Poslovni broj: Usž-4336/2025-2

REPUBLIKA HRVATSKA

VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

Z A G R E B

Frankopanska 16

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

R J E Š E N J E

Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca toga suda Eveline Čolović Tomić, predsjednice vijeća, Kristine Senjak Krunić i Senke Orlić- Zaninović, članica vijeća, te više sudske savjetnice Nele Petrović, zapisničarke, u upravnom sporu tužiteljice Gradske knjižnice Zadar, Zadar, Stjepana Radića 11 B, OIB: 59559512621, koju zastupa opunomoćenik Dan Marinović, odvjetnik u Odvjetničkom društvu "Marinović i partneri" j.t.d. iz Zadra, Plemića Borelli 1, protiv tuženika Ministarstva rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike Republike Hrvatske, Samostalnog sektora za drugostupanjski postupak, Zagreb, Ulica grada Vukovara 78, OIB: 53969486500, radi povrata dodijeljenih bespovratnih sredstava, odlučujući o žalbi tužiteljice protiv rješenja Upravnog suda u Splitu, poslovni broj: Us I- 1298/2024-16 od 2. rujna 2025., na sjednici vijeća održanoj 30. lipnja 2026.

r i j e š i o  j e

Odbija se žalba i potvrđuje rješenje Upravnog suda u Splitu, poslovni broj: Us I-1298/2024-16 od 2. rujna 2025.

Obrazloženje

1. Osporenim rješenjem prvostupanjskog suda odbačena je tužba podnesena protiv Odluke o povratu broj 658, tuženika, KLASA: 984-01/22-02/15, URBROJ: 524 07-02-02-01/2-24-51 od 28. ožujka 2024., kojim se tužiteljica obvezuje na povrat dodijeljenih sredstava, prema ugovoru o dodjeli bespovratnih sredstava, kodnog broja UP:02.1.1.12.0026.

2. Tužiteljica podnosi žalbu iz svih razloga propisanih Zakonom o upravnim sporovima („Narodne novine“, broj: 36/24, dalje ZUS). Pozivajući se na članak 3. i 12. ZUS-a, smatra da je odluka tuženika upravni akt o čijoj zakonitosti odlučuje upravni sud. Objašnjava osnovne karakteristike građanskih i upravnih ugovora te institucionalni okvir za korištenje strukturnih instrumenata Europske unije, nakon čega zaključuje da se u konkretnom slučaju radi o sklapanju upravnog ugovora na koji se primjenjuju odredbe Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“, broj 47/09. i 110/21.), te da je osnovano zatražila zaštitu kroz upravni spor. Ukazuje na sadržaj odgovora na tužbu tuženika, kojim se upućuje na Opća pravila o postupanju po prigovorima u okviru Operativnog programa Učinkoviti ljudski potencijali 2014. - 2020. Europskog socijalnog fonda prema kojima korisnici mogu koristiti prigovor kao pravno sredstvo u slučaju povrede njihovih prava, što potvrđuje i presuda ovog Suda, poslovni broj Usž-4122/20 od 16. veljače 2022. Predlaže da se ukine rješenje tuženika te da se vrati predmet na ponovni postupak.

3. Žalba nije osnovana.

4. Ispitujući osporeno rješenje u granicama razloga navedenih u žalbi ovaj Sud nalazi da prvostupanjski sud pobijanom odlukom nije povrijedio zakon na štetu tužiteljice te da je za svoju odluku naveo valjane, argumentirano obrazložene razloge utemeljene na podacima sveza spisa i pravilnoj primjeni procesnog prava.

5. Naime, pravilno je prvostupanjski sud, u skladu s pravnim stajalištem ovog Suda zauzetom u presudama poslovni broj: Usž-3964/2021 od 26. studenog 2021. i Usž- 303/19-2 od 10. srpnja 2019., ocijenio da se u konkretnom slučaju ne radi o upravnoj stvari, već o postupku u kojem Hrvatski zavod za zapošljavanje, kao ugovorna stranka, obavještava tužiteljicu, kao drugu ugovornu stranku, o raskidu ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava, kodni broj: UP:02.1.1.12.0026, uz obvezu povrata isplaćenih sredstava. Budući se ne radi o upravnoj stvari za koju je nadležan upravni sud, ne postoji mogućnost da se o tome može odlučivati u upravnom sporu (članak 3. ZUS-a).

6. Činjenica što su uz tužiteljicu potpisnici ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava i javnopravna tijela sama po sebi ne znači da je predmetni ugovor upravni. Naime, odredbom članka 150. stavka 1. ZUP-a propisano je da će javnopravno tijelo i stranka sklopiti upravni ugovor o izvršenju prava i obveza utvrđenih u rješenju kojim je riješena upravna stvar, ako je zakonom propisano sklapanje takvog ugovora, što ovdje nije slučaj.

7. Prema tome, u konkretnom slučaju ne postoje pretpostavke za vođenje upravnog spora u povodu tužbe tužiteljice, jer je tužba podnesena u stvari koja ne može biti predmet upravnog spora, radi čega je prvostupanjski sud osnovano, pozivom na odredbu članka 46. stavka 1. točku 7. ZUS-a, tužbu odbacio.

8. Kako, dakle, tužiteljica žalbenim prigovorima nije dovela u sumnju zakonitost osporavane odluke, to ovaj Sud nije našao osnove za usvajanje žalbe.

9. Slijedom navedenog, navodi žalbe nisu osnovani niti su od utjecaja na donošenje drukčije odluke. Stoga je, na temelju članka 135. stavka 1. u vezi s člankom 128. stavkom 1. ZUS-a, odlučeno kao u izreci.

U Zagrebu, 30. lipnja 2026.

Predsjednica vijeća

Evelina Čolović Tomić