Poslovni broj: Usž-1644/2026-2

REPUBLIKA HRVATSKA

VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

Z A G R E B

Frankopanska 16

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca toga suda Jelene Rajić, predsjednice vijeća, Marine Kosović Marković i mr.sc. Inge Vezmar Barlek, članica vijeća, te sudskog savjetnika Alana Vučkovečkog, zapisničara, u upravnom sporu tužitelja ŠD, OIB: [osobni identifikacijski broj], [adresa], protiv rješenja tuženika Zadarske županije, Upravnog odjela za prostorno uređenje, zaštitu okoliša i komunalne poslove, OIB: 56204655363, Zadar, B. Petranovića 8, klasa: UP/II-363-01/24-01/49, urbroj: 2198-07-03/1-24-2 od 27. veljače 2024., radi komunalnog doprinosa, odlučujući o žalbi tužitelja protiv presude Upravnog suda u Splitu, poslovni broj: Us I-937/2024-6 od 2. srpnja 2025., na sjednici vijeća održanoj 1. srpnja 2026.

p r e s u d i o  j e

Odbija se žalba i potvrđuje presuda Upravnog suda u Splitu, poslovni broj: Us I-937/2024-6 od 2. srpnja 2025

Obrazloženje

1. Presudom prvostupanjskog suda odbijen je tužbeni zahtjev za poništavanje rješenja tuženika, klasa: UP/II-363-01/24-01/49, urbroj: 2198-07-03/1-24-2 od 27. veljače 2024., kojim je odbijena žalba tužitelja izjavljena protiv rješenja Upravnog odjela za prostorno uređenje i graditeljstvo Grada Zadra, klasa: UP/I-363-03/20-01/11, urbroj: 2198/01-5/6-23-21 od 16. studenoga 2023. Naprijed navedenim rješenjem tijela prvog stupnja tužitelju je utvrđena obveza plaćanja komunalnog doprinosa za ozakonjenu manje zahtjevnu stambenu zgradu ukupnog obujma 823,88 m[3] ,[3] izgrađenu na kat. čest. [katastarska čestica] obje k. o. [katastarska općina] i to za razliku obujma od 234,59 m , u iznosu od 1.996,56 € (15.043,08 kuna).

2. Tužitelj u tužbi navodi da sud u obrazloženju navodi da tužitelju nije utvrđena obveza plaćanja iznosa komunalnog doprinosa za cijeli objekt, već samo za dio objekta koji je nezakonito sagrađen. Iz stanja spisa jasno je da je cijeli objekt nezakonito sagrađen, jer nema građevinsku dozvolu, a ne kako to prvostupanjski sud tumači da je dio od 600 m[3] zakonit, a dio od 234 m je nezakonito sagrađen. Zemljište na kojem je izgrađena ozakonjena zgrada otac obveznika plaćanja kupio je 1970. godine te je 1971. godine, kao investitor, pokrenuo postupak ishođenja građevinske dozvole. Izdana mu je i potvrda o uvjetima građenja, kojom je potvrđena mogućnost gradnje, pod uvjetima određenim u potvrdi te jasno naznačeno da se radi o odobrenju za izgradnju jednokatne stambene zgrade s podrumom. U tom postupku je pozvan na plaćanje doprinosa kojim je određeno da se temeljem ugovora o uređenju građevinskog zemljišta odnosno korištenja gradskog zemljišta od 17. lipnja 1971. treba isplatiti iznos u visini od tadašnjih 15.120,00 dinara. Investitor je izvršio uplatu u iznosu od 8.000,00 dinara, a za ostatak je zbog neplaćanja u roku pozvan na plaćanje dopisom od 11. studenoga 1971. koji iznos je podmirio. Proizlazi da su prednici tužitelja uplatili kompletan doprinos za izgradnju jednokatne zgrade s podrumom. Nesporno je da su prednici tužitelja izgradili manje nego što je uplaćenim doprinosima obuhvaćeno, zbog čega smatra da nije obveznik plaćanja komunalnog doprinosa.

3. Tuženik nije dostavio odgovor na žalbu.

4. Žalba nije osnovana.

5. Prema odredbi članka 22. stavka 1. Zakona o postupanju s nezakonito izgrađenim zgradama ("Narodne novine", broj: 86/12., 143/13., 65/17., 14/19. - dalje: ZOPNIZ) podnositelj zahtjeva, odnosno vlasnici zgrade za koju je doneseno rješenje o izvedenom stanju, osim za pomoćnu zgradu, dužni su po izvršnosti tog rješenja platiti komunalni doprinos i vodni doprinos u skladu s posebnim propisima, ako ovim Zakonom nije propisano drukčije. Prema stavku 4. citiranog članka Zakona, nadležno upravno tijelo dužno je tijelima nadležnim za utvrđivanje komunalnog doprinosa i vodnog doprinosa dostaviti podatke potrebne za obračun iznosa tog doprinosa u roku od 15 dana od dana izvršnosti rješenja o izvedenom stanju.

6. Poseban propis koji ima u vidu naprijed navedena odredba članka 22. stavka 1. Zakona je Zakon o komunalnom gospodarstvu ("Narodne novine", broj: 68/18., 110/18. i 32/20. - dalje: ZKG).

7. Odredbom članka 81. stavka 1. ZKG-a, koji se ovdje primjenjuje, propisano je da se komunalni doprinos za zgradu obračunava množenjem obujma zgrade koja se gradi ili je izgrađena izraženog u kubnim metrima (m[3] ) s jediničnom vrijednošću komunalnog doprinosa u zoni u kojoj se zgrada gradi ili je izgrađena.

8. Tužitelj svojim žalbenim navodima ne dovodi u sumnju utvrđenje prvostupanjskog suda i upravnih tijela da je doneseno rješenje o izvedenom stanju, klasa: UP/I-361-03/13-05/8867, urbroj: 2198/01-5/1-19-14 od 29. studenoga 2019. kojim je ozakonjena nezakonita izgrađena manje zahtjevna stambena zgrada ukupnog obujma 823,88 m[3] , na kč. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina]. Također je utvrđeno da je nezakonito izgrađen samo dio obujma od 234,59 m[3] , a za koji dio tužitelju je i utvrđena obveza plaćanja komunalnog doprinosa sukladno mjerodavnim odredbama Odluke o komunalnom doprinosu Grada Zadra ("Glasnik Grada Zadra", broj: 20/10., 26/10., 12/11., 13/12., 16/12., 18/12., 3/13. i 4/03.) na koje pravilno upire prvostupanjski sud.

9. Naime, suprotno mišljenju tužitelja istom nije utvrđena obveza plaćanja komunalnog doprinosa za cijeli objekt, odnosno nije utvrđena za onaj dio koji je zakonito izgrađen i za koji je plaćen komunalni doprinos, već samo za naknadno nezakoniti izgrađeni dio obujma 234,59 m[3] .

10. Tužitelj svojom općenitom tvrdnjom, bez da je u upravnom postupku kao i u upravnom sporu te tvrdnje da ne bi bio obveznikom plaćanja predmetnog komunalnog doprinosa za razliku obujma od 234,59 m[3] dokazao, nije doveo u sumnju zakonitost rješenja tuženika pa je osnovano zaključio prvostupanjski sud da nema mjesta usvajanju tužbenog zahtjeva tužitelja.

11. Slijedom navedenog, valjalo je pozivom na odredbu članka 135. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine", broj: 36/24. i 39/26. – odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske, dalje u tekstu: ZUS) odlučiti kao u izreci.

U Zagrebu, 1. srpnja 2026.

Predsjednica vijeća

Jelena Rajić