Poslovni broj: Usž-4472/2024-2
REPUBLIKA HRVATSKA
VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Z A G R E B
Frankopanska 16
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sutkinja toga suda, Eveline Čolović Tomić, predsjednice vijeća, Kristine Senjak Krunić i Senke Orlić- Zaninović, članica vijeća, te više sudske savjetnice Nele Petrović, zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja TH iz [adresa], FH iz [adresa], i ĆH, iz [adresa], koje zastupa odvjetnik Kristijan Horvat iz Odvjetničkog društva Horvat & Zebec & Bajsić Bogović j.t.d., Zagreb, Petrinjska 51, protiv rješenja tuženika Državnog inspektorata, Područnog ureda Rijeka, Ispostava Pazin, Pazin, Prolaz F. Matejčića 8, OIB: 33706439962, radi izvršenja rješenja, odlučujući o žalbi tužitelja protiv presude i rješenja Upravnog suda u Rijeci, poslovni broj Us I-671/2024-9 od 2. listopada 2024., na sjednici vijeća održanoj 1. travnja 2025.
p r e s u d i o j e
I. Poništavaju se presuda i rješenje Upravnog suda u Rijeci, poslovni broj Us I-671/2024-9 od 2. listopada 2024.
II. Poništava se rješenje Državnog inspektorata, Područnog ureda Rijeka, Ispostava Pazin, KLASA: UP/I-362-02/23-02/460, URBROJ: 443-02-03- 12-02-24-45 od 4. travnja 2024.
III. Nalaže se tuženiku da tužiteljima naknadi troškove upravnog spora u iznosu od 4.062,50 € (četiritisućešezdesetdvaeuraipedesetcenti) u roku od 60 dana od dana dostave presude.
Obrazloženje
1. Osporenom presudom prvostupanjskog suda odbija se tužbeni zahtjev radi poništenja rješenja Državnog inspektorata, Područnog ureda Rijeka, Ispostave u Pazinu KLASA: UP/I-362-02/23-02/460, URBROJ: 443-02-03-12-02-24-45 od 4. travnja 2024. (točka I. izreke) te se odbija zahtjev tužitelja za naknadu troškova spora (točka II. izreke). Rješenjem prvostupanjskog suda odbijen je prijedlog tužitelja za određivanje odgodnog učinka tužbe.
1.1. Rješenjem tuženika određeno je da će se putem treće osobe, odnosno ugovornog izvođača Državnog inspektorata, izvršiti rješenje tuženika, KLASA: UP/I- 362-02/23-02/7460, URBROJ: 443-02-03-12-01-23-01 od 2. svibnja 2023., odnosno da će se strojno i ručno ukloniti tri stambene građevine na k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] s početkom uklanjanja od 10. travnja 2024. godine.
2. Protiv osporene presude i rješenja prvostupanjskog suda žalbu su podnijeli tužitelji iz svih žalbenih razloga. U žalbi iznose da se prvostupanjski sud nije očitovao o njihovim prigovorima da se u konkretnom slučaju ne radi o građevini niti izvedbi građevinskih radova te da nije razjašnjeno je li inspekcijski nadzor provela nadležna služba s obzirom na namjenu zemljišta. Također smatraju da je prvostupanjski sud pogrešno na temelju priloženih fotografija zaključio da oni ne bi uklonili predmetne objekte ni nakon izrečene treće novčane kazne. Smatraju da je tu odlučnu činjenicu trebalo utvrditi predloženim dokazima, odnosno njihovim saslušanjem, očevidom na licu mjesta te građevinskim vještačenjem. Budući da prvostupanjski sud nije proveo predložene dokaze, ističu povredu načela jednakosti oružja, dok odluku prvostupanjskog suda smatraju nedovoljno obrazloženom. Iznose da je zakonitost rješenja o uklanjanju prethodno pitanje u smislu članka 44. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine", broj: 47/09. i 110/21.), radi čega je u konkretnom slučaju arbitrarno donošenje odluke prije rješavanja prethodnog pitanja. Naglašavaju da se ne radi o građenju niti izvedbi građevinskih i drugih radova, odnosno da se ne radi o građevini za koju bi bilo potrebno odobrenje za gradnju sukladno odredbama Zakona o gradnji („Narodne novine“, broj: 153/13., 20/17., 39/19. i 125/19., dalje: ZG), već se radi o mobilnoj kućici koja nije nastala građenjem u smislu ZG-a, zbog čega je rješenje tuženika kojim je naređeno njihovo uklanjanje nezakonito, pri čemu se pozivaju na odluke ovog Suda, poslovni broj: Usž-4527/2018 i Usž-1829/2019. Osporavaju da su investitori bilo kakve gradnje na predmetnom zemljištu, te upućuju na članak 19. stavak 2. i članak 49. Zakona o građevinskoj inspekciji („Narodne novine“, broj: 153/18.), prema kojima se rješenje o uklanjanju može donijeti u odnosu na nepoznatu osobu. Osporavaju i odluku o odgodnom učinku tužbe radi pogrešno i nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja obzirom da je osnovanost rješenja o uklanjanju prethodno pitanje za ispravnu odluku o ovoj upravnoj stvari. Predlažu žalbu uvažiti, poništiti presudu i rješenje prvostupanjskog suda te usvojiti tužbeni zahtjev tužitelja. Potražuju trošak upravnog spora.
3. Tuženik, uredno pozvan, nije dostavio odgovor na žalbu.
4. Žalba je osnovana.
5. Ispitujući prvostupanjsku presudu u granicama razloga navedenih u žalbi, sukladno odredbi članka 134. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine", broj: 36/24., dalje: ZUS), ovaj Sud nalazi da je prvostupanjski sud, kada je odbio tužbeni zahtjev i time potvrdio pravilnost izvršenja rješenja o uklanjanju tri stambene građevine na k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] putem treće osobe, povrijedio zakon na štetu tužitelja.
6. Tužitelji svojim žalbenim navodima ne dovode u sumnju da je svojstvo izvršnosti steklo inspekcijsko rješenje tuženika od 2. svibnja 2023., kojim je tužiteljima naređeno uklanjanje tri stambene građevine, a uzimajući u obzir zapisnik o očevidu od 4. travnja 2024. s priloženim fotografijama te, da po tom rješenju nije postupljeno niti nakon izrečene treće novčane kazne.
7. Člankom 114. stavka 3. Zakona o Državnom inspektoratu ("Narodne novine", broj: 115/18., 117/21. i 67/23.) propisano je da će se prije pristupanja izvršenju rješenja iz stavka 1. tog članka putem treće osobe, izvršenika na izvršenje prisiljavati izricanjem tri novčane kazne.
8. Uvidom u upisnik ovog Suda utvrđeno da je presudom ovog Suda, poslovni broj: Usž-4119/24 od 5. veljače 2025., poništeno rješenje tuženika, KLASA: UP/I-362- 02/23-02/460, URBROJ: 443-02-03-12-23-6 od 25. srpnja 2023., kojim je tužiteljima izrečena prva novčana kazna, zatim da je presudom, poslovni broj: Usž-1939/24 od 1. travnja 2025., poništeno rješenje tuženika, KLASA: UP/I-362-02/23-02/460, URBROJ: 443-02-03-12-23-18 od 25. listopada 2023., kojim je tužiteljima izrečena druga novčana kazna, dok je presudom poslovni broj: Usž-3042/2024 od 19. ožujka 2025., poništeno rješenje tuženika, KLASA: UP/I-362-02/23-02/460, URBROJ: 443-02-03-12- 23-31 od 22. prosinca 2023., kojim je tužiteljima izrečena treća novčana kazna, a sve radi izvršenja istog rješenja o uklanjanju o kojem je i ovdje riječ.
9. Budući da su poništene sve tri novčane kazne kojima su se tužitelji prisiljavali na izvršenje rješenja o uklanjanju, u konkretnom slučaju nisu ispunjeni uvjeti iz citiranog članka 114. stavka 3. Zakona o Državnom inspektoratu za izvršenje tog rješenja putem treće osobe.
10. Osim navedenog, ne može se ocijeniti zakonitim niti rješenje o odgodnom učinku tužbe, uzimajući u obzir da je rješenje tuženika, kao što je naprijed pojašnjeno, poništeno od strane ovog Suda.
11. Obzirom da su tužitelji uspjeli u sporu, to, temeljem članka 147. stavka 1. ZUS- a, imaju pravo na naknadu troškova spora odmjerenog u skladu s Tbr. 27., točka 1., 2. i 3. te Tbr. 46. Tarife o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika ("Narodne novine", broj: 138/23.), odnosno na trošak sastava tužbe i pristupa na ročište od 24. rujna 2024., svaki po 1.250,00 EUR i trošak sastava žalbe u iznosu od 1.562,50 EUR, a što ukupno iznosi 4.062,50 EUR.
12. Iz navedenih razloga, temeljem odredbe članka 135. stavka 2. i članka 148. stavka 4. ZUS-a, trebalo je odlučiti kao u izreci ove presude.
U Zagrebu, 1. travnja 2025.
Predsjednica vijeća
Evelina Čolović Tomić
