Poslovni broj: Usž-899/2026-3
REPUBLIKA HRVATSKA
VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Z A G R E B
Frankopanska 16
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca toga suda, Ane Berlengi Fellner, predsjednice vijeća, Vlaha Bassegli Gozze i Kristine Senjak Krunić, članova vijeća te više sudske savjetnice – specijalistice, Ivane Mamić Vuković, kao zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja VRANA d.o.o., Biograd na Moru, II. Peradarska 1, OIB: 92679704563, koje zastupa opunomoćenik Dragan Jurjević, odvjetnik u Zadru, Hrvoja Vukčića Hrvatinića 8, protiv tuženika Zadarske županije, u Zadru, Božidara Petranovića 8, OIB: 56204655363, uz sudjelovanje zainteresirane osobe Grada Biograda na Moru, Biograd na Moru, Trg kralja Tomislava 5, OIB: 95603491861, radi određenja komunalne naknade, odlučujući o žalbi tužitelja izjavljenoj protiv presude Upravnog suda u Splitu, poslovni broj Us I-1296/2024-13 od 7. studenoga 2025., na sjednici vijeća održanoj 3. lipnja 2026.
p r e s u d i o j e
I. Poništava se presuda Upravnog suda u Splitu, poslovni broj Us I- 1296/2024-13 od 7. studenoga 2025.
II. Poništava se rješenje Zadarske županije, Upravnog odjela za prostorno uređenje, zaštitu okoliša i komunalne poslove, KLASA: UP/II-363- 01/24-01/78, URBROJ: 2198-07-03/3-24-2 od 23. travnja 2024.
III. Poništava se rješenje Jedinstvenog upravnog odjela Grada Biograda na Moru, KLASA: UP/I-363-05/24-01/5363, URBROJ: 2198-16-03/04-24-1 od 15. siječnja 2024.
IV. Nalaže se tuženiku da, u roku od 30 dana od dana dostave prijepisa ove presude, tužitelju naknadi troškove ovog upravnog spora u ukupnom iznosu od 812,50 € (osamstodvanaesteuraipedesetcenti) sa zakonskim zateznim kamatama koje teku od dana donošenja ove odluke pa do isplate, ako stranka kojoj je naloženo plaćanje troškova ne podmiri iste u ostavljenom roku.
V. U preostalom dijelu zahtjev tužitelja za naknadom troškova ovog upravnog spora se odbija.
Obrazloženje
1. Presudom prvostupanjskog upravnog suda odbijen je tužbeni zahtjev za poništenje rješenja tuženika, KLASA: UP/II-363-01/24-01/78, URBROJ: 2198-07-03/3- 24-2 od 23. travnja 2024. a kojim rješenjem je odbijena žalba tužitelja izjavljena protiv rješenja Jedinstvenog upravnog odjela Grada Biograda na Moru , KLASA: UP/I-363- 05/24-01/5363, URBROJ: 2198-16-03/04-24-1 od 15. siječnja 2024., kojim se tužitelju utvrđuje obveza plaćanja komunalne naknade za poslovni prostor na adresi [adresa], u godišnjem iznosu od od 3.023,67 €.
2. Tužitelj u žalbi navodi da su u upravnom postupku koji je prethodio žalbom pobijanoj presudi, povrijeđene odredbe članka 30., članka 5., članka 8., članka 9. i članka 47. Zakona o općem upravnom postupku. Navodi da sud zaključuje da je u postupku u kojem je utvrđena obveza plaćanja komunalne naknade obavljen očevid 20. siječnja 2020., te da je zapisnik o tom očevidu osnov za donošenje rješenja o komunalnoj naknadi za 2024. godinu. Dodaje i kako je prvostupanjski upravni sud utvrdio da je Grad Biograd na Moru u međuvremenu izmijenio Odluke o komunalnoj naknadi, pri čemu se taj sud pozvao na članak 94. stavak 2. Zakona o komunalnom gospodarstvu. Također navodi kako je prvostupanjski upravni sud svoj stav temeljio i na okolnosti da tužitelj tijekom spora nije priložio dokaze koji bi doveli u sumnju utvrđeno činjenično stanje kao i na stavu da se u ovom postupku ne mogu iznositi prigovori koji se odnose na koeficijent zone komunalne naknade kao i samu zonu, već se to može učiniti u postupku zakonitosti općeg akta. U nastavku citira odredbe Zakona o komunalnom gospodarstvu i Zakona o općem upravnom postupku. Ističe kako je predložio da sud provede očevid na licu mjesta, što je odbijeno bez valjanog obrazloženja. Posebno ukazuje da je pokrenuo postupak za ocjenu zakonitosti općeg akta koji se vodio pod brojem Usoz-335/2023 nakon čega je Grad Biograd na Moru taj opći akt stavio izvan snage. Tužitelj je tijekom žalbenog dijela ovog upravnog spora naknadno dostavio i odluku Ustavnog suda Republike Hrvatske, broj: U-III-660/2025 od 10. prosinca 2025., a kojom odlukom je usvojena ustavna tužba i ukinuta presuda ovog Suda poslovni broj: Usoz-94/2024 od 17. prosinca 2024. te predmet vraćen Sudu na ponovni postupak. Predlaže ovom sudu da usvoji njegovu žalbu, kao i njegov tužbeni zahtjev, sve uz naknadu troškova ovog upravnog spora.
3. Tuženik nije dostavio odgovor na žalbu.
4. Zainteresirana osoba u svom odgovoru na žalbu ističe da su navodi tužitelja neosnovani te da je u postupku koji je prethodio pobijanom rješenju potpuno i pravilno utvrđeno činjenično stanje. Predlaže ovom sudu da odbije žalbu tužitelja.
5. Žalba je osnovana.
6. Iz podataka spisa predmeta proizlazi da je rješenjem tijela prvog stupnja tužitelju utvrđena obveza plaćanja komunalne naknade za poslovni prostor na adresi [adresa] pozivom na odredbe Odluke o komunalnoj naknadi ("Službeni glasnik Grada Biograda na Moru", broj: 10/23.). Osporenim rješenjem odbijena je žalba tužitelja, izjavljena protiv naprijed navedenog rješenja te je zakonitost tih odluka potvrđena presudom prvostupanjskog upravnog suda.
7. Tužitelj je u žalbenom postupku dostavio odluku Ustavnog suda Republike Hrvatske, poslovni broj: U-III-660/2025 od 10. prosinca 2025., kojom je ukinuta presuda ovog Suda, poslovni broj: Usoz-94/2024-7 od 17. prosinca 2024. te predmet vraćen Sudu na ponovni postupak. Naprijed navedenom presudom ovog suda, poslovni broj Usoz-94/2024-7 od 17. prosinca 2024., prijedlog tužitelja za ocjenu zakonitosti Odluke o komunalnoj naknadi Grada Biograda na Moru ("Službeni glasnik Grada Biograda na Moru", broj: 10/23.) je odbijen.
8. Uvidom u upisnik ovog Suda utvrđeno je da je nakon naprijed citirane odluke Ustavnog suda Republike Hrvatske presudom poslovni broj: Usoz-13/2026-21 od 27. travnja 2026. ukinuta naprijed navedena Odluka o komunalnoj naknadi Grada Biograda na Moru (točka I. izreke), a koja je bila temelj za donošenje rješenja javnopravnog tijela u konkretnom slučaju. Odluka Suda objavljena je u Narodnim novinama broj 50/26 od 15. svibnja 2026. S tim u vezi ovaj Sud nalazi da je pravomoćna presuda ovog Suda poslovni broj: Usoz-13/2026-21 od 27. travnja 2026. odlučna za rješavanje ove upravne stvari, budući da pojedinačna odluka suda ne može biti utemeljena na ukinutom općem aktu.
9. Člankom 10. stavkom 2. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine, broj 36/24. u daljnjem tekstu ZUS) propisano je da je pravomoćna presuda suda kojom se odlučuje o zakonitosti općeg akta obvezna za sve.
10. Stoga, budući je Odluka o komunalnoj naknadi Grada Biograda na Moru (Službeni glasnik Grada Biograda na Moru, broj: 10/23.), a na kojoj odluci su utemeljene odluke javnopravnih tijela, ukinuta naprijed navedenom presudom ovog Suda i imajući na umu da je člankom 162. stavkom 2. ZUS-a propisano da ukinuti opći akt prestaje važiti, odnosno ukinute odredbe općeg akta prestaju važiti, danom objave presude Visokog upravnog suda u Narodnim novinama, koja presuda je objavljena u Narodnim novinama broj 50/26, od 15. svibnja 2026., to se presuda prvostupanjskog suda i odluke javnopravnih tijela, uz obrazloženje kakvo je njima dano, ne mogu ocijeniti zakonitim. Stoga je odlučeno kao u točki I, II i III izreke ove presude.
11. Kako je tužitelj uspio u upravnom sporu to je u smislu odredbe članka 144. u svezi odredbe članka 147. stavka 1. ZUS-a osnovan i zahtjev tužitelja za naknadu troškova nastalih u upravnom sporu. Ovaj Sud je tužitelju kao opravdane troškove dosudio zatraženi i specificirani trošak sastava tužbe, pristupa na ročište koje je održano 30. listopada 2025. kao i trošak sastava žalbe u ukupnom iznosu od 812,50 €. Stoga je odlučeno kao u točki IV izreke ove presude.
12. Tužitelju nije priznat sastav podneska od 14. srpnja 2025. i 29. listopada 2025. budući je navode iz podnesaka mogao iznijeti na ročištu za raspravu, što je uostalom i učinio, a i iz razloga jer u istima ponavlja navode tužbe. Stoga je odlučeno kao u točk i V izreke ove presude.
13. Slijedom navedenog i temeljem članka 135. stavka 2. i članaka 144. i 147. stavka 1. ZUS-a odlučeno je kao u izreci
U Zagrebu, 3. lipnja 2026.
Predsjednik vijeća
Ana Berlengi Fellner
