Poslovni broj: Usž-3972/22-2
REPUBLIKA HRVATSKA
VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Z A G R E B
Frankopanska 16
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sutkinja toga suda, Radmile Bolanča Vuković, predsjednice vijeća, Mire Kovačić i dr. sc. Sanje Otočan, članica vijeća, te sudske savjetnice Jelene Maltar Benjak, zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja Ž. A., M., Bosna i Hercegovina, protiv tuženika Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Središnje službe, Z., radi invalidske mirovine, odlučujući o žalbi tužitelja protiv presude Upravnog suda u Splitu, poslovni broj: 6 UsI-1900/2021-4 od 4. srpnja 2022., na sjednici vijeća održanoj 24. svibnja 2023.
p r e s u d i o j e
Žalba se odbija i potvrđuje presuda Upravnog suda u Splitu, poslovni broj: 6 UsI-1900/2021-4 od 4. srpnja 2022.
Obrazloženje
1. Prvostupanjskom presudom odbijen je tužbeni zahtjev tužitelja za poništenje rješenja tuženika Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Središnje službe, KLASA: UP/II 141-02/21-03/03619455124, URBROJ: 341-99-06/2-21-226 od 7. travnja 2021. i rješenja Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Područne službe u S., KLASA: UP/I 141-02/19-03/03619455124, URBROJ: 341-18-06/2-19-7590 od 15. listopada 2020.
2. Osporenim rješenjem tuženika odbijena je žalba tužitelja izjavljena protiv rješenja prvostupanjskog javnopravnog tijela od 15. listopada 2020., kojim je prekinut postupak radi priznanja prava na invalidsku mirovinu zbog rješavanja prethodnog pitanja o donošenju rješenja o statusu ratnog vojnog invalida nakon provedene kontrole zakonitosti korištenja prava s klauzulom pravomoćnosti kod nadležnog tijela u Bosni i Hercegovini.
3. Tužitelj žalbom pobija presudu zbog bitne povrede pravila sudskog postupka, pogrešno ili nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja i pogrešne primjene materijalnog prava (članak 66. stavak 1. Zakona o upravnim sporovima, „Narodne novine“, 20/10., 143/12., 152/14., 94/16., 29/17. i 110/21. - dalje: ZUS). Navodi da Sektor za pitanja evidencija iz oblasti vojne obveze S. nije obavijestilo prvostupanjsko javnopravno tijelo da rješenje Federacije Bosne i Hercegovine, H. n. županije, Grada M., Službe za zaštitu prava branitelja i njihovih obitelji, broj: UP-I-09- 43-2382/06 od 5. listopada 2006., na koje rješenje je dana revizijska suglasnost Uprave za pitanja branitelja – M., broj: 14-43-1-2908/06 od 27. studenoga 2006., nije nepravomoćno, već je samo dostavio uvjerenje o njegovom sudjelovanju, okolnostima i načinu stradavanja. Ističe da navedeni Sektor jedino vodi evidenciju vojnih korisnika i ne donosi rješenja o priznatom statusu ratnog vojnog invalida, pa isto ne može poništiti niti ukinuti. Iz navedenog razloga smatra da je počinjena bitna povreda pravila sudskog postupka, odnosno nepravilno su primijenjene odredbe zakona jer niti iz jednog akta nadležnih tijela u Bosni i Hercegovini ne proizlazi da rješenje o priznatom statusu ratnog vojnog invalida nije nepravomoćno. Ističe da je pogrešno utvrđeno i činjenično stanje jer prvostupanjski sud odlučne činjenice, kao što je činjenica da je na isplati osobne invalidnine, da ima priznat status 80% RVI i da je navedeno rješenje postalo pravomoćno, pogrešno utvrdio te je na tako utvrđeno činjenično stanje pogrešno primijenio odredbe Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji („Narodne novine“, 121/17. i 98/19. – dalje: ZOHBDR). Navodi da su instituti pravomoćnosti i izvršnosti jednako regulirani u Republici Hrvatskoj i Bosni i Hercegovini, te da niti iz jednog rješenja ne proizlazi da isto nije pravomoćno. Nadalje, ponavljajući navode iz tužbe, smatra da je došlo do povrede njegovih prava jer nije utvrđena materijalna istina i nisu ocijenjene sve isprave sadržane u spisu predmeta. Predlaže poništiti prvostupanjsku presudu i osporena rješenja te predmet vrati prvostupanjskom javnopravnom tijelu na ponovni postupak.
4. Tuženik, iako uredno pozvan, nije odgovorio na žalbu.
5. Žalba nije osnovana.
6. Ispitujući presudu upravnog suda u granicama žalbenih razloga, sukladno članku 73. stavku 1. ZUS-a, Sud žalbene razloge ocjenjuje neosnovanim.
7. Prema podacima spisa, tužitelj je 11. veljače 2019. podnio zahtjev za priznavanje prava na invalidsku mirovinu na temelju ozljede/bolesti prema članku 142. ZOHBDR-a, kao pripadnik Hrvatskog vijeća obrane u razdoblju od 20. rujna 1991. do 22. travnja 1996.
8. Postupajući po predmetnom zahtjevu, prvostupanjsko javnopravno tijelo je od Federalnog ministarstva za pitanja branitelja i invalida Domovinskog rata Bosne i Hercegovine zatražilo provjeru podataka o tužitelju, odnosno dostavu pravomoćnog revizijskog rješenja o statusu ratnog vojnog invalida.
9. Dopisom Federalnog ministarstva za pitanja branitelja i invalida Domovinskog rata, Sektora za pitanja evidencija iz oblati vojne obveze, broj: 07/1-03-5754/19 od 26. lipnja 2020. prvostupanjsko javnopravno tijelo je obaviješteno da za tužitelja nije provedena prva faza revizije i nije izdano uvjerenje na FMB-1 obrascu sukladno Zakonu o provođenju kontrole zakonitosti korištenja prava iz oblasti braniteljsko- invalidske zaštite („Službene novine Federacije BiH“, 82/09.).
10. Uvjet za stjecanje prava na invalidsku mirovinu prema članku 142. ZOHBDR-a trajno je stečen status ratnog vojnog invalida, koji mora biti utvrđen pravomoćnim rješenjem nadležnog bosanskohercegovačkog tijela donesenog nakon provedene kontrole zakonitosti korištenja prava u skladu sa Zakonom o provođenju kontrole zakonitosti korištenja prava iz oblasti braniteljsko-invalidske zaštite. Iz navedenog proizlazi pravilnim zaključak prvostupanjskog javnopravnog tijela da se radi o prethodnom pitanju u smislu članka 55. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“, 47/09. i 110/21. – dalje: ZUP).
11. Imajući na umu dopis Federalnog ministarstva za pitanja branitelja i invalida Domovinskog rata, Sektora za pitanja evidencija iz oblati vojne obveze od 26. lipnja 2020., osporenim rješenjem od 15. listopada 2020. pravilno je predmetni upravni postupak prekinut na temelju članka 55. stavka 1. i stavka 3. ZUP-a jer javnopravna tijela u Republici Hrvatskoj nisu ovlaštena ispitivati postupanja nadležnih tijela drugih država niti su ovlaštena ispitivati ili tumačiti njihove propise, već samo postupati na temelju podataka ili obavijesti koja od njih zaprime. Također, pravomoćnost i izvršenost rješenja iskazuje nadležno tijelo koje je rješenje donijelo, nakon što utvrdi da su ispunjene zakonske pretpostavke prema kojima je rješenje pravomoćno, odnosno izvršno. Imajući na umu da nadležno tijelo iz Bosne i Hercegovine nije obavijestilo ovdje nadležno tijelo o postojanju pravomoćnog rješenja o utvrđenju tužiteljevog statusa ratnog vojnog invalida, to se njegovi prigovori u cijelosti ukazuju neosnovanima jer tuženik i prvostupanjsko javnopravno tijelo nisu ovlašteni niti u mogućnosti utvrđivati pravomoćnost i izvršnost rješenja donesenih u drugome predmetu, i pri tome u drugoj državi, bez da su ih nadležna tijela te države o tome obavijestila.
12. Ovaj Sud primjećuje da je prvostupanjsko javnopravno tijelo u obrazloženju rješenja od 15. listopada 2020. tužitelju ukazalo da će se prekinuti postupak nastaviti nakon okončanja postupka kod nadležnog tijela u BiH vezano za njegov status ratnog vojnog invalida, sukladno članku 56. stavku 5. ZUP-a, čime je ujedno postupilo u skladu s člankom 7. ZUP-a.
13. Sud žalbene navode smatra neosnovanim i bez utjecaja na drugačiju odluku suda. Obrazloženje pobijane presude sadrži razumne i dostatne razloge koji opravdavaju njezino donošenje i koji ujedno otklanjaju sumnju da bi ta presuda mogla biti rezultat arbitrarnog postupanja odnosno sudske samovolje. Suprotno navodima tužitelja nije ostvarena ni bitna povreda pravila sudskog postupka iz članka 66. stavka 2. ZUS-a, kao što ovaj Sud ne nalazi da bi donošenjem osporenog rješenja bila povrijeđena njegova prava. Ostali žalbeni navodi nisu od odlučnog utjecaja te ih ovaj Sud nije uzeo u obzir pri donošenju predmetne odluke (članak 75. stavak 4. ZUS-a).
14. Trebalo je stoga, na temelju članka 74. stavka 1. ZUS-a, odlučiti kao u izreci presude.
U Zagrebu 24. svibnja 2023.
Predsjednica vijeća:
Radmila Bolanča Vuković, v.r.
