REPUBLIKA HRVATSKA

OPĆINSKI SUD U BJELOVARU

Stalna služba u Pakracu

Pakrac, Trg Pape Ivana Pavla II br. 1

Posl. br. 34 P-653/2021-19.

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Općinski sud u Bjelovaru, Stalna služba u Pakracu, po sucu Matiji Stokiću kao sucu pojedincu, u pravnoj stvari tužitelja Ž. P. iz K., K. 33, OIB: …, protiv tuženika H. zavoda za zapošljavanje, P. ured K., U. kralja T. 20, OIB: …, zastupanog po punomoćniku M. Š., službeniku tužitelja, radi proglašenja pljenidbe i prijenosa nedopuštenima, radi ukidanja klauzule ovršnosti upravnog rješenja i radi vraćanja novčanih sredstava, nakon glavne rasprave zaključene 27. travnja 2023. godine u nazočnosti tužitelja i punomoćnika tuženika, na ročištu za objavu presude 12. lipnja 2023.

p r e s u d i o  j e

I. Odbijaju se kao neosnovani tužbeni zahtjevi koji glase:

„Proglašava se da nije dopuštena pljenidba i prijenos novčanih sredstava sa računa tužitelja Ž. P. iz K., K. 33, OIB: …, određena rješenjem H. zavoda za zapošljavanje, P. ured K., Klasa: UP/I-202-05/12-01/1238, Urbroj: 2141-35-09/8-18- 16 od 19. 2. 2018. godine, podneseno Agenciji temeljem zahtjeva za izravnu naplatu od 16. ožujka 2021. godine.

Ukida se klauzula ovršnosti rješenja H. zavoda za zapošljavanje, Klasa: UP/I- 202-05/12-01/1238, Urbroj: 2141-35-09/8-18-16 od 19. 2018. godine s danom 14. 3. 2018. godine i nalaže vraćanje oduzetih novčanih sredstava ovršeniku sa pripadajućim zateznim kamatama od blokade novčanih sredstava do isplate.“

II. Svaka stranka snosi svoje parnične troškove.

Obrazloženje

1. Tužitelj Ž. P. iz K. podnio je protiv tuženika H. zavoda za zapošljavanje, P. ured K., tužbu radi proglašenja pljenidbe i prijenosa nedopuštenim i radi ukidanja klauzule ovršnosti upravnog rješenja. U tužbi navodi da je zaključkom ovog suda, S. službe u K., br. 10 Ovr-268/2021-9 od 9. srpnja 2021. kao ovršenik upućen da u roku od 15 dana od dana dostave zaključka pokrene parnicu radi proglašenja pljenidbe i prijenosa nedopuštenim iz razloga koji je izjavljen u prijedlogu za proglašenje pljenidbe i prijenosa nedopuštenim i da o tome obavijesti sud, da je tužitelj u prijedlogu od 25. ožujka 2021. upućenom sudu pod br. Ovr-268/2021 zatražio da se pljenidba i prijenos proglase nedopuštenim, a koja pljenidba i prijenos novčanih sredstava je zatražen od strane tuženika u FINA-i na temelju rješenja H. zavoda za zapošljavanje, P. ured K., Klasa: UP/I-202-05/12-01/1238, Urbroj: 2141-35-09/8-18- 16 od 19. 2. 2018. godine, iz razloga što ta isprava nije stekla svojstvo ovršnosti, da je tužitelj zaprimio zahtjev za izravnu naplatu tuženika kao ovrhovoditelja koji je podnesen F. agenciji dana 16. 3. 2021. na temelju ovršne odluke - rješenja H. zavoda za zapošljavanje, P. ured K., Klasa: UP/I-202-05/12-01/1238, Urbroj: 2141- 35-09/8-18-16 od 19. 2. 2018. godine, iz kojeg proizlazi da je ovršenik dužan ovrhovoditelju vratiti nepripadno primljene novčane naknade za razdoblje od 23. travnja 2016. do 21. srpnja 2016. i za razdoblje od 1. studenog 2016. do 11. prosinca 2016. u sveukupnom iznosu od 14.477,69 kn i to u roku od 15 dana od dana dostave rješenja, a u protivnom da će biti pokrenut sudski postupak prisilne naplate potraživanja u kojem će se uz glavno dugovanje potraživati i pripadajuća zatezna kamata, da je u dokumentaciji ovrhovoditelja navedeno da je to upravno rješenje postalo ovršno s danom 14. ožujka 2018., a tužitelj tvrdi da ono nije ovršno jer je protiv njega 12. ožujka 2018. izjavio žalbu povodom koje nikada nije primio odluku drugostupanjskog tijela, koja mu je trebala biti dostavljena po pravilima o osobnoj dostavi, tako da rješenje nije moglo steći svojstvo ovršnosti, pa slijedom toga predmetno rješenje nije moglo steći svojstvo ovršnosti ni biti upućeno F. agenciji radi naplate, te tužitelj predlaže donošenje sljedeće presude: „Proglašava se da nije dopuštena pljenidba i prijenos novčanih sredstava sa računa tužitelja Ž. P. iz K., K. 33, OIB: …, određena rješenjem H. zavoda za zapošljavanje, P. ured K., Klasa: UP/I- 202-05/12-01/1238, Urbroj: 2141-35-09/8-18-16 od 19. 2. 2018. godine, podneseno Agenciji temeljem zahtjeva za izravnu naplatu od 16. ožujka 2021. godine. Ukida se klauzula ovršnosti rješenja Hrvatskog zavoda za zapošljavanje, Klasa: UP/I-202- 05/12-01/1238, Urbroj: 2141-35-09/8-18-16 od 19. 2018. godine s danom 14. 3. 2018. godine i nalaže vraćanje oduzetih novčanih sredstava ovršeniku sa pripadajućim zateznim kamatama od blokade novčanih sredstava do isplate.“

2. U odgovoru na tužbu danom u podnesku od 16. rujna 2021. tuženik se u cijelosti usprotivio tužbi navodeći u bitnome da je rješenje doneseno u upravnom postupku Klasa: UP/I-202-05/12-01/1238, Urbroj: 2141-35-09/8-18-16 od 19. 2018. godine postalo izvršno i ovršno 14. ožujka 2018., odnosno nakon proteka roka od 15 dana za dobrovoljni povrat nepripadno primljene novčane naknade od dana dostave rješenja tužitelju, iz razloga što žalba na navedeno rješenje ne odgađa izvršenje rješenja, kako je navedeno u pouci o pravnom lijeku, čime su se stekli uvjeti za pokretanje ovršnog postupka i ostvarenje prava naplate novčane tražbine tuženika na temelju ovršne isprave. Tužitelj je podnio žalbu protiv tog rješenja a ista je odbijena rješenjem Klasa: UP/II-102-05/18-01/116, Urbroj: 344-116/4-19-05 od 1. listopada 2019. od strane H. zavoda za zapošljavanje, S. ureda, kao drugostupanjskog tijela, a drugostupanjsko tijelo je u dva navrata pokušalo dostaviti svoje rješenje na adresu naznačenu u žalbi (A., C. 68, K.) no bez uspjeha, a budući da ovršenik za vrijeme vođenja drugostupanjskog postupka nije obavijestio o promjeni prebivališta, sukladno čl. 91. Zakona o općem upravnom postupku rješenje je dostavljeno javnom objavom na oglasnoj ploči drugostupanjskog tijela, te se istekom 8. dana od dana objave rješenje smatra uredno dostavljenim. O svemu tome tužitelj je usmeno informiran u prostorijama H. zavoda za zapošljavanje, P. ured K.. Budući da tužitelj u roku od 30 dana od dana uredne dostave rješenja o odbijanju žalbe nije pokrenuo upravni spor, rješenje je postalo pravomoćno. Tužitelj u prvom redu ne razlikuje izvršnost, ovršnost i pravomoćnost rješenja jer se radi o potpuno različitim momentima u upravnom postupku. U uputi o pravnom lijeku prvostupanjskog rješenja stoji da žalba ne odgađa izvršenje, pa su se odmah stekli uvjeti za pokretanje ovršnog postupka, no unatoč tome tuženik je pričekao s pokretanjem postupka prisilne naplate do okončanja drugostupanjskog postupka, dostave drugostupanjskog rješenja i pokušaja sporazuma o izvansudskoj nagodbi radi obročne otplate duga. Shodno tome navodi tužitelja su neutemeljeni, te tuženik osporava postojanje razloga zbog kojih je podnesen tužbeni zahtjev i predlaže sudu odbiti ga kao neosnovanog.

3. Izvedeni dokazi:

- isprave: elektronički zapis o prebivalištu tužitelja, zaključak ovog suda broj Ovr- 268/2021-9. od 9. srpnja 2021., žalba od 12. ožujka 2018., prijedlog za donošenje rješenja o odgodi izdavanja naloga bankama za prijenos zaplijenjenih sredstava i prijedlog da se pljenidba i prijenos proglase nedopuštenim od 24. ožujka 2021., obavijest F. agencije o zaplijenjenoj osnovi za plaćanje, dopis H. zavoda za zapošljavanje, P. ureda K. F. agenciji od 12. ožujka 2021., rješenje H. zavoda za zapošljavanje, P. ured K., Klasa: UP/I-202-05/12-01/1238, Urbroj: 2141-35-09/8-18- 16 od 19. 2. 2018., zahtjev za izravnu naplatu od 12. ožujka 2021., žalba protiv naprijed navedenog rješenja od 12. ožujka 2018., rješenje Klasa: UP/II-102-05/18- 01/116, Urbroj: 344-116/4-19-05 od 1. listopada 2019. od strane H. zavoda za zapošljavanje, S. ureda, povratnice, službena bilješka od 15. siječnja 2020. i 22. rujna 2020., spis ovog suda S. službe u K. posl. br. O.-268/2021 i spis H. zavoda za zapošljavanje, P. ured K. K.: UP/I-202-05/12-01/1238.

4. Tužbeni zahtjevi nisu osnovani.

5. Odlučne činjenice u ovoj pravnoj stvari nisu bile sporne, a sporno je bilo samo (pravno) pitanje je li rješenje H. zavoda za zapošljavanje, P. ured K., Klasa: UP/I- 202-05/12-01/1238, Urbroj: 2141-35-09/8-18-16 od 19. veljače 2018. godine, postalo ovršno.

6. Tako nije bilo sporno, a proizlazi iz izvedenih dokaza, da je:

- tužitelj u prijedlogu od 25. ožujka 2021. upućenom sudu pod br. Ovr-268/2021 sukladno odredbama čl.210. Ovršnog zakona (Narodne novine, br. 112/12, 93/14, 55/16, 73/17, 131/20 i 114/22 - dalje: OZ) zatražio da se proglase nedopuštenim pljenidba i prijenos u postupku izravne naplate kod Financijske agencije pokrenutom od strane H. zavoda za zapošljavanje, P. ured K., temeljem rješenja Klasa: UP/I-202-05/12-01/1238, Urbroj: 2141-35-09/8-18-16 od 19. veljače 2018. godine, iz razloga što ta isprava nije stekla svojstvo ovršnosti,

- zaključkom ovog suda, S. službe u K., posl. br. Ovr-268/2021-9 od 9. srpnja 2021. Ž. P., kao ovršenik, upućen da u roku od 15 dana od dana dostave zaključka pokrene parnicu radi proglašenja pljenidbe i prijenosa nedopuštenim iz razloga iz čl.50. st.1. t.7. i 9. OZ, koji razlog je izjavljen u prijedlogu za proglašenje pljenidbe i prijenosa nedopuštenim,

- rješenjem H. zavoda za zapošljavanje, P. ured K., Klasa: UP/I-202-05/12-01/1238, Urbroj: 2141-35-09/8-18-16 od 19. veljače 2018. godine, određeno je da je Ž. P. dužan H. zavodu za zapošljavanje vratiti nepripadno primljene novčane naknade za razdoblje od 23. travnja 2016. do 21. srpnja 2016. i za razdoblje od 1. studenog 2016. do 11. prosinca 2016. u sveukupnom iznosu od 14.477,69 Kn, i to u roku od 15 dana od dana dostave rješenja, a u protivnom da će biti pokrenut sudski postupak prisilne naplate potraživanja u kojem će se uz glavno dugovanje potraživati i pripadajuća zatezna kamata.

7. Vezano za razloge upućivanja u parnicu radi proglašenja ovrhe nedopuštenom navedene u zaključku posl. br. Ovr-268/2021-9 od 9. srpnja 2021. (razlozi iz čl.50. st.1. t.7. i 9. OZ: „ako nije ispunjen uvjet koji je određen ovršnom ispravom, osim ako zakonom nije drukčije propisano“ i „ako je tražbina prestala na temelju činjenice koja je nastala u vrijeme kad je ovršenik više nije mogao istaknuti u postupku iz kojeg potječe odluka, odnosno nakon zaključenja sudske ili upravne nagodbe ili sastavljanja, potvrđivanja ili ovjeravanja javnobilježničke isprave“) ocijenjeno je da oni nisu ostvareni u konkretnom slučaju, a tužitelj to ni ne tvrdi niti u tom smjeru predlaže dokaze, a nije tvrdio ni u postupku posl. br. Ovr-268/2021, već se i u tom i u ovom postupku referirao na žalbeni razlog iz čl.50. st.1. t.2. OZ („ako ta isprava nije stekla svojstvo ovršnosti“).

8.1. Vezano za pitanje svojstva ovršnosti rješenja H. zavoda za zapošljavanje, P. ured K., Klasa: UP/I-202-05/12-01/1238, Urbroj: 2141-35-09/8-18-16 od 19. veljače 2018. godine, ističe se da je to rješenje doneseno na temelju sljedećih odredaba čl.65. Zakona o posredovanju pri zapošljavanju i pravima za vrijeme nezaposlenosti (Narodne novine, br. 16/2017):

„(1) Nezaposlena osoba kojoj je na teret Zavoda izvršena isplata ili je ostvarila neka primanja na koja nije imala pravo, dužna ih je vratiti Zavodu zbog stjecanja bez osnove.

(2) Visinu nepripadno isplaćenih sredstava stečenih bez osnove utvrđuje u prvom stupnju regionalna odnosno područna ustrojstvena jedinica Zavoda rješenjem po službenoj dužnosti.

(3) O žalbi protiv rješenja iz stavka 2. ovoga članka odlučuje središnja ustrojstvena jedinica Zavoda.

(4) Žalba ne odgađa izvršenje rješenja.

(5) Ako je na osnovi pravomoćne sudske odluke ili odluke poslodavca radnik vraćen na rad i počeo raditi te su mu uspostavljena prava po osnovi rada za razdoblje u kojem je bio nezaposlen, radnik je dužan vratiti Zavodu iznose isplaćene novčane naknade.

(6) U slučajevima iz stavka 5. ovoga članka Zavod ima pravo na povrat uplaćenog doprinosa za mirovinsko osiguranje.“

8.2. Dakle, prema odredbi čl.4. navedenog Zakona, žalba ne odgađa izvršenje tog rješenja, što znači da ono postaje izvršno protekom roka za povrat novčanih sredstava od 15 dana od dana dostave rješenja, u konkretnom slučaju 14. ožujka 2018. godine, kao što je i navedeno u potvrdi ovršnosti na rješenju. Slijedom toga tužiteljevo upiranje na činjenicu podnošenja žalbe protiv tog rješenja i na navodne nepravilnosti u dostavi drugostupanjskog rješenja, posljedica je pogrešnog razumijevanja pravnih učinaka podnošenja žalbe protiv navedenog upravnog akta. Takvom nerazumijevanju (i posljedično neosnovanom pokretanju sudskih postupaka) nije bilo mjesta jer je u pouci o pravnom lijeku ali i u obrazloženju predmetnog rješenja tužitelj jasno poučen o nesuspenzivnom djelovanju žalbe.

8.3. Budući da je rješenje H. zavoda za zapošljavanje, P. ured K., Klasa: UP/I-202- 05/12-01/1238, Urbroj: 2141-35-09/8-18-16 od 19. veljače 2018. godine postalo ovršno 14. ožujka 2018., kako je i navedeno u potvrdi ovršnosti, te budući da je, čl.25. st.4. OZ, odluka donesena u upravnom postupku ovršna ako je prema odredbi

postala ovršna po pravilima koja uređuju taj postupak, to je zaključeno da su bile ispunjene pretpostavke za vođenja postupka izravne naplate temeljem navedenog ovršnog rješenja.

9. Zbog iznesenih razloga tužbeni zahtjev za proglašenje da nije dopuštena pljenidba i prijenos novčanih sredstava u postupku izravne naplate kod F. agencije, kao i tužbeni zahtjev za ukidanje predmetnog ovršnog rješenja i vraćanje oduzetih novčanih sredstava sa zateznim kamatama, ocijenjeni su neosnovanima, pa je presuđeno kao pod točkom I. izreke.

10. Budući da tužitelj, koji je uspio u parnici i sukladno odredbi čl.154. st.1. Zakona o parničnom postupku (Narodne novine, br. 53/91, 91/92, 112/99, 88/01, 117/03, 88/05, 02/07, 84/08, 57/11, 25/13, 70/19, 80/22 i 114/22 - dalje: ZPP) ima pravo na naknadu svojih potrebnih parničnih troškova, nije postavio određen zahtjev za naknadu troškova (u pogledu vrste i visine nastalih troškova; čl.164. st.1. i 2. ZPP), već je na ročištu za glavnu raspravu 27. travnja 2023. samo općenito i bez odgovarajuće specifikacije zatražio naknadu „u visini nastalih troškova“, presuđeno je kao pod točkom II. izreke.

U Pakracu, 12. lipnja 2023.

Sudac:

Matija Stokić, v.r.

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude dopuštena je žalba županijskom sudu. Žalba se podnosi putem ovog suda u 3 primjerka u roku od 15 (petnaest) dana računajući od dana održavanja ročišta za objavu i uručenje presude.

DNA:

1/ Ž. P., K., K. 33

2/ H. zavod za zapošljavanje, P. ured K.

- punomoćnik M. Š.