Poslovni broj: Usž-2809/2024-3
REPUBLIKA HRVATSKA
VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Z A G R E B
Frankopanska 16
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
R J E Š E N J E
Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca toga suda, Gordane Marušić – Babić, predsjednice vijeća, Snježane Horvat – Paliska i Hrvoja Miladina, članova vijeća, uz sudjelovanje više sudske savjetnice – specijalistice Blaženke Drdić kao zapisničarke, u upravnom sporu tužiteljice ĆŠ iz [adresa], koju zastupa opunomoćenik Karlo Novosel, odvjetnik u Zagrebu, Radnička cesta 23, protiv tuženika Grada Zagreba, Gradonačelnika, Zagreb, Trg Stjepana Radića 1, radi prestanka novčane pomoći za roditelja odgojitelja , odlučujući o žalbi tužiteljice protiv rješenja Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: Us I-1966/2024-4 od 23. svibnja 2024., na sjednici vijeća održanoj 16. lipnja 2026.
r i j e š i o j e
I. Žalba se odbija i potvrđuje rješenje Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: Us I-1966/2024-4 od 23. svibnja 2024.
II. Odbija se zahtjev tužiteljice za naknadu troška sastava žalbe.
Obrazloženje
1. Rješenjem prvostupanjskog suda odbačena je tužba radi poništenja rješenja Grada Zagreba, Gradskog ureda za socijalnu zaštitu, zdravstvo, branitelje i osobe s invaliditetom, Sektora za socijalnu politiku, Odjela za demografski razvoj, Odsjeka za pronatalitetnu politiku, KLASA: UP/I-551-06/23-014/282, URBROJ: 251-09-22-1/003- 24-6 od 26. veljače 2024., uz obrazloženje da tužba nije dopuštena jer je protiv pobijanog rješenja koje je donijelo prvostupanjsko gradsko upravno tijelo dopušteno izjaviti redovni pravni lijek u upravnom postupku, i to gradonačelniku kao drugostupanjskom tijelu, kako je to i navedeno u uputi o pravnom lijeku.
2. Tužiteljica pobija rješenje prvostupanjskog suda iz svih zakonom predviđenih razloga. U žalbi navodi da je prvostupanjski upravni akt donesen 31. listopada 2023. u odnosu na koji je podnijela propisani pravni lijek - prigovor dana 08. travnja 2024. (sukladno članku 10. Odluke o novčanoj pomoći za roditelja odgojitelja (Službeni glasnik Grada Zagreba 10/18, 20/21, 29/21, 25/22) (dalje: Odluka). Navodi da je u ovom sporu pobijano rješenje po svojoj suštini drugostupanjsko, no donijelo ga je nenadležno tijelo, a ne gradonačelnik kako je to propisano Odlukom te sadrži pogrešnu uputu o pravnom lijeku. Smatra da se na ovaj način omogućuje „circulus vitiousus“ situacije u kojoj bi si nenadležno, hijerarhijom stupnjevitosti propisano prvostupanjsko tijelo, beskonačno mnogo puta moglo uzeti za pravo da odlučuje po pravnim lijekovima stranaka u upravnom postupku, te bi se time i hipotetski i stvarno izbjegla svaka mogućnost stranke u upravnom postupku na daljnju sudsku zaštitu. Predlaže da Sud poništi pobijano rješenje te svojom odlukom riješi upravnu stvar. Traži trošak prema troškovniku kojeg prilaže.
3. Tuženik u odgovoru na žalbu navodi da je gradonačelnik Grada Zagreba, kao nadležno drugostupanjsko tijelo, rješenjem KLASA: UP/II-551-06/24-014/2021 URBROJ:251-02-01/001-24-6 od 10. lipnja 2024. odlučilo o prigovoru tužiteljice protiv u ovom sporu osporenog rješenja. Smatra da tužiteljica nije iskoristila pravni put prije podnošenja tužbe te da je tužba zakonito odbačena. Predlaže odbiti žalbu.
4. Žalba nije osnovana.
5. Ispitujući rješenje prvostupanjskog suda u granicama žalbenih razloga, u skladu s člankom 134. stavkom 1. ZUS-a, Sud ne nalazi postojanje ni jedne žalbene osnove zbog koje bi pobijano rješenje bilo nezakonito.
6. U sporu pobijanim rješenjem od 26. veljače 2024., povodom izjavljenog prigovora tužiteljice, primjenom odredbe članka 113. stavka 5. Zakona o općem upravnom postupku (Narodne novine br. 47/09, 110/21), poništeno je rješenje Gradskog ureda za socijalnu zaštitu, zdravstvo, branitelje i osobe s invaliditetom, KLASA: UP/I-551-06/23-014/282, URBROJ: 251-09-22-1/002-23-3 od 31. listopada 2023., kojim je tužiteljici utvrđen prestanak novčane pomoći za roditelja odgojitelja za dijete IŠ, rođ. **.**.2013. Ujedno je utvrđeno da tužiteljica ostvaruje novčanu pomoć za roditelja odgojitelja za dijete HŠ, rođ. **.**.2017., a koju je ostvarila temeljem rješenja Gradskog ureda za obrazovanje, kulturu i sport Grada Zagreba, KLASA: UP/I-551-06/17-013/1323 od 19. listopada 2017. Pobijano rješenje od 26. veljače 2024. sadrži uputu o pravnom lijeku, u kojoj se navodi da se protiv tog rješenja može izjaviti prigovor gradonačelniku Grada Zagreba u roku od 8 dana od dostave rješenja. Tužiteljica je takav prigovor i izjavila dana 8. travnja 2024., a o prigovoru je odlučilo nadležno tijelo, gradonačelnik Grada Zagreba rješenjem KLASA: UP/II-551-06/24-014/2021 URBROJ:251-02-01/001-24-6 od 10. lipnja 2024. na način da je prigovor uvažen.
7. Sukladno članku 10. Odluke prigovor na pojedinačne akte nadležnog gradskog upravnog tijela donesene na temelju ove odluke podnosi se gradonačelniku Grada Zagreba u roku od 8 dana od dostave pojedinačnog akta, preko nadležnoga gradskoga upravnog tijela.
8. Kod takvog stanja stvari, sud prvog stupnja pravilno je primijenio odredbu članka 30. stavka 1. točke 3. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine” 36/24, 39/26 Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske, dalje ZUS) te tužbu protiv rješenja u odnosu na koje nije iskorišten redovit pravni lijek odbacio kao nedopuštenu, iz kojeg razloga su navodi iz žalbe u cijelosti neosnovani.
9. Slijedom navedenog, valjalo je pozivom na članak 135. stavak 1. ZUS-a u svezi sa člankom 128. stavkom 4. ZUS-a odlučiti kao u točki I. izreke.
10. Odluka o troškovima (točka II. izreke) donesena je na temelju članka 147. stavka 1. ZUS-a.
U Zagrebu 16. lipnja 2026.
Predsjednica vijeća:
Gordana Marušić - Babić
