REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U ZAGREBU

Avenija Dubrovnik 6, Zagreb

Poslovni broj: Us I-1194/2023-6

U I M E R E P U B L I K E H R V AT S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Zagrebu, po sutkinji Vanji Crnković uz sudjelovanje zapisničarke Jasminke Janković, u upravnom sporu tužitelja ŽB, OIB: [osobni identifikacijski broj], iz [adresa], protiv tuženog Ministarstva financija Republike Hrvatske, OIB: 18683136487, Samostalnog sektora za drugostupanjski upravni postupak, Zagreb, Koturaška 43, radi utvrđivanja nastupa zastare prava na naplatu duga doprinosa, 3. lipnja 2026.

p r e s u d i o  j e

Odbija se tužbeni zahtjev za poništavanje rješenja Ministarstva financija Republike Hrvatske, Samostalnog sektora za drugostupanjski upravni postupak KLASA: UP/II-410-23/21-01/220, URBROJ: 513-04-23-2 od 24. siječnja 2023. i za vraćanje na ponovni postupak.

Obrazloženje

1. Rješenjem Ministarstva financija Republike Hrvatske, Samostalnog sektora za drugostupanjski upravni postupak KLASA: UP/II-410-23/21-01/220, URBROJ: 513- 04-23-2 od 24. siječnja 2023. odbijena je žalba tužitelja protiv rješenja Ministarstva financija Republike Hrvatske, Porezne uprave, Područnog ureda Bjelovar KLASA: UP/I-416-02/2021-006/35, URBROJ: 513-007-07/2021-3 od 16. kolovoza 2021. kojim je odbijen njegov zahtjev za utvrđivanje nastupa zastare prava na naplatu duga doprinosa na dan 1. siječnja 2021. u ukupnom iznosu od 46.273,77 kn, od čega je 11.566,47 kn glavnica i 34.707,30 kn kamate.

2. Tužitelj je u tužbi u bitnome naveo da tuženik nije pravilno primijenio materijalno pravo. Pozvao se na članak 109. stavke 10. i 11. Općeg poreznog zakona te na članak 222. stavak 2. i članak 223. Zakona o obveznim odnosima. Ukazao je da je Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o sudskim pristojbama ("Narodne novine" broj: 125/11.) u izmijenjenom članku 39. stavka 6. propisano da kada neplaćena pristojba u pojedinim predmetima iznosi manje od 100,00 kuna neće se primjenjivati odredbe ovoga članka. Nadalje, ukazao je i na odredbu iz Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o sudskim pristojbama ("Narodne novine" broj: 157/13.) kojom je izmijenjen članak 10. na način da pravo na naplatu pristojbe zastarijeva za pet godina po isteku godine u kojoj je trebalo platiti pristojbu. Smatra da te odredbe proizlazi da se nakon pet godina sudska pristojba ne naplaćuje ni u slučaju kad je osigurana založnim pravom. Pozvao se je i na Zakon o izmjeni i dopuni Prekršajnog zakona ("Narodne novine", broj: 39/13.) kojim je izmijenjen članak 14. na način da se izrečena prekršajnopravna sankcija ne može izvršiti kad od pravomoćnosti odluke kojom je izrečena protekne tri godine. Zaključio je da se novčana kazna izrečena u prekršajnom postupku ne može izvršiti ni kad je osigurana založnim pravom. Predložio je poništiti rješenje tuženika i prvostupanjsko rješenje te predmet vratiti na ponovni postupak.

3. Tuženik je u odgovoru na tužbu naveo da smatra da tužba nije osnovana iz razloga navedenih u obrazloženju osporavanog rješenja. Slijedom navedenog predlaže odbiti tužbu kao neosnovanu.

4. Tijekom spora izvršen je uvid u spis i u spis tuženika te je održano ročište.

5. Tužbeni zahtjev nije osnovan.

6. Nesporno je da je tužitelj 14. srpnja 2021. podnio zahtjev za utvrđivanje nastupa zastare prava na naplatu doprinosa.

7. Sporno je, je li pravilno taj njegov zahtjeva odbijen.

8. Člankom 108. stavka 1. Općeg poreznog zakona ("Narodne novine" broj: 115/16., 106/18., 121/19. i 42/20.) propisano je da pravo i obveze poreznog tijela na utvrđivanje porezne obveze i kamata, pravo i obveza poreznog tijela na naplatu poreza, kamata i troškova ovrhe te pravo poreznog obveznika na povrat poreza, kamata i troškova ovrhe zastarijeva za šest godina računajući od dana kada je zastara počela teći. Stavkom 4. navedenog članka propisano je da zastara prava na naplatu poreza, kamata i troškova ovrhe počinje teći istekom godine u kojoj je porezni obveznik sam utvrdio poreznu obvezu ili istekom godine u kojoj je postalo izvršno rješenje kojim je porezno tijelo utvrdilo poreznu obvezu i kamate odnosno istekom godine u kojoj je porezna obveza dospjela.

9. U upravnom postupku je uvidom u Informacijski sustav Porezne uprave i podatke kojim raspolaže Porezna uprava utvrđeno:

- da je glavnica doprinosa za mirovinsko osiguranje temeljem individualne kapitalizirane štednje za osiguranike po osn. za koje obvezu doprinosa utvrđuje Porezna uprava rješenjem za 2015. u iznosu od 3.097,68 kn utvrđena u 2015., rješenjem koje je postalo izvršno u 2015., te je zastara prava na naplatu počela teći 1. siječnja 2016. pa da, budući da nije protekao rok od šest godina od kada je zastara počela teći, sukladno članku 108. stavku 1. Općeg poreznog zakona nije nastupila zastara prava na naplatu glavnice i kamata.

- da je glavnica doprinosa za mirovinsko osiguranje temeljem individualne kapitalizirane štednje za osiguranike po osn. obavljanja samostalne djelatnosti za 2016. u iznosu od 9.293,28 kn za koju je obveznik doprinosa sam utvrdio obvezu utvrđena u 2016. te da je zastara prava na naplatu počela teći 1. siječnja 2017. pa da, budući da nije protekao rok od šest godina od kada je zastara počela teći, sukladno članku 108. stavku 1. Općeg poreznog zakona nije nastupila zastara prava na naplatu glavnice i kamata.

- da je glavnica doprinosa za mirovinsko osiguranje za osiguranike po osn. za koje obvezu doprinosa utvrđuje Porezna uprava rješenjem za 2015. u iznosu od 9.293,28 kn utvrđena u 2015., rješenjem koje je postalo izvršno u 2015., te je zastara prava na naplatu počela teći 1. siječnja 2016. pa da, budući da nije protekao rok od šest godina od kada je zastara počela teći, sukladno članku 108. stavku 1. Općeg poreznog zakona nije nastupila zastara prava na naplatu glavnice i kamata.

- da je glavnica doprinosa za mirovinsko osiguranje za osiguranike po osn. obavljanja samostalne djelatnosti za 2016. u iznosu od 4.701,66 kn za koju je obveznik doprinosa sam utvrdio obvezu utvrđena u 2016. te je zastara prava na naplatu počela teći 1. siječnja 2017. pa da, budući da nije protekao rok od šest godina od kada je zastara počela teći, sukladno članku 108. stavku 1. Općeg poreznog zakona nije nastupila zastara prava na naplatu glavnice i kamata.

- da je glavnica doprinosa za zdravstveno osiguranje za osiguranike po osn. za koje obvezu doprinosa utvrđuje Porezna uprava rješenjem za 2015. u iznosu od 9.293,28 kn utvrđena u 2015., rješenjem koje je postalo izvršno u 2015., te je zastara prava na naplatu počela teći 1. siječnja 2016. pa da, budući da nije protekao rok od šest godina od kada je zastara počela teći, sukladno članku 108. stavku 1. Općeg poreznog zakona nije nastupila zastara prava na naplatu glavnice i kamata.

- da je glavnica doprinosa za zdravstveno osiguranje za osiguranike po osn. obavljanja samostalne djelatnosti za 2016. u iznosu od 4.701,66 kn za koju je obveznik doprinosa sam utvrdio obvezu utvrđena u 2016. te da je zastara prava na naplatu počela teći 1. siječnja 2017. pa da, budući da nije protekao rok od šest godina od kada je zastara počela teći, sukladno članku 108. stavku 1. Općeg poreznog zakona nije nastupila zastara prava na naplatu glavnice i kamata.

- da je glavnica doprinosa za zdravstveno osiguranje zaštita zdravlja na radu za osiguranike po osn. za koje obvezu doprinosa utvrđuje Porezna uprava rješenjem za 2015. u iznosu od 309,72 kn utvrđena u 2015., rješenjem koje je postalo izvršno u 2015., te je zastara prava na naplatu počela teći 1. siječnja 2016. i budući da nije protekao rok od šest godina od kada je zastara počela teći, sukladno članku 108. stavku 1. Općeg poreznog zakona nije nastupila zastara prava na naplatu glavnice i kamata.

- da je glavnica doprinosa za zdravstveno osiguranje zaštita zdravlja na radu za osiguranike po osn. obavljanja samostalne djelatnosti za 2016. u iznosu od 156,72 kn za koju je obveznik doprinosa sam utvrdio obvezu utvrđena u 2016., te je zastara prava na naplatu počela teći 1. siječnja 2017. pa da, budući da nije protekao rok od šest godina od kada je zastara počela teći, sukladno članku 108. stavku 1. Općeg poreznog zakona nije nastupila zastara prava na naplatu glavnice i kamata.

- da je glavnica doprinosa za zapošljavanje za osiguranike po osn. za koje obvezu doprinosa utvrđuje Porezna uprava rješenjem za 2015. u iznosu od 1.053,24 kn utvrđena u 2015., rješenjem koje je postalo izvršno u 2015., te da je zastara prava na naplatu počela teći 1. siječnja 2016. pa da, budući da nije protekao rok od šest godina od kada je zastara počela teći, sukladno članku 108. stavku 1. Općeg poreznog zakona nije nastupila zastara prava na naplatu glavnice i kamata.

- da je glavnica doprinosa za zapošljavanje za osiguranike po osn. obavljanja samostalne djelatnosti za 2016. u iznosu od 532,86 kn za koju je obveznik doprinosa sam utvrdio obvezu utvrđena u 2016., te da je zastara prava na naplatu počela teći 1. siječnja 2017. pa da budući da nije protekao rok od šest godina od kada je zastara počela teći, sukladno članku 108. stavku 1. Općeg poreznog zakona nije nastupila zastara prava na naplatu glavnice i kamata.

Nadalje, istaknuto je da dug s osnove doprinosa za obvezna osiguranja za 2014. u ukupnom iznosu od 10.232,98 kn, od čega glavnica u iznosu od 7.384,60 kn i kamata u iznosu od 2.848,38 kn, nije predmet ovog upravnog postupka budući da je zastara prava na naplatu utvrđena po službenoj dužnosti temeljem članka 109. stavka 6. Općeg poreznog zakona. Dodano je da je navedena glavnica osigurana uknjižbom založnog prava na nekretninama poreznog obveznika rješenjem Općinskog suda u Bjelovaru poslovni broj Z-9566/2016 od 31. svibnja 2016. u korist Republike Hrvatske. Izneseno je da je člankom 5. Opće poreznog zakona ("Narodne novine" broj: 115/16., 106/18., 121/19. i 42/20.) propisano da se u postupku primjenjuju propisi koji su bili na snazi u vrijeme nastanka činjenica na kojima se temelji postupak, dok se za utvrđivanje zastare prava na naplatu primjenjuje članak 108. stavak 1. Općeg poreznog zakona. Obrazloženo je da se, budući da je uknjižba založnog prava izvršena u 2016., primjenjuje Opći porezni zakon ("Narodne novine" broj: 147/08., 18/11., 78/12, 136/12., 73/13., 26/15. i 44/16.) i Zakon o doprinosima (“Narodne novine” broj: 84/08., 152/08., 94/09., 18/11., 22/12., 144/12., 148/13., 41/14. i 143/14) koji su tada bili na snazi, te temeljem odredbe članka 94. stavka 10. Općeg poreznog zakona, u poreznim evidencijama obveznika doprinosa nije izvršen otpis glavnice u iznosu od 7.384,60 kn jer se može namiriti iz vrijednosti opterećene stvari bez obzira na zastaru, već je otpisana zastarjela tražbina po osnovi kamata u iznosu od 2.848,38 kn koje se ne mogu namiriti ni iz opterećene stvari.

10. Kraj tako utvrđenog činjeničnog stanja pravilno je u upravnom postupku odbijen zahtjev tužitelja za utvrđivanja nastupa zastare prava na naplatu duga doprinosa, a tužbeni navodi ne utječu na zakonitost osporavanog rješenja.

11. Slijedom navedenog valjalo je na temelju članka 116. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine" broj: 36/24. i 39/26.) odbiti tužbeni zahtjev.

U Zagrebu 3. lipnja 2026.

Sutkinja

Vanja Crnković

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi ovom sudu, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave ove presude.

Dna:

1. ŽB, [adresa]

2. Ministarstvo financija Republike Hrvatske, Samostalni sektor za drugostupanjski upravni postupak – e. komunikacijom

3. u spis