Poslovni broj: UsI-1990/23-6

REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U ZAGREBU

Avenija Dubrovnik 6 i 8

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Zagrebu, po sucu toga suda Ivanu Levaku, te zapisničarki Mateji Marjanović, u upravnom sporu tužitelja K. L. d.o.o., L., OIB: ..., kojega zastupa opunomoćenik M. M., odvjetnik u OD K. i M. d.o.o., Z., protiv tuženika Državnog inspektorata Republike Hrvatske, Z., OIB: ..., radi građenja poslovne građevine bez građevinske dozvole, nakon zaključene javne i usmene rasprave dana 22. rujna 2023. godine, u nazočnosti opunomoćenika tužitelja, a u odsutnosti uredno pozvanog tuženika, dana 29. rujna 2023. godine,

p r e s u d i o  j e

I. Odbija se tužbeni zahtjev za poništavanje rješenja Državnog inspektorata Republike Hrvatske, Područnog ureda Zagreb, Službe građevinske inspekcije, KLASA: UP/I-362-02/14-02/1537, URBROJ: 443-02-05-12-23-49 od 20. travnja 2023. godine.

II. Odbija se tužitelj sa zahtjevom za naknadu troškova upravnog spora.

Obrazloženje

1. Tužitelj je podnio tužbu ovom sudu dana 24. svibnja 2023. godine protiv rješenja Državnog inspektorata Republike Hrvatske, KLASA: UP/I-362-02/14- 02/1537, URBROJ: 443-02-05-12-23-49 od 20. travnja 2023. godine, kojim se u točki 1. izreke K. V. (OIB: …) kao odgovorna osoba investitora K. L. d.o.o. (OIB: …) L., prisiljava na izvršenje rješenja, KLASA: UP/I-362-02/14-02/1537, URBROJ: 531-07- 1-1-2/IŠ-14-02 od 24. prosinca 2014. godine, a kojim je naređena obustava gradnje poslovne građevine na kč.br. 962/1, k.o. L., 2. (drugom) novčanom kaznom u iznosu od 10.617,82 eura (80.000,00 kn). Prema točki 2. izreke novčanu kaznu iz točke 1. K. V. (OIB: 99347327206), L., dužan je uplatiti u korist državnog proračuna Republike Hrvatske na žiro račun broj: HR1210010051863000160, model HR64, poziv na broj: 6092-47061-1537, šifra opisa plaćanja 33, opis plaćanja UP/l-362-02/14-02/1537, u roku 8 (osam) dana od dana zaprimanja ovog rješenja. Točkom 3. izreke upozorava se K. V. (OIB: …) kao odgovorna osoba investitora K. L. d.o.o. (OIB: …) L., da će se u slučaju da ne obustavi gradnju poslovne građevine koju protupravno bez građevinske dozvole gradi na zkč.br. 1438 k.o. S. (kč.br. 962/1 k.o. L.) u J., pokraj nakon izricanja ove novčane kazne, na obustavu gradnje predmetne građevine prisiljavati novom novčanom kaznom kako je to zapriječeno točkom 3. izreke inspekcijskog rješenja, KLASA: UP/I-362-02/14-02/1537, URBROJ: 531-07-1-1-2/IŠ- 14-02 od 24. prosinca 2014. godine.

2. Protiv pobijanog rješenja tužitelj podnosi tužbu, u zakonskom roku od 30 dana, smatrajući isto nezakonitim iz razloga što se u postupku koji je aktu prethodio nije postupilo prema pravilima upravnog postupka, činjenično stanje nije pravilno utvrđeno, te je došlo i do pogrešne primjene zakona. Tijelo koje je donosilo pobijano rješenje nije pravilno utvrdilo činjenično stanje obzirom da je investitor u postupku koji je vođen još 2014. godine i povodom kojeg je doneseno rješenje, KLASA: UP/l-362- 02/14-02/1537, URBROJ: 443-02-05-12-22-37 od dana 4. prosinca 2014. godine bila M. V., te o navedenom postupku koji se je vodio prije 8 godina tužitelj nije imao nikakvih saznanja, pa je postupak sukladno članku 39. Zakona o općem upravnom postupku trebalo obustaviti, a ne samo nastaviti unatoč izmijenjenom činjeničnom stanju. Nadalje, u pobijanom rješenju građevinski inspektor pogrešno nalaže tužitelju da je potrebno obustaviti gradnju na navedenoj nekretnini, a sve iz razloga što tužitelj na navedenoj čestici nikada ništa nije niti gradio, niti gradi u trenutku provođenja nadzora. Stoga je nejasno kako je inspektor zaključio da je tužitelj gradio u trenutku nadzora provedenog 14. lipnja 2022. godine, a što je u suprotnosti sa stanjem na terenu i fotodokumentacijom koju posjeduje tuženik. Namjera tužitelja da ne gradi protivno zakonu vidljiva je i iz činjenica da je podnio zahtjev za izdavanje građevinske dozvole 7. lipnja 2022. godine, te je u tijeku postupak izdavanja iste. Tužitelj naglašava i kako je i izrečenu novčanu kaznu u iznosu od 10.617,82 eura/80.000,00 kuna donio pogrešno primjenjujući Naputak o načinu rada građevinske inspekcije („Narodne novine", broj: 23/18.) umjesto Naputka o novčanim kaznama koje izriču građevinski inspektori („Narodne novine", broj: 153/13.), te je na taj način došlo i pogrešne primjene materijalnog prava.

3. Slijedom iznesenog tužitelj predlaže da sud poništi rješenje Državnog inspektorata Republike Hrvatske, KLASA: UP/I-362-02/14-02/1537, URBROJ: 443- 02-05-12-23-49 od 20. travnja 2023. godine i sam riješi stvar, odnosno podredno predmet vrati na ponovno odlučivanje.

4. U svom odgovoru na tužbu tuženik ostaje kod razloga i navoda iznijetih u obrazloženju pobijanog rješenja, te predlaže da sud odbije tužbu i tužbeni zahtjev.

5. Tužbeni zahtjev nije osnovan, a prema slobodnom uvjerenju suda, te na temelju razmatranja svih pravnih i činjeničnih pitanja, shodno članku 55. stavku 3. Zakona o upravnim sporovima.

6. Tijekom postupka izvršen je uvid u cjelokupni spis predmeta, te spis tuženika, a posebice u rješenje Državnog inspektorata Republike Hrvatske, KLASA: UP/I-362-02/14-02/1537, URBROJ: 443-02-05-12-23-49 od 20. travnja 2023. godine (stranica 5-7 spisa), zapisnik o obavljenom inspekcijskom nadzoru od 14. travnja 2023. godine, fotodokumentaciju, rješenje Državnog inspektorata Republike Hrvatske, KLASA: UP/I-362-02/14-02/1537, URBROJ: 443-02-02-12-22-37 od 28. lipnja 2022. godine, zapisnik o obavljenom inspekcijskom nadzoru od 16. lipnja 2022. godine, zapisnik o obavljenom inspekcijskom nadzoru od 14. lipnja 2022. godine, zapisnik o inspekcijskom pregledu od 19. prosinca 2018. godine, rješenje Ministarstva graditeljstva i prostornog uređenja Republike Hrvatske, KLASA: UP/I- 362-02/14-02/1537, URBROJ: 531-07-1-1-2/IŠ-14-02 od 24. prosinca 2014. godine, te zapisnik o inspekcijskom pregledu od 10. prosinca 2014. godine.

7. Kod donošenja odluke u ovom predmetu sud je polazio od sadržaja pobijanog rješenja od 20. travnja 2023. godine, kojim se u točki 1. izreke K. V. (OIB: …) kao odgovorna osoba investitora K. L. d.o.o. (OIB: …) L., prisiljava na izvršenje rješenja, KLASA: UP/I-362-02/14-02/1537, URBROJ: 531-07-1-1-2/IŠ-14-02 od 24. prosinca 2014. godine, a kojim je naređena obustava gradnje poslovne građevine na kč.br. 962/1, k.o. L., 2. (drugom) novčanom kaznom u iznosu od 10.617,82 eura (80.000,00 kn). Prema točki 2. izreke novčanu kaznu iz točke 1. K. V. (OIB: 99347327206), L., dužan je uplatiti u korist državnog proračuna Republike Hrvatske na žiro račun broj: HR1210010051863000160, model HR64, poziv na broj: 6092- 47061-1537, šifra opisa plaćanja 33, opis plaćanja UP/l-362-02/14-02/1537, u roku 8 (osam) dana od dana zaprimanja ovog tješenja. Točkom 3. izreke upozorava se K. V. (OIB: …) kao odgovorna osoba investitora K. L. d.o.o. (OIB: …) L., da će se u slučaju da ne obustavi gradnju poslovne građevine koju protupravno bez građevinske dozvole gradi na zkč.br. 1438 k.o. S. (kč.br. 962/1 k.o. L.) u J., pokraj ..nakon izricanja ove novčane kazne, na obustavu gradnje predmetne građevine prisiljavati novom novčanom kaznom kako je to zapriječeno točkom 3. izreke inspekcijskog rješenja, KLASA: UP/I-362-02/14-02/1537, URBROJ: 531-07-1-1-2/IŠ-14-02 od 24. prosinca 2014. godine. Naime, točkom 2. izreke rješenja, KLASA: UP/I-362-02/14- 02/1537, URBROJ; 531-07-1-1-2/IŠ-14-02 od 24. prosinca 2014. godine, investitoru M. V. iz J., naređeno je da na zkč.br. 1438 k.o. S. (kč.br. 962/1 k.o. L.) u J., pokraj …, obustavi daljnje građenje poslovne građevine koju gradi bez građevinske dozvole, te da je obustava građenja na snazi sve do izvršnosti rješenja o obustavi inspekcijskog postupka, odnosno izvršenja rješenja, uz upozorenje izrečeno točkom 3. izreke navedenog rješenja da će se u slučaju nastavka građenja nakon zatvaranja gradilišta posebnim službenim znakom, sprečavanje građenja provoditi izricanjem novčanih kazni. Kontrolnim inspekcijskim pregledom u postupku kontrole izvršenja navedenog inspekcijskog rješenja obavljenim 14. lipnja 2022. godine i uvidom u zemljišne knjige Općinskog suda u Novom Zagrebu, Zemljišnoknjižni odjel Novi Zagreb, u zk.ul.br. 2354, k.o. L., izvršenim 16. lipnja 2022. godine, utvrđeno je da je došlo je do promjene vlasništva nad cijelom nekretninom kč.br. 962/1, k.o. L. i nad predmetnom poslovnom građevinom, te da je novi vlasnik i investitor predmetne građevine trgovačko društvo K. L. d.o.o. (OIB: …), L., zastupano po odgovornoj osobi direktoru K. V. (OIB: …) L.. Analognom primjenom članka 39. Zakona o općem upravnom postupku, budući da je narav prirode takva da je predmet postupka protupravna građevina, a promijenio se samo subjekt, tj. investitor, upravni postupak u predmetnoj svari nije obustavljen, već se nastavlja. Navedenim kontrolnim inspekcijskim pregledom od 14. lipnja 2022. utvrđeno je da novi vlasnik i investitor predmetne poslovne građevine K. L. d.o.o. (OIB: …), L. nije postupio po inspekcijskom rješenju o uklanjanju KLASA: UP/I-362-02/14-02/1537, URBROJ: 531-07-1-1-2/IŠ-14-02 od 24. prosinca 2014. godine, te nije obustavio gradnju predmetne poslovne građevine, već je naprotiv bez ishođenja građevinske dozvole, nastavio daljnju gradnju dogradivši armirano betonsku ploču i na proširenoj armirano betonskoj temeljnoj ploči izgradio je poslovnu građevinu od metalne konstrukcije tlocrtnih dimenzija 32,0 x 25,0 m, visine sljemena 10,0 m, a visine strehe 8,0 m, sa zidnim plohama i pokrovom izvedenim od sendvič panela. Rješenjem, KLASA:UP/I-362-02/14-02/1537, URBROJ: 443-02-05- 12-23-37 od 28. lipnja 2022. godine K. V. (OIB: …) kao odgovorna osoba investitora poslovne građevine K. L. d.o.o., (OIB: …), L., kažnjen je prvom novčanom kaznom u iznosu 50.000,00 kn. Ponovnim inspekcijskim pregledom izvršenim 14. travnja 2023. godine u postupku kontrole obustave gradnje naređene točkom 2. izreke inspekcijskog rješenja, KLASA: UP/I- 362-02/14-02/1537, URBROJ: 531 -07-1-1- 2/1Š-14-02 od 24. prosinca 2014. godine, utvrđeno je da je investitor K. L. d.o.o. (OIB: …), L., nastavio daljnju gradnju građevine izvevši od posljednjeg inspekcijskog pregleda obavljenog 14. lipnja 2022. godine slijedeće radove: zatvorio je otvore građevine ugradivši u iste segmentna vrata (7 kom.), nastavio je daljnju gradnju građevine dogradivši do iste metalnu konstrukciju građevine tlocrtnih dimenzija 10,70 x 10,0 m etažnosti prizemlje + kat. Odredbom članka 36. stavka 5. Zakona o građevinskoj inspekciji („Narodne novine", broj: 153/13.) propisano je da ako investitor i/ili izvođač nastavi graditi nakon zatvaranja gradilišta posebnim službenim znakom, građevinski inspektor provodi sprječavanje daljnjeg građenja izricanjem novčanih kazni. Prema odredbi članka 142. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine", broj: 47/09.), te prema Naputku o načinu rada građevinske inspekcije („Narodne novine", broj: 46/00. i 80/00.) novčana kazna kojom se pravna osoba prisiljava na izvršenje izriče se rješenjem odgovornoj osobi te pravne osobe. Predmetna građevina s obzirom na zahtjevnost gradnje prema članku 4. Zakona o gradnji („Narodne novine", broj: 153/13. i 20/17.) razvrstava se 2. skupinu ~ građevina tj. u građevine za koje se utvrđuju posebni uvjeti. Prema odredbi članka 3. Naputka o novčanim kaznama koje izriču građevinski inspektori u provedbi Zakona o građevinskoj inspekciji („Narodne novine", broj: 23/18.) od 7. ožujka 2018. godine, određeno je da se na obustavu daljnjeg građenja, donesenog na temelju članka 36. stavka 3. Zakona o građevinskoj inspekciji („Narodne novine", broj: 153/13.), izvršenik prisiljava novčanim kaznama, kao pravna osoba, građevine 2. skupine, drugom novčanom kaznom u iznosu od 80.000,00 kuna, odnosno prema konverzijskom tečaju tečajne liste HNB-a (1 Eur = 7,53450 kn) u iznosu od 10.617,82 eura. Odredbom članka 19. Zakona o građevinskoj inspekciji propisano je da se inspekcijske i druge mjere propisane tim Zakonom naređuju rješenjem investitoru, vlasniku građevine, odnosno drugoj stranci određenoj tim Zakonom, da na temelju toga Zakona građevinski inspektor donosi rješenje, te da se rješenje može donijeti i bez saslušanja stranke. Odredbom članka 131. stavka 1. alineje 5. Zakona o državnom inspektoratu („Narodne novine", broj: 115/18.) propisano je da će se inspekcijski postupci započeti prema odredbama Zakona o građevinskoj inspekciji („Narodne novine", broj: 153/13.) nastaviti i dovršiti prema odredbama tog Zakona.

8. Sud smatra da je pobijana odluka zasnovana na zakonu, te je prihvatio stajalište tuženika da su u konkretnom slučaju ispunjeni uvjeti za izricanje 2. (druge) novčane kazne tužitelju u iznosu od 10.617,82 eur (80.000,00 kn), jer je postupio protivno točki 2. izreke pravomoćnog rješenja, KLASA: UP/I-362-02/14-02/1537, URBROJ: 531-07-1-1-2/IŠ-14-02 od 24. prosinca 2014. godine, kojom se utvrđuje da je postavljanjem službenog znaka na gradilištu dana 10. prosinca 2014. godine obustavljeno građenje na kč.br. 1438 k.o. S., u J., kraj .., s time da je obustava građenja na snazi do izvršnosti rješenja o obustavi inspekcijskog postupka, odnosno izvršenja rješenja. Nadalje, točkom 3. izreke navedenog rješenja upozorava se investitor da će se u slučaju nastavka građenja nakon zatvaranja gradilišta posebnim službenim znakom, sprječavanje građenja provoditi izricanjem novčanih kazni. Pri tome je potrebito naznačiti da je K. V., kao odgovorna osoba investitora poslovne građevine K. L. d.o.o., Z., rješenjem Državnog inspektorata Republike Hrvatske, KLASA: UP/I-362-02/14-02/1537, URBROJ: 443-02-02-12-22-37 od 28. lipnja 2022. godine već kažnjen prvom novčanom kaznom u iznosu 50.000,00 kn, jer nije obustavio daljnje građenje, odnosno nastavio je daljnju gradnju dogradivši armirano betonsku ploču i na proširenoj armiranoj betonskoj temeljnoj ploči izgradio je poslovnu građevinu od metalne konstrukcije tlocrtnih dimenzija 32,0 x 25,0 m, visine sljemena 10,0 m, a visine strehe 8,0 m, sa zidnim plohama i pokrovom izvedenim od sendvič panela. Ponovnim inspekcijskim pregledom izvršenim 14. travnja 2023. godine u postupku kontrole obustave gradnje naređene točkom 2. izreke inspekcijskog rješenja, KLASA: UP/I-362-02/14-02/1537, URBROJ: 531-07-1-1-2/1Š- 14-02 od 24. prosinca 2014. godine, utvrđeno je da je investitor K. L. d.o.o. (OIB: …), L., nastavio daljnju gradnju građevine izvevši od posljednjeg inspekcijskog pregleda obavljenog 14. lipnja 2022. godine slijedeće radove: zatvorio je otvore građevine ugradivši u iste segmentna vrata (7 kom.), nastavio je daljnju gradnju građevine dogradivši do iste metalnu konstrukciju građevine tlocrtnih dimenzija 10,70 x 10,0 m etažnosti prizemlje + kat. Nadalje, treba uputiti na članak 131. stavak 1. Zakona o Državnom inspektoratu, koji, između ostaloga, propisuje da inspekcijski postupci započeti prema odredbama Zakona o građevinskoj inspekciji („Narodne novine", broj: 153/13.) nastaviti će se i dovršiti prema odredbama tog Zakona. Pored toga, članak 136. Zakona o Državnom inspektoratu propisuje da danom stupanja na snagu ovog Zakona na obavljanje inspekcijskih poslova građevinskih inspektora Državnog inspektorata ne primjenjuju se odredbe Zakona o građevinskoj inspekciji („Narodne novine", broj: 153/13.), osim u postupcima koji su započeti prema odredbama toga Zakona. Nadalje, visina izrečene novčane kazne temelji se na članku 3. Naputka o novčanim kaznama koje izriču građevinski inspektori u provedbi Zakona o građevinskoj inspekciji („Narodne novine", broj: 23/18.) od 7. ožujka 2018. godine, s time da članak 9. stavak 1. tog Naputka propisuje da će se ovaj Naputak objaviti u "Narodnim novinama" i stupa na snagu sljedećeg dana od objave, a istovremeno prestaje važiti Naputak o novčanim kaznama koje izriču građevinski inspektori u provedbi Zakona o građevinskoj inspekciji („Narodne novine", broj: 40/15.). Stavak 2. citiranog članka propisuje da rješenja o novčanim kaznama donesena prema Naputku o novčanim kaznama koje izriču građevinski inspektori u provedbi Zakona o građevinskoj inspekciji („Narodne novine", broj: 40/15.), a koja nisu postala izvršna do stupanja na snagu ovog Naputka, donijet će se, odnosno nastaviti donositi prema odredbama ovoga Naputka. Treba naglasiti da je zkč.br. 1438 k.o. S. (kč.br. 962/1 k.o. L.) identična upisanoj zkč.br. 1438/1 k.o. L. (zk.ul.br. 2354), koja je u vlasništvu ovdje tužitelja, a temeljem ugovora o kupoprodaji nekretnina od 28. svibnja 2021. godine, čime je isti postao stranka u postupku inspekcijskog nadzora. Naime, članak 18. Zakona o građevinskoj inspekciji propisuje da stranke u postupku inspekcijskog nadzora mogu biti sudionici u gradnji, vlasnik građevine, vlasnik zemljišta na kojemu se gradi ili je izgrađena građevina i nositelj drugih stvarnih prava na tom zemljištu, odnosno građevini. Osim toga, odgovorna osoba tužitelja Krešimir Vrdoljak je na zapisniku o obavljenom inspekcijskom nadzoru od 14. lipnja 2022. godine izjavio da je investitor predmetne građevina K. L. d.o.o., te da se građevina izvodi u vlastitoj režiji, dok je gradnja građevine započeta 20. svibnja 2022. godine.

9. Uslijed iznijetog, a na temelju članka 57. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima, odlučeno je kao u točki I. izreke presude.

10. Sud je odbio tužitelja sa zahtjevom za naknadom troškova upravnog spora, budući da članak 79. stavak 4. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine", broj: 20/10, 143/12,152/14, 29/17. i 110/21.) propisuje da stranka koja izgubi spor u cijelosti snosi sve troškove spora, ako zakonom nije drukčije propisano. Stavak 3. citiranog članka propisuje da svaka stranka prethodno sama podmiruje troškove koje je prouzročila svojim radnjama, osim ako zakonom nije drukčije propisano.

U Zagrebu, 29. rujna 2023. godine

Sudac:

Ivan Levak,v.r.

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude. Žalba odgađa izvršenje pobijane presude (članak 66. stavak 5. ZUS-a).