REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U RIJECI
Rijeka, Erazma Barčića 5
Poslovni broj: 10 Us I-1319/2023-2
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
R J E Š E N J E
Upravni sud u Rijeci, po sutkinji Danici Vučinić, uz sudjelovanje zapisničarke Petre Horvat Delimehić, u upravnom sporu tužitelja V. l. j. d. o. o., sa sjedištem u M., M. …A, kojeg zastupa opunomoćenik M. I., odvjetnik u P., U. R. K. J. …, protiv tuženika Zračne luke Pula d. o. o., sa sjedištem u Ližnjanu, Valtursko polje 210, radi korištenja parkirališta, 7. kolovoza 2023.,
r i j e š i o j e
I. Tužba se odbacuje kao nedopuštena.
II. Odbacuje se prijedlog za odgodnim učinkom tužbe.
III. Odbija se zahtjev tužitelja za naknadu troškova ovog upravnog spora.
Obrazloženje
1. Kod ovog Suda zaprimljena je 19. lipnja 2023. tužba tužitelja, kojom traži da se poništi Odluka tuženika, KLASA: 2023/239, URBROJ: 2023-01-14 od 9. lipnja 2023., a kojom Odlukom su deaktivirane dvije godišnje parkirne kartice tužitelja na razdoblje od 30 dana.
2. Ne postoje pretpostavke za vođenje upravnog spora.
3. Prema članku 3. stavak 1. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“ broj: 20/10, 143/12, 152/14, 94/16, 29/17, 110/21; dalje: ZUS) predmet upravnog spora može biti:
- ocjena zakonitosti pojedinačne odluke kojom je javnopravno tijelo odlučilo o pravu, obvezi ili pravnom interesu stranke u upravnoj stvari (upravni akt) protiv koje nije dopušteno izjaviti redovit pravni lijek (točka 1.),
- ocjena zakonitosti postupanja javnopravnog tijela iz područja upravnog prava kojim je povrijeđeno pravo, obveza ili pravni interes stranke protiv kojeg nije dopušteno izjaviti redoviti pravni lijek (točka 2.),
4. Odredbom članka 2. stavak 1. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“ broj: 47/09, 110/21; dalje ZUP) propisano je da se upravnom stvari smatra svaka stvar u kojoj javnopravno tijelo u upravnom postupku rješava o pravima, obvezama ili pravnim interesima fizičke ili pravne osobe ili drugih stranaka neposredno primjenjujući zakone, druge propise i opće akte kojima se uređuje odgovarajuće upravno područje. U stavku 2. istog članka propisano je da se upravnom stvari smatra i svaka stvar koja je zakonom određena kao upravna stvar.
5. Dakle, prema gore citiranoj odredbi ZUP-a, upravna stvar je posebna vrsta pravne stvari o kakvoj konkretnoj situaciji koja se autoritativno rješava upravnim aktom na temelju neposredne primjene materijalnog propisa u upravnom postupku i odnosi se na neko pravo, obvezu ili pravni interes građana, pravnih osoba ili drugih stranaka.
6. Upravni akt je autoritativna odluka s kojom javnopravna tijela rješavanju o pravima i obvezama pojedinaca u konkretnoj upravnoj stvari na jednostran način, a izaziva neposredan pravni učinak. Bitni elementi upravnog akta su: da je to pojedinačni akt, da se donosi na autoritativan način, da se odnosi na rješavanje u upravnoj stvari u nekom konkretnom pravu ili obvezi građanina ili pravne osobe, da je donesen u upravnom postupku od strane nadležnog tijela
7. Nadalje, prema formulaciji upravnog spora iz članka 3. stavka 1. točke 2. ZUS-a razumijeva se svako postupanje koje ispunjava sljedeće pretpostavke:
- postupanje javnopravnog tijela mora se odvijati u području upravnog prava,
- postupanje se ne odnosi na vođenje upravnog postupka i ne rezultira donošenjem pojedinačne odluke u upravnoj stvari (upravnog akta).
8. Prema odredbi članka 156. ZUP-a osoba koja smatra da joj je drugim postupanjem javnopravnog tijela iz područja upravnog prava, o kojem se ne donosi rješenje, povrijeđeno pravo, obveza ili pravni interes, može izjaviti prigovor sve dok takvo postupanje traje ili traju njegove posljedice. Prigovor iz članka 156. ZUP-a izjavljuje se čelniku tijela (članak 122. stavak 1. ZUP-a).
9. Dakle, osnovne pretpostavke koje moraju biti ispunjene da bi se postupanje javnopravnog tijela moglo osporavati u upravnom sporu su: da se radi o postupanju iz područja upravnog prava; da je takvim postupanjem povrijeđeno pravo, obveza ili pravni interes stranke; da je protiv tog postupanja iskorišten redoviti pravni lijek (prigovor). Naveden pretpostavke moraju biti ispunjene kumulativno.
10. Odredbom članka 30. stavak 1. točka 7. ZUS-a propisano je da će sud rješenjem odbaciti tužbu, jer ne postoje pretpostavke za vođenje upravnog spora, ako utvrdi da je tužba podnesena u stvari koja ne može biti predmet upravnog spora.
11. U konkretnom slučaju ne postoje pretpostavke za vođenje upravnog spora povodom navedene tužbe tužitelja jer je tužba podnesena u stvari koja ne može biti predmet upravnog spora.
12. Naime, ovdje se ne radi o upravnoj stvari u kojoj javnopravno tijelo odlučuje s aspekta autoritativne ovlasti o pravima, obvezama ili pravnim interesima fizičke ili pravne osobe neposredno primjenjujući zakone, druge propise i opće akte kojima se uređuje odgovarajuće upravno područje, već se radi o ugovornom odnosu između tužitelja i Zračne luke Pula d. o. o. Sastavni dio Ugovora sklopljenog između tužitelja i Zračne luke Pula d. o. o. od 25. svibnja 2023., predstavljaju i Opći uvjeti za korištenje parkirališta Zračne luke Pula za usluge autotaksi prijevoza, kojim člankom 9. propisuje da će svako nepridržavanje bilo koje stavke Općih uvjeta rezultirati deaktiviranjem svih godišnjih kartica na razdoblje od 30 dana.
13. Stoga je Sud, na temelju citiranog članka 30. stavak 1. točka 6. ZUS-a, odbacio tužbu tužitelja kao nedopuštenu jer je tužba podnesena u stvari koja ne može biti predmet upravnog spora.
14. U odnosu na prijedlog tužitelja za određivanje odgodnog učinka tužbe, isti je donošenjem ovog rješenja postao bespredmetan, radi čega je valjalo odbaciti prijedlog tužitelja.
15. Odluka o troškovima spora (točka II. izreke) temelji se na odredbi članka 79. stavak 4. ZUS.
U Rijeci 7. kolovoza 2023.
Sutkinja
Danica Vučinić, dipl. iur.
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv točke I. i III. ovog rješenja dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog Suda u dva primjerka u roku od 15 dana od dana dostave rješenja.
Protiv točke II. ovog rješenja žalba nije dopuštena.
