i pravno označene kao u izreci ove presude, radi čega je istog trebalo oglasiti krivim i kazniti po Zakonu.
4.1. Naime okrivljeni je i sam priznao prekršaje koji mu se stavljaju na teret, pa je razvidno da su se u postupanju istog obistinila obilježja predmetnog prekršaja.
5. Odredbom članka 88. stavka 1. Zakona o strancima (koji je bio na snazi u vrijeme počinjenja djela) propisano je kako državljanin treće zemlje u Republici Hrvatskoj može raditi na temelju izdane dozvole za boravak i rad ili potvrde o prijavi rada, osim ako ovim Zakonom nije drukčije propisano.
5.1. Člankom 247. stavkom 2. točkom 1. Zakona o strancima (koji je bio na snazi u vrijeme počinjenja djela) propisano je da će se novčanom kaznom u iznosu od 5000,00 do 15.000,00 eura za svakog državljanina treće zemlje kaznit poslodavac – pravna osoba koja je s državljaninom treće zemlje zasnovala radni odnos ili se koristi njegovim radom: 1. ako državljanin treće zemlje: – nema dozvolu boravka iz članka 91. stavka 2. ovoga Zakona odnosno započne s radom suprotno stavku 5. toga članka (članak 88. stavak 1. podstavak 1.), dok je stavkom 8. propisano da će se za prekršaje iz stavka 2. ovoga članka kaznit novčanom kaznom u iznosu od 1.500,00 do 3.000,00 eura za svakog državljanina treće zemlje poslodavac – fizička osoba.
5.2. Odredbom članka 109. stavka 1. točke 2. (prije članak 112. stavka 1. točke 2.) Zakona o mirovinskom osiguranju propisano je da podatke za vođenje matične evidencije obveznici dostavljaju u sljedećim rokovima: podatke o početku osiguranja, za osiguranike iz članka 11. stavka 1. ovoga Zakona – najranije 8 dana prije početka rada, a najkasnije prije početka rada, dok je člankom 166. stavkom 2. točka 5. (prije članak 172. stavkom 2. točkom 5.) propisano poslodavac, odnosno obveznik doprinosa kaznit će se za prekršaj novčanom kaznom u svoti od 660,00 do 6.630,00 eura ako ne prijavi ili odjavi osiguranje ili promjenu tijekom osiguranja ili to učini nakon isteka propisanog roka (prije članak 112. stavak 1. točke 2., 3. i 5.), a stavkom 3. (prije stavkom 3.) istog članka propisano je da će se za postupke iz stavaka 1. i 2. ovoga članka kaznit za prekršaj i odgovorna osoba novčanom kaznom u svoti od 130,00 do 1.320,00 eura.
6. Naime u konkretnom slučaju radnik TČ OIB: [osobni identifikacijski broj] državljanjin Bosne i Hercegovine je dana 15. travnja 2025. radio na poslovima konobara u BUFFET SAN u [adresa], koji posluje u sklopu obrta [obrt] kojeg obrta je vlasnik ZČ, a imenovani radnik je kod istog radio bez izdane potrebne dozvole za boravak i rad odnosno potvrde o prijavi rada, te također okrivljeni imenovanog radnika nije prijavio na obvezno mirovinsko osiguranje prije početka rada dana 15. travnja 2025., a koju prijavu je bio dužan dostaviti najranije 8 dana prije početka rada, a najkasnije prije početka rada, a sve navedeno proizlazi i iz obrane okrivljenika. Slijedom čega je razvidno da su se u njegovu ponašanju ostvarila obilježja prekršaja opisana u članku 88. stavka 1. Zakona o strancima, a kažnjiv po članku 247. stavku 2. točki 1. istog Zakona u vezi sa stavkom 8. istog Zakona i članku 109. stavku 1. točki 2. Zakona o mirovinskom osiguranju, a kažnjiv po članku 166. stavku 3. istog Zakona.
7. Prilikom odlučivanja o prekršajnoj sankciji okrivljeniku sud je vodio računa o svim okolnostima koje se odnose na počinjenje prekršaja i osobu okrivljenika, pa mu je kao olakotne okolnosti uzeo činjenicu da isti do sada nije prekršajno kažnjavan dok otegotnih okolnosti ovaj sud nije našao, pa je sud okrivljeniku za djelo pod a) i b) utvrdio kazne u nižim iznosima od onih koje Zakon propisuje za svaku vrstu prekršaja, smatrajući da će se tako utvrđenim kaznama ostvariti svrha kažnjavanja kako u smislu specijalne, tako i u smislu generalne prevencije. Sud je okrivljeniku na temelju članka 39. stavka 1. točke 2. Prekršajnog zakona izrekao jedinstvenu novčanu kaznu.
8. Na temelju članka 33. stavka 11. Prekršajnog zakona okrivljeniku je sud odredio rok za plaćanje novčane kazne od 30 dana po pravomoćnosti ove presude.
8.1. Sud je u smislu odredbe članka 183. stavka 2. Prekršajnog zakona upozorio okrivljenika da ako u naprijed navedenom roku za plaćanje izrečene novčane kazne uplati dvije trećine iste, smatrat će se kako je novčana kazna u cjelini uplaćena.
9. U odnosu na djelo pod II. iz izreke ove presude Sud je razmatranjem činjeničnog opisa djela koje se okrivljeniku stavlja na teret zaključio kako djelo onako kako je opisano u optužnom aktu po propisu nije prekršaj. Optužni prijedlog ne sadrži činjenice koje predstavljaju zakonska obilježja prekršaja: na koji način je on prekršio odredbe Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju, s obzirom da se u činjeničnog opisa optužnog akta navodi da je okrivljeni dana 23. travnja 2025. u odnosu na radnika TČ OIB: [osobni identifikacijski broj], kao državljanina treće zemlje počinio prekršaj iz članka 120. stavka 3. Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju
10. Odredbom članka 120. stavka 4. Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju propisano je da prijava na obvezno zdravstveno osiguranje, prijava promjene u obveznom zdravstvenom osiguranju te odjava s obveznoga zdravstvenog osiguranja podnose se u roku od osam dana od dana nastanka, promjene ili prestanka okolnosti na osnovi kojih se stječe ili prestaje status osigurane osobe dok je člankom 150. stavak 1. točka 2. propisano da će se novčanom kaznom u iznosu od 9.290,00 do 13.270,00 eura kaznit za prekršaj pravna osoba ako: ne podnese prijavu na obvezno zdravstveno osiguranje, prijavu promjene u obveznom zdravstvenom osiguranju te odjavu s obveznoga zdravstvenog osiguranja u roku od osam dana od dana nastanka, promjene ili prestanka okolnosti na osnovi kojih se stječe ili prestaje status osigurane osobe (članak 120. stavak 4.), a stavkom 2. istog članka (prije stavak 3.) propisano je da će se za prekršaj iz stavka 1. ovoga članka novčanom kaznom u iznosu od 1.060,00 do 1.990,00 eura kaznit i odgovorna osoba u pravnoj osobi i fizička osoba.
11. Pravno kvalificiranje prekršaja je podvođenje odlučnih činjenica sadržanih u činjeničnom opisu pod zakonsko biće prekršaja zbog čega sve odlučne činjenice moraju biti navedene u činjeničnom opisu prekršaja, a u nedostatku takvih konstitutivnih elemenata bića prekršaja u činjeničnom opisu, opisano djelo nije prekršaj.
12. U konkretnom slučaju Sud nije ovlašten pozivati tužitelja da izmijeni optužbu, jer bi se tada stavio u procesnu ulogu tužitelja, čime bi povrijedio optužno načelo i posredno doveo u pitanje svoju objektivnost odnosno doveo do miješanja procesnih uloga suda i tužitelja.
13. Budući da je ovaj sud razmatrajući činjenični opis prekršaja našao da djelo koje se okrivljeniku stavlja na teret nije prekršaj, Sud je na temelju članka 182. stavka 1. Prekršajnog zakona okrivljenika oslobodio od optužbe u odnosu na djelo pod II. izreke ove presude.
14. Izreka o troškovima prekršajnog postupka temelji se na odredbi članka 138. i članka 139. stavka 3. Prekršajnog zakona, a odnosi se na paušalni dio troškova, uzevši u obzir složenost i trajanje postupka te imovno stanje počinitelja.
U Omišu 3. srpnja 2026.
Zapisničarka:
S u t k i n j a:
Ružica Mimica
Marina Ivančević
Sudska savjetnica:
Izabela Mijanić
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv ove presude stranke imaju pravo žalbe Visokom prekršajnom sudu u Zagrebu u roku od 8 (osam) dana po primitku iste. Žalba se predaje u 2 (dva) istovjetna primjerka putem ovog suda i oslobođena je plaćanja sudske pristojbe.
Dostaviti:
- okrivljeniku
- ovlaštenom tužitelju
- u spis
PRILOG:
- nalog za nacionalna plaćanja
