REPUBLIKA HRVATSKA
VRHOVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Z A G R E B
Broj: U-zpz 25/2021-6
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Vrhovni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca dr.sc. Jadranka Juga predsjednika vijeća, Gordane Jalšovečki članice vijeća i sutkinje izvjestiteljice, Branka Medančića člana vijeća, Slavka Pavkovića člana vijeća i Damira Kontreca člana vijeća u upravnom sporu tužitelja ŠH, UH i ŽH svi zastupani po ŠHĐ iz [adresa], protiv tuženika Ministarstva obrane Republike Hrvatske, Zagreb, Trg kralja Petra Krešimira IV br. 1, radi prava na pomoć, odlučujući o zahtjevu Državnog odvjetništva Republike Hrvatske broj GZ-DO-240/2020-4 od 4. ožujka 2021. za izvanredno preispitivanje zakonitosti pravomoćne presude Upravnog suda u Zagrebu broj UsI-326/20-4 od 15. rujna 2020., u sjednici održanoj 29. kolovoza 2023.,
p r e s u d i o j e :
Odbija se zahtjev za izvanredno preispitivanje zakonitosti pravomoćne presude kao neosnovan.
Obrazloženje
1. Presudom Upravnog suda u Zagrebu broj UsI-326/20-4 od 15. rujna 2020. poništeno je rješenje tuženika Klasa: UP/II-121-01/19-01/1, Ur.broj 512M-0201-19-2 od 27. studenoga 2019. i naloženo tuženiku da u roku 60 dana donese novu odluku o žalbi tužitelja.
2. Protiv navedene presude Upravnog suda u Zagrebu Državno odvjetništvo Republike Hrvatske podnijelo je zahtjev za izvanredno preispitivanje zakonitosti pravomoćne presude. Predlaže da Vrhovni sud Republike Hrvatske prihvati zahtjev i preinači pobijanu presudu odbaci tužbu tužitelja odnosno odbije tužbeni zahtjev kao neosnovan.
3. Tužitelji u odgovoru na zahtjev osporavaju navode iz zahtjeva te predlažu isti odbiti.
4. Zahtjev za izvanredno preispitivanje zakonitosti pravomoćne presude nije osnovan.
5. Sukladno odredbi čl. 78. st. 6. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine", broj 20/10, 143/12 i 152/14 - dalje: ZUS) pobijana presuda ispitana je samo u granicama zahtjeva za izvanredno preispitivanje.
6. U postupku koji je prethodio podnošenju zahtjeva je utvrđeno:
- da je presudom Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: UsI-4505/13-23 od 16. prosinca 2014. tužiteljima priznato pravo na mjesečnu pomoć radi smrti oca, od 26. kolovoza 2010. pa sve dok za to postoje uvjeti, dok je u preostalom dijelu, kojim traže priznavanje navedenog prava za razdoblje od 1. lipnja 2004. do 25. kolovoza 2010. tužbeni zahtjev odbijen,
- da je navedena presuda potvrđena presudom Visokog upravnog suda Republike Hrvatske, poslovni broj: Usž-92/15-4 od 29. listopada 2015.,
- da je Upravni sud u Zagrebu 8. ožujka 2016. donio presudu poslovni broj: UsI- 2667/15-9 kojom je naložio Ministarstvu obrane Republike Hrvatske, Upravi za ljudske resurse, da donese rješenje o visini mjesečne pomoći,
- da je izvršavajući navedenu presudu, Uprava za ljudske resurse donijela 4. svibnja 2016. rješenje kojim je ŠH priznato pravo na mjesečnu pomoć te je ista isplaćena u visini 90% prosječno isplaćene neto plaće u gospodarstvu Republike Hrvatske u prethodnoj godini, za razdoblje od 26. kolovoza 2010. do 25. lipnja 2013. Priznato mu je i pravo na mjesečnu pomoć u visini od 90% proračunske osnovice, počevši od 26. lipnja 2013. najdulje do kraja redovnog školovanja. Takva prava priznata su **.**.2016. i ČH i ŽH,
- da su tužitelji 16. kolovoza 2019. podnijeli prijedlog za pokretanje postupka za utvrđivanje pomoći za školovanje djece poginulog pripadnika oružanih snaga Republike Hrvatske te zatražili donošenje rješenja kojim im se priznaje pravo na pomoć do kraja redovitog školovanja od 1. lipnja 2004. sve sukladno članku 47. Kolektivnog ugovora za državne službenike i namještenike ("Narodne novine", broj 92/04.),
- da je Uprava za ljudske potencijale 16. rujna 2019. aktom KLASA: 053-01/19-01/42, URBROJ: 512M2-010102-19-1 odlučila o neispunjenju zahtjeva tužitelja, a protiv čega su tužitelji izjavili žalbu i prigovor,
- da je rješenjem od 16. listopada 2019. Uprava za ljudske potencijale odbacila žalbu tuženika radi nedopuštenosti i odbila prigovor tužitelja,
- da je rješenjem Ministarstva obrane od 27. studenoga 2019. odbijena žalba tužitelja protiv rješenja od 16. listopada 2019.
7. Državno odvjetništvo RH podnijelo je zahtjev za izvanredno preispitivanje zakonitosti pravomoćne presude Upravnog suda u Zagrebu broj UsI-326/20-4 od 15. rujna 2020. kojom je poništeno rješenje tuženika Klasa: UP/II-121-01/19-01/1, Ur.broj 512M-0201-19-2 od 27. studenoga 2019. i naloženo tuženiku da u roku 60 dana donese novu odluku o žalbi tužitelja smatrajući da se radi o presuđenoj stvari te da je o istom zahtjevu već odlučeno odlukom Upravnog suda u Zagrebu broj UsI-4505/13- 23 od 16. prosinca 2014.
8. Odredbom članka 42. stavka 1. Zakona o općem upravnom postupku ("Narodne novine", broj 47/09) propisano je da se postupak pokreće po službenoj dužnosti kad je to propisano zakonom ili je nužno radi zaštite javnog interesa. Prema stavku 2. toga članka Zakona kod ocjene o postojanju razloga za pokretanje postupka po službenoj dužnosti javnopravno tijelo uzet će u obzir predstavke, odnosno druge obavijesti koje upućuju na potrebu zaštite javnoga interesa. Stavkom 3. toga članka Zakona kad službena osoba utvrdi da ne postoje uvjeti za pokretanje postupka po službenoj dužnosti, obavijestit će o tome podnositelja što je prije moguće, a najkasnije u roku od 30 dana od dana podnošenja predstavke, odnosno obavijesti. Prema stavku 4. toga članka Zakona podnositelj ima pravo izjaviti prigovor javnopravnom tijelu od kojeg je primio obavijest kojom se ne prihvaća prijedlog za pokretanje postupka, u roku od osam dana od dana primanja obavijesti, kao i u slučaju da u propisanom roku nije dobio odgovor.
8.1. Tužitelji su 16. kolovoza 2019. podnijeli prijedlog za pokretanje postupka po službenoj dužnosti za utvrđivanje pomoći za školovanje djece poginulog pripadnika Oružanih snaga Republike Hrvatske, tražeći donošenje rješenja kojim im se priznaje pravo na pomoć do kraja redovitog školovanja od 1. lipnja 2004., prema članku 47. Kolektivnog ugovora za državne službenike i namještenike ("Narodne novine", broj 92/04). Tuženik je 16. rujna 2019. donio obavijest da je o istom zahtjevu već riješeno te da u formalnom i materijalnom smislu nisu ispunjeni uvjeti iz čl. 42. st. 1. Zakon o općem upravnom postupku.
9. Člankom 47. Kolektivnog ugovora za državne službenike i namještenike ("Narodne novine", broj 92/04) propisano je da su Ugovorne strane sporazumne da će se djeci, odnosno zakonskim starateljima djece službenika i namještenika koji je izgubio život u obavljanju službe odnosno rada, mjesečno isplatiti pomoć i to:
– za dijete predškolskog uzrasta 50% prosječno isplaćene neto plaće u gospodarstvu RH u prethodnoj godini,
– za dijete do završenog osmog razreda osnovne škole 70% prosječno isplaćene neto plaće u gospodarstvu RH u prethodnoj godini,
– za dijete do završene sred¬nje škole, odnosno redovnog studenta 90% prosječno isplaćene neto plaće u gospodarstvu RH u prethodnoj godini.
9.1. Zajednička komisija za tumačenje odredaba i praćenje primjene Kolektivnog ugovora za državne službenike i namještenike na sjednici održanoj 20. travnja 2005. donijela je tumačenje uz čl. 47. Kolektivnog ugovora:
„Isplata pomoći djeci službenika i namještenika koji je izgubio život u obavljanju službe odnosno rada (čl. 47. Kolektivnog ugovora) nije vezana uz formalni zahtjev djece, odnosno njihovih zakonskih staratelja, jer je čelnik državnog tijela u obvezi po službenoj dužnosti rješenjem utvrditi pravo na isplatu te pomoći. Navedeno pravo pripada djeci odnosno zakonskim starateljima djece počevši od dana smrtnog stradavanja službenika ili namještenika.“
10. Upravni sud u Zagrebu u odluci UsI-4505/13-23 od 16. prosinca 2014. kojom je priznao tužiteljima pravo na mjesečnu pomoć od 26. kolovoza 2010. pa sve dok za to postoje uvjeti, a odbio tužitelje sa tužbenim zahtjevom kojim traže priznanje navedenog prava za razdoblje od 1. lipnja 2004. do 25. kolovoza 2010., navodi da je sud u smislu tumačenja Zajedničke komisije za tumačenje odredaba i praćenje Kolektivnog ugovora za državne službenike i namještenike od 25. studenog 2010. prema kojem je za ostvarenje prava iz članka 53. Kolektivnog ugovora potrebno podnijeti zahtjev za pomoć, te provesti postupak sukladno Zakonu o općem upravnom postupku, tužiteljima priznao pravo na mjesečnu pomoć od dana podnošenja zahtjeva tj. od 26. kolovoza 2010. pa sve dok za to postoje uvjeti, dok je odbio tužbeni zahtjev u dijelu u kojem tužitelji traže priznavanje toga prava za razdoblje od 1. lipnja 2004. do 25. kolovoza 2010.
11. Upravni sud u Zagrebu je dakle u odluci UsI-4505/13-23 od 16. prosinca 2014. odlučivao i proveo postupak samo o zahtjevu tužitelja na pravu na pomoć za vrijeme od 26. kolovoza 2010. i to na temelju u to vrijeme mjerodavnog tumačenja Zajedničke komisije od 25. studenoga 2010. odredbe čl. 53. Kolektivnog ugovora za državne službenike i namještenike prema kojem je za ostvarenje prava iz čl. 53. Kolektivnog ugovora potrebno podnijeti zahtjev za pomoć, te provesti postupak sukladno Zakonu o općem upravnom postupku. Za razdoblje od 1. lipnja 2004. do podnošenja zahtjeva sukladno tumačenju Zajedničke komisije od 20. travnja 2005. nije bilo potrebno postavljati formalni zahtjev već je čelnik državnog tijela bio u obvezi po službenoj dužnosti rješenjem utvrditi pravo na isplatu te pomoći, te je stoga sud zahtjev za isplatu za razdoblje od 1. lipnja 2004. do 25. kolovoza 2010. odbio. 12. Pravilno stoga Upravni sud u Zagrebu u pobijanoj odluci UsI-326/20-12 od 15. rujna 2020. obrazlaže da je presudom Upravnog suda u Zagrebu poslovni broj: UsI- 4505/13-23 od 16. prosinca 2014. odlučeno na temelju članka 53. Kolektivnog ugovora za državne službenike i namještenike, po zahtjevu tužitelja od 26. kolovoza 2010., a nije odlučivano o eventualnoj obvezi tuženika, odnosno prvostupanjskog tijela da po službenoj dužnosti riješi o pravu tužitelja od 1. lipnja 2004. prema članku 47. Kolektivnog ugovora za državne službenike i namještenike ("Narodne novine", broj 92/04), kako to tužitelji traže zahtjevom od 16. kolovoza 2019.
13. Valjalo je stoga odbiti zahtjev za izvanredno preispitivanje, jer pobijanom presudom nije povrijeđen zakon te je stoga odlučeno kao u izreci ove presude, pozivom na odredbu iz čl. 78. st. 3. ZUS.
Zagreb, 29. kolovoza 2023.
Predsjednik vijeća:
dr.sc. Jadranko Jug
