REPUBLIKA HRVATSKA

OPĆINSKI RADNI SUD U ZAGREBU

Ulica grada Vukovara 84

Poslovni broj: Pr-990/2025-14

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Općinski radni sud u Zagrebu po sucu Siniši Marinoviću, a po prijedlogu više sudske savjetnice-specijalistice Alme Beganović, u pravnoj stvari I.-tužiteljice KO iz [adresa], OIB [osobni identifikacijski broj], [adresa], II.- tužiteljice SO iz [adresa], OIB [osobni identifikacijski broj], [adresa] III.- tužiteljice FO iz [adresa], OIB [osobni identifikacijski broj], [adresa], IV.-tužiteljice CO iz [adresa], OIB [osobni identifikacijski broj], [adresa], i V.-tužiteljice ČO iz [adresa], OIB [osobni identifikacijski broj], [adresa], svi zastupani po punomoćnici KOI, zaposlenici u Sindikatu državnih i lokalnih službenika i namještenika RH, protiv tuženika Republike Hrvatske, OIB 52634238587, zastupanog po Općinskom građanskom državnom odvjetništvu u Zagrebu, radi isplate, nakon održane glavne i javne rasprave zaključene 16. listopada 2025. u prisutnosti punomoćnice tužitelja i punomoćnika tuženika UO, zamjenica u OGDO, 12. studenog 2025.

p r e s u d i o  j e

I. Odbija se tužbeni zahtjev koji glasi:

" Nalaže se Republici Hrvatskoj, OIB: 52634238587, za Općinski sud u Sesvetama da tužiteljici KO, [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj] isplati na ime dodatka za obavljeni terenski rad u razdoblju od 1.6.2020. godine do 1.2.2021. godine iznos od 27.800,00 kuna što u valuti plaćanja iznosi 3.689,69 eura zajedno sa zateznom kamatnom stopom tekućom od dospijeća svakog pojedinog mjesečnog iznosa do isplate, kako slijedi:

- na iznos obveze od 4000,00 kuna što u valuti plaćanja iznosi 530,89 eura od 1. lipnja 2020. godine,

- na iznos obveze od 4200,00 kuna što u valuti plaćanja iznosi 557,44 eura od 1. srpnja 2020. godine,

- na iznos obveze od 600,00 kuna što u valuti plaćanja iznosi 79,63 eura od 1. kolovoza 2020. godine, - na iznos obveze od 3600,00 kuna što u valuti plaćanja iznosi 477,80 eura od 1. rujna 2020. godine,

- na iznos obveze od 4400,00 kuna što u valuti plaćanja iznosi 583,98 eura od 1. listopada 2020. godine,

- na iznos obveze od 3800,00 kuna što u valuti plaćanja iznosi 504,35 eura od 1. studenog 2020. godine,

- na iznos obveze od 3200,00 kuna što u valuti plaćanja iznosi 424,71 eura od 1. prosinca 2020. godine,

- na iznos obveze od 3800,00 kuna što u valuti plaćanja iznosi 504,35 eura od 1. siječnja 2021. godine,

- na iznos obveze od 200,00 kuna što u valuti plaćanja iznosi 26,54 eura od 1. veljače 2021. godine,

po stopi koja se do 31. prosinca 2022. određuje za svako polugodište, uvećanjem prosječne kamatne stope na stanja kredita odobrenih na razdoblje dulje od godine dana nefinancijskim trgovačkim društvima izračunate za referentno razdoblje koje prethodi tekućem polugodištu za tri postotna poena, od 1. siječnja 2023. do 29. prosinca 2023. za svako polugodište, uvećanjem kamatne stope koju je Europska središnja banka primijenila na svoje posljednje glavne operacije refinanciranja koje je obavila prije prvog kalendarskog dana tekućeg polugodišta za tri postotna poena, a od 30. prosinca 2023. po stopi koja se određuje, za svako polugodište, uvećanjem kamatne stope koju je Europska središnja banka primijenila na svoje posljednje glavne operacije refinanciranja ili granična kamatna stopa proizašla iz natječajnih postupaka za varijabilnu stopu za posljednje glavne operacije refinanciranja Europske središnje banke za tri postotna poena, izuzev zakonskih zateznih kamata na porez na dohodak i prirez porezu na dohodak, sve u roku od 15 dana.

II. Nalaže se Republici Hrvatskoj, OIB: 52634238587, za Općinski sud u Sesvetama da tužiteljici SO, [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], isplati na ime dodatka za obavljeni terenski rad u razdoblju od 1.6.2020. godine do 31.12.2020. godine iznos od 21.400,00 kuna što u valuti plaćanja iznosi 2.840,27 eura zajedno sa zateznom kamatnom stopom tekućom od dospijeća svakog pojedinog mjesečnog iznosa do isplate, kako slijedi:

- na iznos obveze od 4000,00 kuna što u valuti plaćanja iznosi 530,89 eura od 1. lipnja 2020. godine, - na iznos obveze od 3600,00 kuna što u valuti plaćanja iznosi 477,80 eura od 1. srpnja 2020. godine,

- na iznos obveze od 1200,00 kuna što u valuti plaćanja iznosi 159,27 eura od 1. kolovoza 2020. godine,

- na iznos obveze od 1800,00 kuna što u valuti plaćanja iznosi 238,90 eura od 1. rujna 2020. godine, - na iznos obveze od 4200,00 kuna što u valuti plaćanja iznosi 557,44 eura od 1. listopada 2020. godine,

- na iznos obveze od 3600,00 kuna što u valuti plaćanja iznosi 477,80 eura od 1. studenog 2020. godine,

- na iznos obveze od 3000,00 kuna što u valuti plaćanja iznosi 398,17 eura od 1. prosinca 2020. godine,

po stopi koja se do 31. prosinca 2022. određuje za svako polugodište, uvećanjem prosječne kamatne stope na stanja kredita odobrenih na razdoblje dulje od godine dana nefinancijskim trgovačkim društvima izračunate za referentno razdoblje koje prethodi tekućem polugodištu za tri postotna poena, od 1. siječnja 2023. do 29. prosinca 2023. za svako polugodište, uvećanjem kamatne stope koju je Europska središnja banka primijenila na svoje posljednje glavne operacije refinanciranja koje je obavila prije prvog kalendarskog dana tekućeg polugodišta za tri postotna poena, a od 30. prosinca 2023. po stopi koja se određuje, za svako polugodište, uvećanjem kamatne stope koju je Europska središnja banka primijenila na svoje posljednje glavne operacije refinanciranja ili granična kamatna stopa proizašla iz natječajnih postupaka za varijabilnu stopu za posljednje glavne operacije refinanciranja Europske središnje banke za tri postotna poena, izuzev zakonskih zateznih kamata na porez na dohodak i prirez porezu na dohodak, sve u roku od 15 dana.

III. Nalaže se Republici Hrvatskoj, OIB: 52634238587, za Općinski sud u Sesvetama da tužiteljici FO, [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], isplati na ime dodatka za obavljeni terenski rad u razdoblju od 1.6.2020. godine do 9.4.2021. godine iznos od 38.200,00 kuna što u valuti plaćanja iznosi 5.070,01 eura zajedno sa zateznom kamatnom stopom tekućom od dospijeća svakog pojedinog mjesečnog iznosa do isplate, kako slijedi:

- na iznos obveze od 4000,00 kuna što u valuti plaćanja iznosi 530,89 eura od 1. lipnja 2020. godine,

- na iznos obveze od 4400,00 kuna što u valuti plaćanja iznosi 583,98 eura od 1. srpnja 2020. godine, - na iznos obveze od 200,00 kuna što u valuti plaćanja iznosi 26,54 eura od 1. kolovoza 2020. godine,

- na iznos obveze od 4400,00 kuna što u valuti plaćanja iznosi 583,98 eura od 1. rujna 2020. godine,

- na iznos obveze od 4400,00 kuna što u valuti plaćanja iznosi 583,98 eura od 1. listopada 2020. godine, - na iznos obveze od 3400,00 kuna što u valuti plaćanja iznosi 451,26 eura od 1. studenog 2020. godine,

- na iznos obveze od 4000,00 kuna što u valuti plaćanja iznosi 530,89 eura od 1. prosinca 2020. godine,

- na iznos obveze od 3400,00 kuna što u valuti plaćanja iznosi 451,26 eura od 1. siječnja 2021. godine,

- na iznos obveze od 4000,00 kuna što u valuti plaćanja iznosi 530,89 eura od 1. veljače 2021. godine,

- na iznos obveze od 4600,00 kuna što u valuti plaćanja iznosi 610,52 eura od 1. ožujka 2021. godine,

- na iznos obveze od 1400,00 kuna što u valuti plaćanja iznosi 185,81 eura od 1. travnja 2021. godine,

po stopi koja se do 31. prosinca 2022. određuje za svako polugodište, uvećanjem prosječne kamatne stope na stanja kredita odobrenih na razdoblje dulje od godine dana nefinancijskim trgovačkim društvima izračunate za referentno razdoblje koje prethodi tekućem polugodištu za tri postotna poena, od 1. siječnja 2023. do 29. prosinca 2023. za svako polugodište, uvećanjem kamatne stope koju je Europska središnja banka primijenila na svoje posljednje glavne operacije refinanciranja koje je obavila prije prvog kalendarskog dana tekućeg polugodišta za tri postotna poena, a od 30. prosinca 2023. po stopi koja se određuje, za svako polugodište, uvećanjem kamatne stope koju je Europska središnja banka primijenila na svoje posljednje glavne operacije refinanciranja ili granična kamatna stopa proizašla iz natječajnih postupaka za varijabilnu stopu za posljednje glavne operacije refinanciranja Europske središnje banke za tri postotna poena, izuzev zakonskih zateznih kamata na porez na dohodak i prirez porezu na dohodak, sve u roku od 15 dana.

IV. Nalaže se Republici Hrvatskoj, OIB: 52634238587, za Općinski sud u Sesvetama da tužiteljici CO, [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], isplati na ime dodatka za obavljeni terenski rad u razdoblju od 1.6.2020. godine do 5.11.2020. godine iznos od 17.800,00 kuna što u valuti plaćanja iznosi 2.362,47 eura zajedno sa zateznom kamatnom stopom tekućom od dospijeća svakog pojedinog mjesečnog iznosa do isplate, kako slijedi:

- na iznos obveze od 2200,00 kuna što u valuti plaćanja iznosi 291,99 eura od 1. lipnja 2020. godine,

- na iznos obveze od 2600,00 kuna što u valuti plaćanja iznosi 345,08 eura od 1. srpnja 2020. godine,

- na iznos obveze od 2200,00 kuna što u valuti plaćanja iznosi 291,99 eura od 1. kolovoza 2020. godine,

- na iznos obveze od 4400,00 kuna što u valuti plaćanja iznosi 583,98 eura od 1. rujna 2020. godine,

- na iznos obveze od 4400,00 kuna što u valuti plaćanja iznosi 583,98 eura od 1. listopada 2020. godine,

- na iznos obveze od 2000,00 kuna što u valuti plaćanja iznosi 265,45 eura od 1. studenog 2020. godine,

po stopi koja se do 31. prosinca 2022. određuje za svako polugodište, uvećanjem prosječne kamatne stope na stanja kredita odobrenih na razdoblje dulje od godine dana nefinancijskim trgovačkim društvima izračunate za referentno razdoblje koje prethodi tekućem polugodištu za tri postotna poena, od 1. siječnja 2023. do 29. prosinca 2023. za svako polugodište, uvećanjem kamatne stope koju je Europska središnja banka primijenila na svoje posljednje glavne operacije refinanciranja koje je obavila prije prvog kalendarskog dana tekućeg polugodišta za tri postotna poena, a od 30. prosinca 2023. po stopi koja se određuje, za svako polugodište, uvećanjem kamatne stope koju je Europska središnja banka primijenila na svoje posljednje glavne operacije refinanciranja ili granična kamatna stopa proizašla iz natječajnih postupaka za varijabilnu stopu za posljednje glavne operacije refinanciranja Europske središnje banke za tri postotna poena, izuzev zakonskih zateznih kamata na porez na dohodak i prirez porezu na dohodak, sve u roku od 15 dana.

V. Nalaže se Republici Hrvatskoj, OIB: 52634238587, za Općinski sud u Sesvetama da tužiteljici ČO, [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], isplati na ime dodatka za obavljeni terenski rad u razdoblju od 1.6.2020. godine do 21.12.2020. godine iznos od 23.800,00 kuna što u valuti plaćanja iznosi 3.158,80 eura zajedno sa zateznom kamatnom stopom tekućom od dospijeća svakog pojedinog mjesečnog iznosa do isplate, kako slijedi:

- na iznos obveze od 4000,00 kuna što u valuti plaćanja iznosi 530,89 eura od 1. lipnja 2020. godine,

- na iznos obveze od 4600,00 kuna što u valuti plaćanja iznosi 610,52 eura od 1. srpnja 2020. godine,

- na iznos obveze od 4200,00 kuna što u valuti plaćanja iznosi 557,44 eura od 1. rujna 2020. godine,

- na iznos obveze od 4400,00 kuna što u valuti plaćanja iznosi 583,98 eura od 1. listopada 2020. godine,

- na iznos obveze od 3600,00 kuna što u valuti plaćanja iznosi 477,80 eura od 1. studenog 2020. godine,

- na iznos obveze od 3000,00 kuna što u valuti plaćanja iznosi 398,17 eura od 1. prosinca 2020. godine,

po stopi koja se do 31. prosinca 2022. određuje za svako polugodište, uvećanjem prosječne kamatne stope na stanja kredita odobrenih na razdoblje dulje od godine dana nefinancijskim trgovačkim društvima izračunate za referentno razdoblje koje prethodi tekućem polugodištu za tri postotna poena, od 1. siječnja 2023. do 29. prosinca 2023. za svako polugodište, uvećanjem kamatne stope koju je Europska središnja banka primijenila na svoje posljednje glavne operacije refinanciranja koje je obavila prije prvog kalendarskog dana tekućeg polugodišta za tri postotna poena, a od 30. prosinca 2023. po stopi koja se određuje, za svako polugodište, uvećanjem kamatne stope koju je Europska središnja banka primijenila na svoje posljednje glavne operacije refinanciranja ili granična kamatna stopa proizašla iz natječajnih postupaka za varijabilnu stopu za posljednje glavne operacije refinanciranja Europske središnje banke za tri postotna poena, izuzev zakonskih zateznih kamata na porez na dohodak i prirez porezu na dohodak, sve u roku od 15 dana."

II. Odbija se zahtjev tuženika za naknadom troškova parničnog postupka.

Obrazloženje

1. Tužiteljice u tužbi navode da su se u skladu s člankom 186. a) Zakona o parničnom postupku 21. veljače 2025. godine obratili nadležnom državnom odvjetništvu sa zahtjevom za mirno rješenje spora radi isplate terenskog dodatka sukladno odredbama Kolektivnog ugovora za državne službenike i namještenike (Narodne novine br. 104/2013, 104/2013, 150/2013, 153/2013, 71/2016, 123/2016, 112/2017; dalje; Kolektivni ugovor), a koju Općinski sud u Sesvetama nije isplatio sukladno odredbama Kolektivnog ugovora. Tužiteljice su bile zaposlene u Općinskom sudu Sesvete u razdoblju za koje se potražuje isplata terenskog dodatka. Rješenjem o rasporedu radnog mjesta utvrđeno je mjesto rada za svakog tužitelja. Temeljem čl. 10. stavka 1. i čl. 30. st.1. Zakona o sudovima (NN 28/13,033/15, 82/15, 82/16, 67/18, 81/19 u daljnjem tekstu ZS) doneseni su Godišnji raspored poslova za 2020. godinu (Broj: 5 Su-728/2019 od 6. prosinca 2019.) i Godišnji raspored poslova za 2021. godinu (Broj: 5 Su-520/2020 od 30. studenog 2020.). Temeljem čl. 10. st. 3. ZS-a utvrđen godišnji raspored poslova mora se u tijeku godine mijenjati zbog znatnijeg povećanja ili smanjenja broja predmeta određene vrste, zbog neujednačenosti dodjele u prethodnom razdoblju, zbog potrebe da se pojedinim vrstama predmeta, odnosno pravnih stvari odredi prednost rješavanja, zbog dulje odsutnosti suca, sudskog savjetnika ili drugog zaposlenika, kao i iz drugih opravdanih razloga. Drugi opravdani razlozi, između ostalog obuhvaćaju i razloge navedene u Obavijesti predsjednice suda kojom se djelatnici Općinskog suda u Sesvetama informiraju da će se dio poslova iz sjedišta suda obavljati iz stalnih službi. U obavijesti je naveden raspored rada djelatnika te da se isti odnosi na privremeno razdoblje. Dakle, na temelju obavijesti predsjednice suda djelatnici su upućeni na rad u drugo mjesto rada bez izmjene već utvrđenog i donesenog Godišnjeg rasporeda poslova za 2020. godinu. Drugom Obavijesti, od 15. ožujka 2021., informiraju se djelatnici Općinskog suda u Sesvetama, koji su privremeno preseljeni odnosno upućeni na rad u Stalnu službu Sveti Ivan Zelina, da će se 9. travnja 2021. obaviti preseljenje sudskih referada i pisarnica na lokaciju sjedišta suda u [adresa]. Poziva se na čl. 50. st. 1.-4. Kolektivnog ugovora propisano je da službenik i namještenik za vrijeme rada izvan stalnog mjesta rada u kojem je zaposlen i izvan mjesta njegova stalnog boravka, ima pravo na dodatak za rad na terenu, ako je na terenu proveo najmanje 8 sati bez obzira na to koliko je dana radio. Pod pojmom stalno mjesto rada podrazumijeva se mjesto odnosno područje u kojem službenik i namještenik obavlja poslove radnog mjesta na koje je raspoređen, s obzirom na opis poslova radnog mjesta iz pravilnika o unutarnjem redu i nadležnosti ustrojstvene jedinice u koju je raspoređen, utvrđenu u aktu o unutarnjem ustrojstvu državnog tijela. Terenski dodatak se isplaćuje službeniku i namješteniku najkasnije posljednji radni dan u mjesecu, za idući mjesec. Visina terenskog dodatka iznosi najmanje 170,00 kuna, odnosno prema sporazumu s Vladom. U konkretnoj situaciji, koja je predmet ove tužbe, tužitelji su obavljali poslove svoga radnog mjesta na koja su bili raspoređeni i to izvan stalnog mjesta rada u kojem su zaposleni te izvan mjesta njihova stalnog boravka zbog čega ostvaruju pravo na dodatak za rad na terenu. Zajedničkoj komisiji za tumačenje odredaba i praćenje primjene Kolektivnog ugovora za državne službenike i namještenike (u daljnjem tekstu: Zajednička komisija za tumačenje) upućeni su upiti za tumačenje članka Kolektivnog ugovora kojim je utvrđeno pravo na terenski dodatak, ali odgovor u smislu tumačenja nije nikada dan. Dakle, u skladu s odredbama Kolektivnog ugovora za državne službenike i namještenike tužitelji su imali pravo na isplatu terenskog dodatka u razdoblju kada su upućeni na rad u Stalnu službu Sveti Ivan Zelina na način da isto nije utvrđeno godišnjim rasporedom poslova. Visina terenskog dodatka, bila je 170,00 kuna do 29. studenog 2019., a od tada 200,00 kuna u skladu s Dodatkom II. Kolektivnog ugovora za državne službenike i namještenike. Slijedom navedenog, u listopadu 2021. podneseni su Zahtjevi za isplatu terenskog dodatka djelatnicama Općinskog suda u Sesvetama, Zagrebačka 22, koji su upućeni na rad u Stalnu službu Sveti Ivan Zelina, Vatrogasna 3, potražuje na utvrđene iznose koji će se specificirati izračunom tuženika, a u slučaju nemogućnosti financijsko-knjigovodstvenim vještačenjem, sve s pripadajućim zateznim kamatama od dospijeća svakog pojedinog mjesečnog iznosa do isplate, izuzev zakonskim zateznih kamata na porez na dohodak i prirez porezu na dohodak.

1.1 Punomoćnik tužiteljica je sukladno dostavljenom izračunu tuženika podneskom od 15. listopada 2025. za svaku tužiteljicu specificirao tužbeni zahtjev naveden kao u točki I. izreke presude.

2. U odgovoru na tužbu tuženik osporava tužbeni zahtjev i visinu kao neosnovane u cijelosti. Prije svega navodi da su 1. do 5. tužiteljice u razdoblju u kojem se traži terenski dodatak sve bile zaposlenice Općinskog suda u Sesvetama (službenici i namještenici) te su i dalje službenici Općinskog suda u Sesvetama. Uslijed posljedica izazvanih potresom koji se dogodio 22. ožujka 2020., zgrada suda u Sesvetama, Zagrebačka 22, bila je oštećena u tolikoj mjeri da se u njoj nije moglo obavljati pravosudna djelatnost zbog opasnosti za sigurnost ljudi. Odmah prvi radni dan nakon potresa, predsjednica suda je donijela Odluku kojom je odredila da Općinski sud u Sesvetama u sjedištu suda u Sesvetama, Zagrebačka 22, neće raditi do daljnjega na toj lokaciji tako da stranke neće primati, a zaposlenici sjedišta suda će dolaziti na posao prema rasporedu i pozivu dok se ne osiguraju uvjeti za siguran rad u sjedištu suda. Za predmete iz sjedišta suda koji su bili hitne naravi (P Ob, R1 Ob, Ovr) osigurano je postupanje u zgradi koju je koristio Prekršajni odjel u Sesvetama, na adresi [adresa]. Zgrada sjedišta suda je nakon potresa pregledana od strane stručnjaka te je utvrđeno da je privremeno neuporabljiva – potreban detaljan pregled (žuta oznaka – PN1). Pored potresa u to vrijeme je bio i početak epidemije izazvane Corona virusom (COVID-19) tako da su na snazi bile stroge mjere zaštite, pa je u tom razdoblju bilo uvedeno i skraćeno radno vrijeme u stalnim službama, a veliki broj zaposlenika suda je radio od kuće te su za kretanje bile potrebne i propusnice odnosno bilo je uvedeno od strane Vlade Republike Hrvatske ograničeno kretanje. Nakon što su mjere vezane za epidemiju malo oslabile predsjednica suda je donijela odluku, broj Su-187/2020 od 29. svibnja 2020. kojom je između ostalog organiziran rad sudskih referada iz sjedišta suda u Stalnim službama u Svetom Ivanu Zelini i Dugom Selu. Uz odluku, predsjednica suda se obratila i svim zaposlenicima putem elektroničke pošte gdje je detaljnije obrazložila svoju odluku. Od strane Ministarstva pravosuđa i uprave osiguran je novi prostor u sjedištu suda i kad su osigurane pretpostavke za rad u novom prostoru na adresi [adresa], predsjednica suda je 15. ožujka 2021. pod brojem Su-184/19 izdala obavijest kojom su svi zaposlenici obaviješteni da će se s danom 9. travnja 2021., obaviti preseljenje svih referada nazad u sjedište suda. Rad Općinskog suda u Sesvetama je organiziran u sjedištu suda u [adresa], te u stalnim službama u Dugom Selu, Vrbovcu i Svetom Zelinu, zbog čega se takav rad ne može tretirati kao rad na terenu. Rad u navedenim Stalnim službama smatra se radom obavljenim u okviru stalnog mjesta rada za koji nisu ispunjene pretpostavke za isplatu terenskog dodatka. S obzirom na to da se djelovanje Općinskog suda u Sesvetama u sporno vrijeme protezalo i na Stalne službe u Dugom Selu, Vrbovcu i Svetom Ivanu Zelini, koje su ujedno i stalno mjesto rada na kojem su tužiteljice bile dužne obavljati poslove na koje su raspoređene. Zato tužiteljice ne mogu s uspjehom tvrditi da su radeći u navedenim Stalnim službama radile izvan stalnog mjestu rada na terenu i ostvarile pravo na isplatu terenskog dodatka. Slijedom navedenog predlaže odbiti tužitelje sa tužbom i tužbenim zahtjevom i visinom u cijelosti kao neosnovan, uz naknadu parničnog troška tuženoj.

3. Na ročištu 16. listopada 2025. punomoćnik tuženika naveo je da ne osporava visinu konačno specificiranih tužbenih zahtjeva ukoliko su sukladni izračunu tuženika, ali i dalje osporava osnovu potraživanja tužitelja.

4. U tijeku postupka sud je izvršio uvid u Zahtjev za mirno rješenje spora (list 9-13 spisa), odgovor na zahtjev od 22. svibnja 2025. (list 14 spisa), Zahtjev za isplatu terenskog dodatka i rješenje o rasporedu na radno mjesto (list 15-31 spisa), Godišnji raspored poslova za 2020. godinu (list 32-54 spisa), Godišnji raspored poslova za 2021. godinu ( list 55-80 spisa), obavijest od 15. ožujka 2021. (list 81-84 spisa), dopis zajedničke komisije za tumačenje odredaba i praćenje primjene Kolektivnog Ugovora za državne službenike i namještenike od 21. ožujka 2023. (list 85-86, 97-100 spisa), dopis zajedničke komisije za tumačenje odredaba i praćenje primjene Kolektivnog Ugovora za državne službenike i namještenike od 22. veljače 2024.(list 87-92 spisa), tumačenja i izvodi zapisnika (list 101-103 spisa), evidenciju o radnom vremenu (list 116-155 spisa), obračunske isprave za isplatu plaće (list 156-195 spisa), potvrdu Grada Zagreba, Gradskog ureda za obnovu, izgradnju, prostorno uređenje, graditeljstvo i komunalne poslove od 3. ožujka 2025. (list 201 spisa), odluke Općinskog suda u Sesvetama od 16. ožujka 2020., 23. ožujka 2020., 29. svibnja 2020. (list 207- 212 spisa), izračun terenskog dodatka (list 219-221 spisa).

5. Na temelju savjesne i brižljive ocjene svakog dokaza zasebno i svih dokaza zajedno kao i na temelju rezultata cjelokupnog postupka, sukladno članku 8. Zakona o parničnom postupku ("Narodne novine" broj 53/91, 91/92, 112/99, 117/03, 88/05, 2/07, 84/08, 96/08, 23/08, 57/11, 148/11, 25/13, 89/14, 70/19, 80/22, 114/22 i 155/23

- dalje ZPP), sud je utvrdio da tužbeni zahtjevi nisu osnovani.

6. Predmet spora je zahtjev tužiteljica, državnih službenika i namještenika raspoređenih u Općinski sud u Sesvetama, za isplatu terenskog dodatka u razdoblju kada su bile upućene na rad u stalnu službu Sv. Ivan Zelina.

7. Među strankama nije sporno da su tužiteljice bile zaposlene u Općinskom sudu u Sesvetama u utuženom razdoblju te da su Godišnjim rasporedom poslova za 2020. i 2021. određene za rad u sjedištu suda. Također nije sporno da su na temelju Obavijesti predsjednice suda tužiteljice upućene na rad u sudsku zgradu u Stalnoj službi Sv. Ivan Zelina jer je zgrada sjedišta suda u [adresa] zbog potresa bila neuporabljiva. Nije sporno niti da su se prije podnošenja ove tužbe tužiteljice obratile nadležnom državnom odvjetništvu sa zahtjevom za mirno rješenje spora u skladu s člankom 186.a ZPP-a.

8. Sporno je da li tužiteljicama pripada terenski dodatak za razdoblje u kojem su obavljale poslove izvan sjedišta suda te da li je za isplatu terenskog dodatka odlučna činjenica na koji način su djelatnice upućene na rad u stalnu službu.

9. Čl. 50. st. 1. Kolektivnog ugovora za državne službenike i namještenike ("Narodne novine" br. 112/17, 12/18, 2/19, 119/19, 66/20 –dalje KU) propisano je da za vrijeme rada izvan stalnog mjesta rada u kojem je zaposlen i izvan mjesta njegova stalnog boravka, službenik i namještenik ima pravo na dodatak za rad na terenu, ako je na terenu proveo najmanje 8 sati bez obzira na to koliko je dana radio. St. 2. istog članka propisano je da se pod pojmom stalno mjesto rada podrazumijeva mjesto odnosno područje u kojem službenik i namještenik obavlja poslove radnog mjesta na koje je raspoređen, s obzirom na opis poslova radnog mjesta iz pravilnika o unutarnjem redu i nadležnosti ustrojstvene jedinice u koju je raspoređen, utvrđenu u aktu o unutarnjem ustrojstvu državnog tijela. St. 3. istog članka propisano je da se terenski dodatak isplaćuje službeniku i namješteniku najkasnije posljednji radni dan u mjesecu, za idući mjesec, st. 4. da visina terenskog dodatka iznosi najmanje 170,00 kuna, odnosno prema sporazumu s Vladom. St. 5. istog članka propisano je da ako je službeniku i namješteniku za vrijeme rada izvan sjedišta državnog tijela i izvan mjesta njegova stalnog boravka osigurana odgovarajuća dnevna prehrana, isplatit će se 50% iznosa dodatka iz stavka 4. ovoga članka.

10. Čl. 7. Dodatka II Kolektivnom ugovoru za državne službenike i namještenike ("Narodne novine" broj 119/19) propisano je da ugovorne strane sporazumno utvrđuju da iznos dnevnice za službena putovanja u Republici Hrvatskoj iz članka 49. stavka 2. Kolektivnog ugovora i iznos dodatka za rad na terenu iz članka 50. stavka 4.

Kolektivnog ugovora, iznosi 200,00 kn.

11. Zajednička komisija za tumačenje odredaba i praćenje primjene Kolektivnog ugovora za državne službenike i namještenike je 26. ožujka 2019. donijela tumačenje broj 3/50 da u slučaju ispunjena oba uvjeta iz članka 50. KU (rad izvan samog mjesta rada odnosno područja u kojem obavlja poslove radnog mjesta na koje je raspoređen i izvan mjesta stanovanja), službenik ostvaruje pravo na terenski dodatak za svaki dan u kojem je na terenu proveo najmanje 8 sati.

12. Tumačenje zajedničke komisije broj 4/50 od 18. travnja 2019. koje se odnosi na primjenu članka 50. KU je da državni službenik i namještenik ostvaruje pravo na terenski dodatak, sukladno odredbama članka 50. KU, tj. za vrijeme rada izvan stalnog mjesta rada i izvan mjesta njegova stalnog boravka, ako je pritom na terenu proveo najmanje 8 sati. Pod pojmom stalnog mjesta rada podrazumijeva se mjesto odnosno područje u kojem službenik i namještenik obavlja poslove radnog mjesta na koje je raspoređen, s obzirom na opis poslova radnog mjesta iz pravilnika o unutarnjem redu i nadležnosti ustrojstvene jedinice u kojoj je raspoređen, a što je utvrđeno aktom o unutarnjem ustrojstvu državnog tijela. U skladu s važećim Kolektivnim ugovorom, tumačenja Zajedničke komisije imaju pravnu snagu i učinak ovog Kolektivnog ugovora.

13. Iz Godišnjeg rasporeda poslova Općinskog suda u Sesvetama za 2020. i 2021. godinu proizlazi da se prema Odluci ministra pravosuđa, Klasa: 710-01/18-01/275, Ur broj: 514-054-01-03-18-26 od 6. studenog 2018., poslovi u Općinskom sudu u Sesvetama obavljaju u sjedištu suda i Stalnim službama suda u Dugom Selu, Vrbovcu i Sv. Ivanu Zelini.

14. Iz rješenja o rasporedu na radno mjesto za svaku tužiteljicu proizlazi da se raspoređuju na radno mjesto u Općinskom sudu u Sesvetama.

15. Prema stajalištu ovog suda tužiteljice nemaju pravo na isplatu terenskog dodatka jer su u utuženom razdoblju obavljale poslove svog radnog mjesta u području koji je u nadležnosti Općinskog suda u Sesvetama, neovisno da li su rad obavljale u sjedištu suda ili stalnim službama. Naime, tužiteljice nisu upućene na drugo radno mjesto za obavljanje poslova svog radnog mjesta izvan stalnog mjesta rada, tj. izvan područja Općinskog suda u Sesvetama, slijedom čega nisu ispunjeni uvjeti propisani čl. 50. st. 1. KU.

16. Valja istaknuti i da pravo službenika na isplatu terenskog dodataka ne ovisi o tome da li je doneseno rješenje ili izmijenjen godišnji raspored poslova, već je za ostvarivanje prava odlučna činjenica da li je službenik doista radio izvan stalnog mjesta rada, a što u ovom konkretnom predmetu nije utvrđeno.

17. Slijedom navedenog sud je utvrdio neosnovanim tužbene zahtjeve radi čega su isti odbijeni te je odlučeno kao u izreci presude.

18. Prema čl. 154. st. 1. ZPP-a stranka koja u cijelosti izgubi parnicu dužna je protivnoj stranci i njezinu umješaču nadoknaditi troškove, dok se prema čl. 163. st. 1. ZPP-a odredbe o troškovima primjenjuju i na stranke što ih zastupa državno odvjetništvo, a u tom slučaju troškovi postupka obuhvaćaju iznos koji bi se stranci priznao u ime nagrade odvjetniku.

19. Prema čl. 1. Protokola broj 1. uz Konvenciju za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda ("Narodne novine" – Međunarodni ugovori – broj 18/97., 6/99. – pročišćeni tekst, 8/99. – ispravak, 14/02., 1/06., 2/10. - dalje: Konvencija) svaka fizička ili pravna osoba ima pravo na mirno uživanje svojeg vlasništva. Nitko ne može biti lišen svoga vlasništva, osim u javnom interesu, i to samo uz uvjete predviđene zakonom i općim načelima međunarodnog prava. Imajući u vidu stajalište Europskog suda za ljudska prava izraženo u presudi Klauz protiv Hrvatske (presuda od 18. srpnja 2013., zahtjev br. 28963/10) koje je taj sud detaljnije razradio i u presudi Cindrić i Bešlić protiv Hrvatske (presuda od 6. rujna 2016., zahtjev br. 72152/13), a koja se odnosi na parnični predmet u kojem je zahtjev za naknadu štete protiv Republike Hrvatske bio u cijelosti odbijen, ovaj sud smatra da se neovisno o ishodu spora može razmatrati je li postignuta pravedna ravnoteža između općeg interesa (legitimnog cilja kojem teži pravilo naknadi troškova) i prava tužiteljica na temelju čl. 1. Protokola broj 1. uz Konvenciju.

20. U svjetlu navedenih odluka Europskog suda za ljudska prava nalog za plaćanje troškova postupka prema kojem bi tužiteljice bile obvezane platiti troškove zastupanja države u državni proračun predstavlja miješanje u pravo tužiteljica na mirno uživanje vlasništva. Načelo iz odredbe čl. 154. st. 1. ZPP prema kojem onaj tko izgubi spor plaća troškove protivnoj stranici samo po sebi ne može se smatrati protivnim čl. 1. Protokola 1. uz Konvenciju, pa bi i država čiji proračun nije neograničen trebala uživati zaštitu od neutemeljenih parnica (tako i u odlukama Klauz protiv Hrvatske i Cindrić i Bešlić protiv Hrvatske). U svakom predmetu koji uključuje eventualnu povredu čl. 1. Protokola broj 1. uz Konvenciju sud mora utvrditi je li zbog miješanja države neka osoba morala snositi nerazmjeran i prekomjeran teret.

21. U ovom predmetu tužiteljice su ponijele tužbu radi isplate terenskog dodatka u utuženom periodu od tuženika Republike Hrvatske. Prema ocjeni ovog suda predmetna tužba nije bila lišena ikakvog sadržaja ili očigledno nerazumna, niti se može smatrati da je očekivanje tužiteljica da će ostvariti pravo na isplatu terenskog dodatka bilo potpuno neopravdano. U ovom predmetu se ne radi o klasičnom građanskopravnom sporu između privatnih stranaka. Tuženika Republiku Hrvatsku zastupa Državno odvjetništvo, a troškovi državnog odvjetništva se procjenjuju na temelju odvjetničkih nagrada iako se isto zapravo financira iz državnog proračuna i, samim time, nije u istom položaju kao odvjetnik. Tužiteljice su u cijelosti izgubile u sporu te bi tuženik imao pravo na troškove parničnog postupka u iznosu od 1.000,00 eura. Navedeni iznos troškova nije neznatan s obzirom na materijalnu i financijsku situaciju tužiteljica, a prema podacima iz spisa. Zbog toga, a imajući u vidu okolnosti konkretnog slučaja, za zaključiti je da kada bi se tuženiku dosudio navedeni trošak ne bi bila postignuta pravična ravnoteža odnosno da plaćanje navedenih troškova zastupanja tuženika po državnom odvjetniku za tužiteljice predstavlja prekomjeran teret, a što bi dovelo do povrede čl. 1. Protokola broj 1. uz Konvenciju. Ovakav stav iznio je i Vrhovni sud Republike Hrvatske u svojoj odluci od 2. ožujka 2021. poslovni broj Rev-89/2021-2.

22. Slijedom navedenog trošak zastupanja tuženika po državnom odvjetniku nije priznat, a radi čega je odlučeno kao pod točkom II. izreke presude.

U Zagrebu 12. studenog 2025.

Sudac

Siniša Marinović

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv ove presude dopuštena je žalba u roku od 15 dana računajući od dana primitka otpravka ove presude. Žalba se podnosi putem ovog suda, a o istoj odlučuje županijski sud.

DNA:

1. I.-V.tužitelju po pun.

2. Tuženiku po pun.