Poslovni broj: Usž-4279/2025-2
REPUBLIKA HRVATSKA
VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Z A G R E B
Frankopanska 16
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sutkinja toga Suda Sanje Štefan, predsjednice vijeća, Ljiljane Karlovčan-Đurović i Blanše Turić, članica vijeća te sudske savjetnice Marte Srake, zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja Tekstil vlakno d.o.o. za usluge, OIB: 82120395750, Podstrana, Kralja Zvonimira 49, kojeg zastupa Srđan Vrdoljak, odvjetnik iz Splita, Ljudevita Posavskog 12b, protiv tuženika Državnog inspektorata, Područnog ureda Split, Službe za nadzor zapošljavanja i upućivanja, Split, Mike Tripale 6, radi suzbijanja neprijavljenog rada, odlučujući o žalbi tužitelja protiv presude Upravnog suda u Splitu, poslovni broj: Us I- 953/2024-7 od 26. lipnja 2025., na sjednici vijeća održanoj dana 12. studenoga 2025.
p r e s u d i o j e
I. Odbija se žalba tužitelja i potvrđuje presuda Upravnog suda u Splitu, poslovni broj: Us I-953/2024-7 od 26. lipnja 2025.
II. Odbija se zahtjev tužitelja za naknadu troškova žalbenog postupka.
Obrazloženje
1. Prvostupanjskom presudom odbijen je tužbeni zahtjev za poništenje rješenja tuženika i zahtjev tužitelja za naknadom troškova upravnog spora. Navedenim rješenjem tuženika naloženo je tužitelju da strane radnike VV, SV, BV, RV, ŽV, V S i VVP prijavi na obvezno mirovinsko osiguranje na puno radno vrijeme za razdoblje pobliže navedeno u osporenom rješenju te mu je naložena uplata od 2.650,00 eura za svakog neprijavljenog radnika u korist Državnog proračuna. Također mu je naloženo da izvrši obvezu u roku od tri dana od dana dostave rješenja, a da će u protivno provesti prisilna naplata, ako ne postupi po rješenju u navedenom paricijskom roku.
2. Protiv navedene presude podnesena je žalba zbog pogrešne primjene materijalnog prava, pogrešno i nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja i bitne povrede odredaba upravnog spora. U bitnome u žalbi ponavlja sve tužbene navode. Ističe kako prvostupanjski sud u obrazloženju pobijane presude obrazlaže isključivo zakonitost mjere obveze prijave radnika na obvezno mirovinsko osiguranje, ali se ne osvrće uopće na izrečene novčane iznose, što suštinski čini dio rješenja inspektora koji je bio predmet tužbe. Smatra da je zakonodavac dopustio retroaktivnu prijavu radnika na mirovinsko osiguranje. Ističe da su radnici zakonito boravili u Republici Hrvatskoj na temelju važećih viza. Sam boravak, kao ni čekanje na izdavanje vize, prema mišljenju tužitelja, ne čini njihov status nezakonitim. Predlaže da se pobijana presuda poništi te da se poništi pobijano rješenje te se usvoji tužbeni zahtjev, a podredno vrati predmet na postupak prvostupanjskom sudu. Traži troškove za sastav žalbe u iznosu od 1.250,00 eura plus PDV.
3. Tuženik, iako pozvan, nije podnio odgovor na žalbu.
4. Žalba nije osnovana.
5. Suprotno tvrdnji tužitelja, upravni sud je u tijeku spora pravilno primijenio odredbe ZUS-a, stoga nije osnovan žalbeni razlog bitne povrede pravila sudskog postupka.
6. Prvostupanjski sud je pri utvrđivanju činjeničnog stanja u sporu, uz činjenice koje je sam utvrdio, uzeo je u obzir i činjenice utvrđene u postupku donošenja osporene odluke.
7. U postupku je utvrđeno da je tužitelj kao poslodavac zaposlio strane radnike te da ih u trenutku inspekcijskog nadzora nije prijavio na obvezno mirovinsko osiguranje.
8. Odredbom članka 7. stavka 1. Zakona o suzbijanju neprijavljenog rada ("Narodne novine", 151/22. – dalje: Zakon) propisano je da će u provedbi inspekcijskog nadzora nadležni inspektor, ako utvrdi da je za poslodavca radnik obavljao neprijavljeni rad, o navedenom u zapisnik unijeti podatke o radniku, razdoblju u kojem je radnik obavljao neprijavljeni rad u skladu s člankom 6. ovog Zakona i opis poslova koje je radnik obavljao.
9. Odredbom članka 2. stavka 7. navedenog Zakona propisano je da će nadležni inspektor rada u roku od osam dana od dana utvrđenja postojanja neprijavljenog rada iz članka 3. stavak 2. točka 1. ovog Zakona, rješenjem naložiti poslodavcu podnošenje prijave na obvezno mirovinsko osiguranje, počevši od dana koji je zapisnikom utvrđen kao početak rada radnika, odnosno koji je u skladu s člankom 6. Zakona pretpostavljen dan početka rada i uplatu iznosa od 2.650,00 eura za svakog neprijavljenog radnika u korist Državnog proračuna Republike Hrvatske sukladno naputku o načinu uplaćivanja prihoda proračuna, obveznih doprinosa te prihoda za financiranje drugih javnih potreba.
10. Kako je nesporno utvrđeno da poslodavac nije imenovane strane radnike prijavio na obvezno mirovinsko osiguranje s prvim danom početka rada, prema ocjeni i ovoga Suda, zakonito je postupio tuženik kada je primjenom članka 7. stavka 2. Zakona naložio poslodavcu podnošenje prijave na obvezno mirovinsko osiguranje, koji je zapisnikom utvrđen kao početak rada radnika, odnosno koji je u skladu s člankom 6. citiranog Zakona pretpostavljen dan početka rada te uplatu iznosa od 2.650,00 eura po svakom neprijavljenom radniku.
11. S obzirom na navedeno, prigovori koje tužitelj iznosi u žalbi nisu od utjecaja na drugačije rješenje ove stvari.
12. Prema ocjeni ovoga Suda prvostupanjski sud je raspravio sve tvrdnje na kojima tužitelj temelji svoj zahtjev i prigovore te na osnovi svih izvedenih dokaza i njihovom ocjenom utvrdio činjenice odlučne za prosudbu osnovanosti tužbenog zahtjeva. Na tako utvrđeno činjenično stanje prvostupanjski sud je pravilno primijenio materijalno pravo te odbio tužbeni zahtjev, budući da je rješenje doneseno sukladno Zakonu te je sukladno Zakonu izrečena i mjera prijave na obvezno mirovinsko osiguranje te uplata iznosa od 2.650,00 eura za svakog neprijavljenog radnika u korist Državnog proračuna.
13. Kako je utvrđeno da ne postoje razlozi zbog kojih tužitelj pobija prvostupanjsku presudu, kao ni razlozi na koje Visoki upravni sud pazi po službenoj dužnosti, na temelju odredbe članka 135. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine", 36/24. – dalje: ZUS) odlučeno je kao pod točkom I. izreke presude.
14. Odluka o troškovima postupka temelji se na odredbi članka 147. stavka 1. ZUS- a.
U Zagrebu 12. studenoga 2025.
Predsjednica vijeća:
Sanja Štefan
