REPUBLIKA HRVATSKA

OPĆINSKI RADNI SUD U ZAGREBU

Ulica grada Vukovara 84

Poslovni broj: 25 Pr-13503/2021-21

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Općinski radni sud u Zagrebu po sutkinji toga suda Vesni Horvath, u pravnoj stvari tužiteljice D.M. iz G., OIB: …, zastupane po punomoćniku B.K., odvjetniku iz Z., protiv tužene Republike Hrvatske, Ministarstvo, Z., OIB: …, zastupane po OGDO u Z., radi isplate, nakon održane glavne I javne rasprave zaključene 9. listopada 2023. u prisutnosti punomoćnika tužitelja B.K., odvjetnika i punomoćnice tužene V.M., zamjenice OGDO, te presude objavljene dana 4. prosinca 2023.,

p r e s u d i o  j e

I Nalaže se tuženoj Republici Hrvatskoj, Ministarstvo

, OIB: …, da na ime naknade razlike plaće u bruto iznosu isplati tužiteljici D.M., OIB: …, G., iznos od 6.111,17 eura/ 46.044,71 kn zajedno sa zakonskom zateznom kamatom tekućom na pojedine iznose, izuzev na iznose zateznih kamata na iznose poreza na dohodak i prireza porezu na dohodak, kako slijedi:

- na iznos od 117,04 EUR (881,87 kn) od dana 07.07.2018.g.,

- na iznos od 204,83 EUR (1.543,29 kn) od dana 04.08.2018.g.,

- na iznos od 204,83 EUR (1.543,31 kn) od dana 06.09.2018.g.,

- na iznos od 203,37 EUR (1.532,27 kn) od dana 06.10.2018.g.,

- na iznos od 204,83 EUR (1.543,31 kn) od dana 07.11.2018.g.,

- na iznos od 204,83 EUR (1.543,28 kn) od dana 07.12.2018.g.,

- na iznos od 204,83 EUR (1.543,29 kn) od dana 08.01.2019.g.,

- na iznos od 211,35 EUR (1.592,39 kn) od dana 07.02.2019.g.,

- na iznos od 211,93 EUR (1.596,77 kn) od dana 07.03.2019.g.,

- na iznos od 211,93 EUR (1.596,76 kn) od dana 05.04.2019.g.,

- na iznos od 211,93 EUR (1.596,76 kn) od dana 07.05.2019.g.,

- na iznos od 211,93 EUR (1.596,76 kn) od dana 07.06.2019.g.,

- na iznos od 211,93 EUR (1.596,77 kn) od dana 06.07.2019.g.,

- na iznos od 211,93 EUR (1.596,76 kn) od dana 08.08.2019.g.,

- na iznos od 211,92 EUR (1.596,74 kn) od dana 06.09.2019.g.,

- na iznos od 216,16 EUR (1.628,69 kn) od dana 05.10.2019.g.,

- na iznos od 216,16 EUR (1.628,69 kn) od dana 08.11.2019.g.,

- na iznos od 216,16 EUR (1.628,68 kn) od dana 07.12.2019.g.,

- na iznos od 214,81 EUR (1.618,52 kn) od dana 09.01.2020.g.,

- na iznos od 220,87 EUR (1.664,17 kn) od dana 07.02.2020.g.,

- na iznos od 221,47 EUR (1.668,70 kn) od dana 06.03.2020.g.,

- na iznos od 221,48 EUR (1.668,72 kn) od dana 07.04.2020.g.,

- na iznos od 221,47 EUR (1.668,70 kn) od dana 07.05.2020.g.,

- na iznos od 221,47 EUR (1.668,70 kn) od dana 05.06.2020.g.,

- na iznos od 218,72 EUR (1.647,93 kn) od dana 07.07.2020.g.,

- na iznos od 221,48 EUR (1.668,73 kn) od dana 08.08.2020.g.,

- na iznos od 221,44 EUR (1.668,43 kn) od dana 08.09.2020.g.,

- na iznos od 221,50 EUR (1.668,91 kn) od dana 07.10.2020.g.,

- na iznos od 218,57 EUR (1.646,81 kn) od dana 06.11.2020.g.,

pa do 31.12.2022.g. po stopi koja se određuje za svako polugodište uvećanjem prosječne kamatne stope na stanja kredita odobrenih za razdoblje dulje od godine dana nefinancijskim trgovačkim društvima izračunate za referentno razdoblje koje prethodi tekućem polugodištu za tri postotna poena, a od 01.01.2023.g. pa do isplate po stopi koja se određuje za svako polugodište uvećanjem kamatne stope koju je Europska središnja banka primijenila na svoje posljednje glavne operacije refinanciranja koje je obavila prije prvog kalendarskog dana tekućeg polugodišta za tri postotnih poena, u roku od 15 dana.

II Nalaže se tuženoj naknaditi tužitelju trošak parničnog postupka u iznosu od 1.784,49 eura[1] / 13.445,24 kuna, uvećan za zakonsku zateznu kamate tekuću od 04. prosinca 2023. do isplate po stopi koja se određuje, za svako polugodište, uvećanjem kamatne stope koju je Europska središnja banka primijenila na svoje posljednje glavne operacije refinanciranja koje je obavila prije prvog kalendarskog dana tekućeg polugodišta za tri postotna poena, u roku od 15 dana.

Obrazloženje

1. Tužiteljica u tužbi i tijekom postupka navodi da je u spornom razdoblju bila zaposlena kod tuženika, te da tuženik kao poslodavac s naslova razlike neisplaćene plaće odnosno naknade plaće duguje utuženi iznos, kako je to postavljeno konačnim tužbenim zahtjevom od 10. veljače 2023., uz naknadu parničnih troškova, sve s pripadajućim zakonskim zateznim kamatama.

2. Tuženik je odgovoru na tužbu i tijekom postupka navodio da se protivi tužbi i tužbenom zahtjevu, u kojem smislu se predlagalo odbijanje tužbenog zahtjeva, uz nadoknadu parničnih troškova.

3. Sud je u tijeku dokaznog postupka izvršio uvid u Zahtjev za mirno rješenje spora OD 29.12.2020. uz povratnicu i potvrdu o primitku, Rješenje o rasporedu službenika Klasa: UP/I-112-02/15-01/46, Urbroj: 517-03-1-1-15-52, od dana 09. travnja 2015., Rješenje o rasporedu službenika Klasa: UP/I-112-02/18-01/44, Urbroj: 517-03-1-1-18-59, od dana 24. svibnja 2018., Rješenje Klasa: UP/II-112-07/18- 01/544, Urbroj: 566-01/8-19-3, od dana 12. ožujka 2019., Rješenje o rasporedu službenika Klasa: UP/I-112-02/19-01/69, Urbroj: 517-02-1-1-19-1, od dana 12. lipnja 2019., Rješenje Klasa: UP/II-112-07/19-01/422, Urbroj: 566-01/08-19-3, od dana 18. studenog 2019., Rješenje Klasa: UP/II-112-07/19-01/422, Urbroj: 566-01/08-19-8, od dana 20. prosinca 2019., Rješenje o rasporedu službenika Klasa: UP/I-112-01/19- 01/02, Urbroj: 517-02-1-1-19-131, od dana 28. studenog 2019., Rješenje Klasa:

UP/II-112-07/19-01/706, Urbroj: 566-01/8-20-3, od dana 12. lipnja 2020., Rješenje o rasporedu službenika Klasa: UP/I-112-02/19-01/129, Urbroj: 517-02-1-1-20-6, od dana 07. srpnja 2020., Rješenje Klasa: UP/II-112-07/20-01/616, Urbroj: 566-01/8-20- 3, od dana 27. studenog 2020., Rješenje o rasporedu Klasa: UP/I-112-01/20-01/02, Urbroj: 517-02-1-1-20-86, od dana 28. listopada 2020., obračunske liste plaće u razdoblju od svibnja 2018.g. do listopada 2020., Potvrda o razlici plaće Ministarstva Klasa: 112-01/17-01/84, Urbroj: 517-02-2-1-20-30, od dana 05. studenog 2020., prove je financijsko vještačenje po P.B., C.f.v d.o.o., te izvršio uvid u ostalu dokumentaciju koja prileži spisu.

4. Na temelju savjesne i brižljive ocjene svakog dokaza zasebno i svih dokaza zajedno primjenom članka 8. Zakona o parničnom postupku ("Narodne novine" broj 53/91, 91/92, 88/01, 117/03, 88/05, 2/07, 84/08, 96/08, 123/08, 57/11,148/11 - pročišćeni tekst, 25/13, 89/14, 70/19, 80/22 i 114/22, dalje u tekstu: ZPP) sud je utvrdio da je tužbeni zahtjev osnovan.

5. Između stranka nije sporno da je u utuženom razdoblju tužiteljica bila zaposlena kod tuženika.

Sporna je visina i osnov potraživanja tužiteljice koje je predmet ovog postupka.

6. Tužiteljica navodi da je bila zaposlena u Ministarstvu Republike Hrvatske, pri čemu je rješenjem o rasporedu službenika Ministarstva Klasa: UP/I-112-02/15-01/46, Urbroj: 517-03- 1-1-15-52, od dana 09. travnja 2015.g. raspoređena na radno mjesto "voditeljice Odjela rizična postrojenja i štete u okolišu, Služba za okolišnu dozvolu i rizična postrojenja, Sektor za procjenu utjecaja na okoliš i industrijsko onečišćenje u Upravi za procjenu utjecaja na okoliš i održivo gospodarenje otpadom", red.br.65. Pravilnika o unutarnjem redu Ministarstva.

Plaća je istim Rješenjem tužiteljici određena počevši od dana 13. travnja 2015.g. i utvrđena na način kako slijedi:

- prema umnošku koeficijenta složenosti poslova radnog mjesta 1,746 i osnovice za izračun plaće uvećano za 0,5% za svaku navršenu godinu radnog staža,

- dodatku na osnovnu plaću u visini 15% osnovne plaće s naslova akademskog stupnja magistra znanosti.

7. Tužiteljica je prema Rješenju primala plaću do dana 13. lipnja 2018. budući da je Rješenjem o rasporedu službenika Ministarstva Klasa:

UP/I-112-02/18-01/44, Urbroj: 517-03-1-1-18-59, od dana 24. svibnja 2018., raspoređena na radno mjesto "više stručne savjetnice Odjela za okolišnu dozvolu, Služba za okolišnu dozvolu, rizična postrojenja i štete u okolišu, Sektor za procjenu utjecaja na okoliš u Upravi za procjenu utjecaja na okoliš i održivo gospodarenje otpadom", red.br. 60. Pravilnika o unutarnjem redu, dok se plaća podnositeljice utvrđuje prema umnošku koeficijenta složenosti poslova radnog mjesta 1,523 i osnovice za izračun plaće uvećano za 0,5% za svaku navršenu godinu radnog staža, odnosno ukupno 11%, uz uvećanje osnovne plaće za 15% s osnove znanstvenog stupnja doktora znanosti, i to počevši od dana 14. lipnja 2018.

8. Protiv Rješenja o rasporedu službenika Ministarstva Klasa: UP/I-112-02/18-01/44, Urbroj: 517-03-1-1-18-59, od dana 24. svibnja 2018.g., tužiteljica je podnijela žalbu koju je Odbor za državnu službu RH usvojio Rješenjem Klasa: UP/II-112-07/18-01/544, Urbroj: 566- 01/8-19-3, od dana

12. ožujka 2019., i poništio navedeno prvostupanjsko rješenje, te predmet dostavio prvostupanjskom tijelu na ponovno rješavanje, no Rješenjem o rasporedu službenika Ministarstva Klasa: UP/I-112-02/19-01/69, Urbroj: 517-02-

1-1-19-1, od dana 12. lipnja 2019., je ponovno odlučeno kao u prethodnom rješenju, a tužiteljica je ponovno tužiteljica je podnijela žalbu koju je Odbor za državnu službu RH usvojio Rješenjem Klasa: UP/II-112-07/19-01/422, Urbroj: 566-01/08-19-3, od dana 18. studenog 2019., i poništio navedeno prvostupanjsko rješenje, te predmet dostavio prvostupanjskom tijelu na ponovno rješavanje.

9. Povodom Rješenja Odbora za državnu službu RH Klasa: UP/II-112-07/19- 01/422, Urbroj: 566-01/08-19-3, od dana 18. studenog 2019., nije vođen ponovni postupak, već je Rješenjem o rasporedu službenika Ministarstva Klasa: UP/I-112-01/19-01/02, Urbroj: 517-02-1-1-19-131, od dana 28. studenog 2019., tužiteljica ponovno raspoređena na radno mjesto "više stručne savjetnice, Odjel za okolišnu dozvolu, Služba za okolišnu dozvolu, rizična postrojenja i štete u okolišu, Sektor za procjenu utjecaja na okoliš u Upravi za procjenu utjecaja na okoliš i održivo gospodarenje otpadom", red.br. 60. Pravilnika o unutarnjem redu, dok se plaća podnositeljice utvrđuje prema umnošku koeficijenta složenosti poslova radnog mjesta 1,523 i osnovice za izračun plaće uvečano za 0,5% za svaku

navršenu godinu radnog staža, odnosno ukupno 11,5%, uz uvećanje osnovne plaće za 15% s osnove znanstvenog stupnja doktora znanosti, i to počevši od dana 01. prosinca 2019.

10. Protiv navedenog Rješenja o rasporedu službenika Ministarstva Klasa: UP/I-112-01/19- 01/02, Urbroj: 517-02-1-1-19-131, od dana 28. studenog 2019., tužiteljica je također podnijela žalbu koju je Odbor za državnu službu RH usvojio Rješenjem Klasa: UP/II-112-07/19-01/706, Urbroj: 566-01/8-20-3, od dana 12. lipnja 2020.g., i poništio navedeno prvostupanjsko rješenje, te predmet dostavio prvostupanjskom tijelu na ponovno rješavanje.

11. U ponovnom postupku je Rješenjem o rasporedu službenika Ministarstva Klasa: UP/I-112-02/19-01/129, Urbroj: 517-02-1-1-20-6,

od dana 07. srpnja 2020., tužiteljica je ponovno raspoređena na radno mjesto "više stručne savjetnice, Odjel za okolišnu dozvolu, Služba za okolišnu dozvolu, rizična postrojenja i štete u okolišu, Sektor za procjenu utjecaja na okoliš u Upravi za procjenu utjecaja na okoliš i održivo gospodarenje otpadom", red.br. 60. Pravilnika o unutarnjem redu, dok se plaća podnositeljice utvrđuje prema umnošku koeficijenta složenosti poslova radnog mjesta 1,523 i osnovice za izračun plaće uvećano za 0,5% za svaku navršenu godinu radnog staža, odnosno ukupno 11,5%, uz uvećanje osnovne plaće za 15% s osnove znanstvenog stupnja doktora znanosti, i to počevši od dana 01. prosinca 2019.

11. Protiv navedenog Rješenja o rasporedu službenika Ministarstva Klasa: UP/I-112-02/19- 01/129, Urbroj: 517-02-1-1-20-6, od dana 07. srpnja 2020.,

tužiteljica je podnijela žalbu koju je Odbor za državnu službu RH usvojio Rješenjem Klasa: UP/II-112-07/20-01/616, Urbroj: 566-01/08-20-3, od dana 27. studenog 2020., i poništio navedeno prvostupanjsko rješenje, te predmet dostavio prvostupanjskom tijelu na ponovno rješavanje.

12. Obzirom na stupanje na snagu Zakona o ustrojstvu i djelokrugu tijela državne uprave (NN br. 85/20) Ministarstvo više ne egzistira, a da

poslovi iz njegova djelokruga sukladno odredbi čl.9. navedenog Zakona predstavljaju djelokrug Ministarstva, tužiteljica je ponovno

Rješenjem o rasporedu Ministarstva Klasa: UP/I- 112-01/20-01/02, Urbroj: 517-02-1-1-20-86, od dana 28. listopada 2020., raspoređena na radno mjesto "više stručne savjetnice, Odjel za okolišnu dozvolu, Služba za okolišnu dozvolu, rizična postrojenja i štete u okolišu, Sektor za procjenu utjecaja na okoliš u Upravi za procjenu utjecaja na okoliš i održivo gospodarenje otpadom", red.br. 189. Pravilnika o unutarnjem redu, dok se plaća podnositeljice utvrđuje prema umnošku koeficijenta složenosti poslova radnog mjesta 1,523 I osnovice za izračun plaće uvećano za 0,5% za svaku navršenu godinu radnog staža, uz uvećanje osnovne plaće za 15% s osnove znanstvenog stupnja doktora znanosti, i to počevši od dana 02. studenog 2020.

13. Protiv navedenog Rješenja o rasporedu Ministarstva Klasa: UP/I-112-01/20-01/02, Urbroj: 517-02-1-1-20-86, od dana 28. listopada 2020., podnositeljica je podnijela žalbu, ali o istoj Odbor za državnu službu RH još nije odlučio.

14. Slijedom navedenog tužiteljica se poziva na primjenu odredbe čl.115. st.5. Zakona o općem upravnom postupku ("Narodne novine" broj: 47/09), kojom je propisano kako slijedi: "Poništavanjem se poništavaju sve pravne posljedice koje je rješenje proizvelo." ;

kao i odredbe čl.127. st.7. Zakona o državnim službenicima ("Narodne novine" broj: 92/05, 107/07, 27/08, 34/11, 49/11, 150/11, 34/12, 49/12, 37/13, 38/13, 138/15 – Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske, 61/17, 70/19 i 98/19), kojom je propisano kako slijedi: "Do donošenja rješenja iz stavka 5. ovoga članka, službenici nastavljaju obavljati poslove koje su obavljali na dotadašnjim radnim mjestima, odnosno druge poslove po nalogu čelnika tijela, a pravo na plaću i ostala prava iz službe ostvaruju prema dotadašnjim rješenjima."

15. Temeljem uvida u cjelokupnu dokumentaciju sud je utvrdio da tužiteljici pripada naknada plaće na ime razlike koju je ostvarila temeljem posljednjeg pravomoćnog Rješenja o rasporedu službenika Ministarstva

Klasa: UP/I-112-02/15-01/46, Urbroj: 517-03-1-1-15-52, od dana 09. travnja 2015. i plaće koja joj je isplaćena temeljem svih poništenih Rješenja o rasporedu u razdoblju počevši od dana 14. lipnja 2018. pa do dana 06. studenog 2020.

Naime sud je utvrdio da je tuženik u utuženom razdoblju isplaćivao plaću temeljem poništenih rješenja, a po nižem koeficijentu. Naime, odredba članka 115.stavak 5. Općeg upravnog postupka poništenim rješenjem se poništavaju i pravne posljedice, pa tužiteljici pripada pravo da joj se isplaćuje plaća sukladno dotadašnjim rješenjima koji su na snazi. Time je otklonjen prigovor tuženika da su osporena rješenja o kojima se raspravlja u upravnom postupku prethodno pitanje, jer tužiteljica ne može odgovarati za neefikasnost državnog tijela u pogledu donošenja rješenja o rasporedu na radno mjesto koje odgovara propisanim uvjetima , a što stvara pravnu nesigurnost kod tužiteljice i to već niz godina.

Slijedom navedenog poništena rješenja ne proizvode pravne učinke, dok se posljednje rješenje o rasporedu službenika Klasa: UP/I-112-02/15-01/46, Urbroj: 517-03- 1-1-15-52, od dana 09. travnja 2015. , uslijed čega se nužno ima primijeniti odredba čl. 127. st. 7. Zakona o državnim službenicima prema kojoj tužitelj pravo na plaću i ostala prava iz službe ostvaruje prema posljednjem pravomoćnom rješenju o uvećanju plaće prema kojem je tuženik bio dužan obračunati i isplatiti plaću tužiteljici u utuženom razdoblju, a propustio je to učiniti.

16. Radi utvrđivanja visine potraživanja provedeno je financijsko vještačenje te je vještak P.B. sačinila nalaz i mišljenje od 22.11.2022. u kojem navodi da

pod pretpostavkom da bi se plaća tužiteljice u utuženom razdoblju obračunavala kako je utvrđeno u Rješenju KLASA UP/I 112-02/15-01/46, URBROJ 517-03-1-1-15- 52 od dana 9. travnja 2015. godine, u razdoblju od 14. lipnja 2018. godine do 30. listopada 2020. godine ukupan iznos bruto očekivane plaće iznosio bi 360.622,18 kn, dok je zbroj svih isplaćenih bruto plaća za utuženo razdoblje iznosio 314.577,47kn. Slijedom navedenog, razlika između očekivane bruto plaće za utuženo razdoblje u odnosu na isplaćene bruto plaće iznosi 46.044,71 kn (mjesečni iznosi specificirani u Tabeli 2 stupac ‘19’ nalaza), što preračunato po fiksnom tečaju konverzije kune u euro ukupno iznosi 6.111,17 EUR (mjesečni iznosi specificirani u Tabeli 2 stupac ‘20’ nalaza).

17. Na nalaz nije bilo prigovora, tužena je prihvatila matematički izračun te je sud je u cijelosti prihvatio nalaz i mišljenje vještaka.

18. Temeljem navedenog je sud utvrdio da tužiteljici pripada razlika bruto plaće u ukupnom iznosu od 6.111,17 eura bruto sa zateznom kamatom tekućom od dospijeća pojedinog mjesečnog iznosa pa do isplate izuzev zateznih kamata koje teku na porez na dohodak i prirez porezu na dohodak sadržanih u zatraženoj bruto razlici plaće.

19. Odluka o visini stope zakonskih zateznih kamata temelji se na članku 29. stavak 2. Zakona o obveznim odnosima ("Narodne novine" broj 53/91, 73/91, 111/93, 3/94, 7/96, 91/96, 112/99, 35/05, 41/08, 125/11 i 78/15 u daljnjem tekstu ZOO)

20. Odluka o parničnim troškovima temelji se na odredbi čl. 154. st. 1. Zakona o parničnom postupku, a u vezi odredbe čl. 155. istog Zakona.

Punomoćniku tužiteljice u skladu s važećom Tarifom o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika te temeljem priloženog troškovnika stoga pripada nagrada za sastav zahtjeva za mirno rješenje spora, tužbe te podnesaka od 19. 11. 2021., 02.12.2022. za svaku radnju po 100 bodova, kao i nagrada za zastupanje na ročištima održanim 18.05.2021. i 09.10.2023., za svako ročište po 100 bodova, što je ukupno 600 bodova, ( 1 bod = 1,99 eura) čemu valja pridodati pripadajući PDV, kao i trošak provedenog financijskog vještačenja u iznosu od 291,99 eura, pa je stoga valjalo dosuditi tužiteljici ukupan trošak u iznosu od 1.784,49 eura.

Tužiteljici je temeljem članka 151. stavak 2. ZPP-a dosuđena kamata na parnični trošak.

Slijedom svega navedenog, odlučeno je kao u izreci presude.

U Zagrebu 4. prosinca 2023.

Sutkinja:

Vesna Horvath, v.r.

POUKA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv ove presude stranke mogu podnijeti žalbu u pisanom obliku putem ovog suda u pet (5) istovjetnih primjeraka u roku od petnaest (15) dana, a o žalbi odlučuje nadležan županijski sud.

DNA:

1. Tužitelju po punomoćniku

2. Tuženoj po OGDO u Zagrebu (na broj P-DO-441/2021)