Poslovni broj: Usž-245/2025-2
REPUBLIKA HRVATSKA
VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Z A G R E B
Frankopanska 16
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sutkinja toga suda Gordane Marušić-Babić, predsjednice vijeća, Snježane Horvat-Paliska i Radmile Bolanča Vuković, članica vijeća, uz sudjelovanje više sudske savjetnice – specijalistice Blaženke Drdić, zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja CT, [adresa], kojeg zastupa opunomoćenik Lionel Sebastien Parisot, odvjetnik u Zagrebu, Miramarska cesta 24, protiv tuženika Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Središnje službe, Zagreb, Mihanovićeva 3, radi invalidske mirovine, odlučujući o žalbi tužitelja protiv presude Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: Us I-2857/2021-14 od 27. studenog 2024., na sjednici vijeća održanoj 14. svibnja 2025.
p r e s u d i o j e
I. Žalba se odbija i potvrđuje presuda Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: Us I-2857/2021-14 od 27. studenog 2024.
II. Odbija se zahtjev tužitelja za naknadu troška upravnog spora.
Obrazloženje
1. Pobijanom presudom odbijen je tužbeni zahtjev za poništenje rješenja tuženika, klasa: UP/II 141-02/21-03/03639371454, urbroj: 341-99-06/2-21-1660 od 1. rujna 2021. i rješenja Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Područne službe Zagreb, klasa: UP/I 141-02/19-03/03639371454, urbroj: 341-25-06/2-19-137114 od 26. siječnja 2021. (točka I. izreke), te je odbijen zahtjev tužitelja za naknadu troška upravnog spora (točka II. izreke).
2. Rješenjem tuženika odbijena je žalba tužitelja izjavljena protiv rješenja prvostupanjskog tijela od 26. siječnja 2021. Tim rješenjem je tužitelju kao pripadniku borbenog sektora Hrvatskog vijeća obrane kod kojeg je nastao potpuni gubitak radne sposobnosti i to: 50% kao posljedica bolesti zadobivene u ratu u Bosni i Hercegovini i 50% bolesti izvan ratnih okolnosti, priznato pravo na invalidsku mirovinu zbog potpunog gubitka radne sposobnosti od 3. lipnja 2020. u iznosu od 1.611,62 kn mjesečno, te je utvrđeno da od 1. srpnja 2020. mirovina iznosi 1.634,46 kn mjesečno.
3. Tužitelj je podnio žalbu iz svih zakonom predviđenih razloga. Navodi da u provedenom upravnom postupku i sporu nije cijenjena medicinska dokumentacija iz koje proizlazi da je došlo do oštećenja organizma, kao i pogoršanja stanja organizma uslijed protoka vremena, a koje pogoršanje je nastalo kao direktna posljedica stradanja u ratu. Ističe da u upravnom postupku nije osobno pregledan unatoč činjenici da je zbog nezadovoljstva nalazom i mišljenjem liječničkog povjerenstva zatražio da ga u žalbenom postupku pregleda liječnička komisija. Navodi da su rješenja upravnih tijela donesena u suprotnosti s odredbom članka 14. stavka 3. Uredbe o metodologiji vještačenja, kao i odredbom članka 185. stavka 3. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji, jer su provedena bez da je osobno pregledan. Ističe da prvostupanjski sud poklanja vjeru nalazu i mišljenju liječničke komisije od 10. srpnja 2021. unatoč tome što je u upravnom postupku na temelju iste medicinske dokumentacije od strane liječničkih povjerenstava doneseno više nalaza i mišljenja, koji se znatno razlikuju u pogledu utvrđenog omjera posljedica oboljenja koja su nastala kod njega. Navodi da je upravni postupak proveden u suprotnosti s odredbama članka 30. i 52. Zakona o općem upravnom postupku, jer mu upravna tijela nisu dostavila na uvid nalaze i mišljenja liječničkih povjerenstava temeljem kojih su donesena pobijana rješenja, a koji prigovor prvostupanjski sud nije otklonio. Predlaže poništiti pobijanu presudu i rješenje tuženika, te predmet vratiti na ponovni postupak tuženiku. Potražuje trošak sastava žalbe.
4. Tuženik nije dostavio odgovor na žalbu.
5. Žalba nije osnovana.
6. Ispitujući pobijanu presudu, kao i postupak koji joj je prethodio sukladno odredbi članka 134. stavku 1. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine" broj: 36/24.), ovaj Sud nalazi da se ista ne može ocijeniti nezakonitom.
7. Prvostupanjski sud je presudu utemeljio na dokazima i činjenicama utvrđenim u postupku donošenja pojedinačne odluke javnopravnog tijela te pravilno odbio tužbeni zahtjev, jer tužitelj svojim tužbenim navodima nije doveo u sumnju pravilnost primjene odredbe 142. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji ("Narodne novine", broj 121/17., dalje: ZOHBDR).
8. Iz podataka spisa predmeta proizlazi da je predmetni postupak pokrenut na zahtjev tužitelja od 11. studenog 2019. radi priznavanja prava na invalidsku mirovinu. Rješenjem Bosne i Hercegovine, Federacije BiH, Hercegbosanske županije, Službe za branitelje i civilnu zaštitu Općine Livno broj: 11-41-324/05 od 3. lipnja 2005. tužitelju je priznato svojstvo ratnog vojnog invalida IV grupe sa 80% vojnog invaliditeta po osnovu bolesti. U provedenom postupku temeljem nalaza i mišljenja Zavoda za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom, Područnog ureda Zagreb od 5. lipnja 2020. utvrđeno da kod tužitelja postoji potpuni gubitak radne sposobnosti i to: 80% kao posljedica bolesti zadobivene u ratu u Bosni i Hercegovini i 20% kao posljedica bolesti nastale izvan tih okolnosti. Povjerenstvo za reviziju u svom nalazu od 15. srpnja 2020. dalo je suglasnost na dio nalaza kojim se utvrđuje potpuni gubitak radne sposobnosti uzrok 50 % pogoršanje bolesti zadobivene u obrani suvereniteta, te 50% bolesti izvan tih okolnosti. Nalazom i mišljenjem vijeća viših vještaka Zavoda za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom od 10. srpnja 2021. u postupku po žalbi tužitelja vještaci su uskladili konačnu ocjenu sa odlukom Povjerenstva za reviziju radne sposobnosti Ministarstva hrvatskih branitelja, te je utvrđen potpuni gubitak radne sposobnosti uzrokovan 50% bolešću zadobivenom u obrani suvereniteta i 50% izvan tih okolnosti, uz obrazloženje da je bolest shizofrenije multifaktorski uzrokovana te se ne može dovesti u uzročno- posljedičnu vezu samo s jednim uzrokom (ratnim zbivanjima).
9. Prvostupanjski sud je prihvatio u cijelosti obrazloženje nalaza i mišljenje Vijeća viših vještaka Zavoda za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju, zapošljavanje osoba s invaliditetom od 10. srpnja 2021., kojim je dana konačna ocjena uzroka potpunog gubitka radne sposobnosti tužitelja.
10. Suprotno žalbenim navodima tužitelja prvostupanjski sud pravilno je ocijenio da je konačni nalaz i mišljenje stručnog tijela medicinskog vještačenja, a koji je izrađen u skladu s mjerodavnim odredbama Zakona o mirovinskom osiguranju ("Narodne novine" broj: 157/13., 151/14., 33/15., 93/15., 120/16., 18/18., 62/18., 115/18. i 102/19.) i odredbama Uredbe o metodologiji vještačenja ("Narodne novine" broj: 67/17., 56/18. i 116/22.), te sadrži detaljno obrazloženje ocjene uzroka gubitka radne sposobnosti tužitelja, mogao poslužiti kao valjana osnova za donošenje rješenja Prigovor tužitelja u pogledu nužnosti osobnog pregleda prije davanja nalaza i mišljenja pravilno je otklonio prvostupanjski sud, s obrazloženjem koje u cijelosti prihvaća i ovaj Sud.
11. Imajući u vidu naprijed navedeno, kao i činjenicu da medicinska dokumentacija predstavlja činjenični supstrat na temelju kojeg vještak daje nalaz i mišljenje, kao i činjenicu da tužitelj u upravnom sporu nije predlagao izvođenje dokaza medicinskim vještačenjem po sudskom vještaku, čiji bi nalaz eventualno doveo u sumnju utvrđenu ocjenu uzroka gubitka radne sposobnosti u upravnom postupku, žalbeni navodi nisu osnovani niti od utjecaja na donošenje drugačije odluke. Suprotno žalbenim navodima upravni postupak je proveden u skladu s odredbama Zakona o općem upravnom postupku ("Narodne novine", broj 47/09. i 110/21.), a tužitelj je nalaze i mišljenja pribavljena tijekom upravnog postupka mogao osporavati podnošenjem žalbe u upravnom postupku, kao i podnošenjem tužbe, a što je i učinio.
12. S obzirom na to da tužitelj nije uspio s žalbom, zahtjev za naknadu troška za sastav žalbe nije osnovan u smislu odredbe članka 147. ZUS-a.
13. Slijedom navedenog primjenom odredbe članka 135. stavka 1. ZUS-a i članka 148. stavka 4. ZUS-a odlučeno je kao u izreci.
U Zagrebu, 14. svibnja 2025.
Predsjednica vijeća
Gordana Marušić-Babić
