REPUBLIKA HRVATSKA
VRHOVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Z A G R E B
Broj: U-zpz 14/2019-7
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Vrhovni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca dr. sc. Jadranka Juga predsjednika vijeća, Damira Kontreca člana vijeća i suca izvjestitelja, Slavka Pavkovića člana vijeća, Gordane Jalšovečki članice vijeća i Renate Šantek članice vijeća, u upravnom sporu tužitelja B. D. iz S., protiv tuženika Grada Gline, Gradonačelnika, G., radi donošenja rješenja o stavljanju na raspolaganje, odlučujući o zahtjevu za izvanredno preispitivanje zakonitosti Državnog odvjetništva Republike Hrvatske broj GZ-DO-41/2019 od 5. lipnja 2019., podnesenog protiv pravomoćne presude Upravnog suda u Zagrebu broj UsI-2620/17-11 od 27. studenoga 2018., u sjednici održanoj 23. svibnja 2023.,
p r e s u d i o j e:
Zahtjev se usvaja, preinačava se presuda Upravnog suda u Zagrebu broj UsI- 2620/17-11 od 27. studenoga 2018. i sudi:
Odbija se kao neosnovan tužbeni zahtjev za poništenje rješenja Gradonačelnika Grada Gline KLASA: UP/I-112-02/17-01/05, URBROJ:2176/20-01- 17-3 od 9. kolovoza 2017. i nalaganje tuženiku i prvostupanjskom tijelu sistematiziranja Pravilnika o unutarnjem redu upravnih tijela odgovarajućeg radnog mjesta za tužitelja i donošenja rješenja o rasporedu tužitelja na to radno mjesto.
Obrazloženje
1. Presudom Upravnog suda u Zagrebu broj UsI-2620/17-11 od 27. studenoga 2018. poništeno je rješenje Grada Gline, Klasa: UP/I-112-02/17-01/05, Urbroj:2176/20-01- 17-3 od 9. kolovoza 2017. kojim rješenjem je odbijena žalba protiv rješenja Ureda Gradonačelnika Grada Gline, Klasa: UP/I-112-02/17-01/05, Urbroj:2176/20-01-17-1 od 7. srpnja 2017., a kojim je tužitelj stavljen na raspolaganje, s rokom raspolaganja u trajanju od mjesec dana i dva tjedna.
2. Protiv navedene presude Državno odvjetništvo Republike Hrvatske je podnijelo zahtjev za izvanredno preispitivanje zakonitosti te presude broj GZ-DO-41/19-4 od 5. lipnja 2019., zbog pogrešne primjene odredbi Zakona o službenicima i namještenicima u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi ("Narodne novine" broj 86/08 i 61/11), predloživši preinačenje pobijane presude odbijanjem tužbenog zahtjeva.
3. U odgovoru na zahtjev tužitelj predlaže predmetni zahtjev odbiti kao neosnovan.
4. Zahtjev je osnovan.
5.Sukladno odredbi čl. 78. st. 6. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine" broj 20/10, 143/12, 152/14, 94/16 i 29/17 - dalje: ZUS) pobijana presuda ispitana je samo u granicama zahtjeva za izvanredno preispitivanje ove presude.
6. Ovom sporu prethodio je upravni postupak u kojem je doneseno rješenje Ureda Gradonačelnika Grada Gline, KLASA: UP/I-112-02/17-01/05, URBROJ:2176/20-01- 17-1 od 7. srpnja 2017., a kojim je tužitelj stavljen na raspolaganje, s rokom raspolaganja u trajanju od mjesec dana i dva tjedna. Navedenim rješenjem odlučeno je da tužitelj za vrijeme trajanja raspolaganja nije dužan dolaziti na posao, a poslodavac mu je dužan isplatiti naknadu plaće i priznati sva prava kao da je radio, a u slučaju prestanka službe po sili Zakona tužitelj ostvaruje pravo na otpremninu na način kako je to predviđeno rješenjem.
Navedena odluka donesena je na temelju čl. 19. i 23. Odluke o ustrojstvu i djelokrugu upravnih tijela Grada Gline (Službeni vjesnik broj 23/17), čl. 5. st. 2., čl. 103. st. 1. i 3., čl. 105. st. 1., 2. i 3., čl. 106., čl. 107. st. 1. i čl. 109. Zakona o službenicima i namještenicima u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi ("Narodne novine" broj 86/08 i 61/11 - dalje: Zakon o službenicima), te čl. 114. st. 4. Zakona o radu ("Narodne novine" broj 93/14).
7. Drugostupanjskim rješenjem potvrđeno je prvostupanjsko rješenje.
8. Postupajući po tužbi B. D. U. sud u Z. poništio je drugostupanjsko rješenje, a presuda je donesena na temelju utvrđenja:
- da je tužitelj obavljao poslove pročelnika u Upravnom odjelu za opće poslove, društvene djelatnosti i poslove Gradskog vijeća, a čije je poslove Odlukom o ustrojstvu i djelokrugu upravnih tijela Grada Gline (Službeni vjesnik broj 23/17) preuzeo Ured Gradonačelnika te da je tužitelj po sili zakona prestao obavljati poslove pročelnika preuzetog odjela,
- da je po donošenju Pravilnika o unutarnjem redu upravnih tijela Grada Gline (Službeni vjesnik broj 25/17) utvrđeno da u Uredu Gradonačelnika ne postoji slobodno mjesto na koje se službenik može rasporediti, jer ni jedno radno mjesto ne zahtjeva visoku stručnu spremu pravnog smjera, a iz kojeg je razloga doneseno rješenje o raspolaganju,
- da je tužitelj raspoređen na mjesto višeg savjetnika u drugom upravnom odjelu rješenjem o premještaju 5. rujna 2017. i rasporedu 18. rujna 2017.
9. Na temelju navedenih utvrđenja pobijanom presudom poništeno je navedeno rješenje, te je predmet vraćen tuženiku na ponovni postupak uz izraženo shvaćanje da je tužitelja prije donošenja rješenja o stavljanju na raspolaganje bilo moguće rasporediti na mjesto višeg savjetnika u drugom upravnom tijelu, obzirom su nova Odluka o ustrojstvu i novi Pravilnik o unutarnjem redu Grada Gline doneseni i da su stupili na snagu prije donošenja rješenja o raspolaganju u odnosu na tužitelja, iz čega proizlazi da je već u vrijeme donošenja rješenja o raspolaganju postojalo slobodno radno mjesto na koje je tužitelj mogao biti raspoređen.
10. Sukladno čl. 103. Zakona o službenicima kad se ukida upravno tijelo lokalno jedinice službenike preuzima tijelo koje preuzima poslove ukinutog upravnog tijela (st. 1.). Do donošenja pravilnika o unutarnjem redu i rasporeda na radna mjesta prema tom pravilniku, preuzeti službenici iz st.1. obavljaju poslove koje su do tada obavljali, odnosno druge poslove po nalogu pročelnika upravnog tijela, a pravo na plaću i ostala prava iz službe ostvaruju prema dotadašnjim rješenjima (st. 2.). Preuzeti službenici koji se po donošenju Pravilnika o unutarnjem redu ne mogu rasporediti, jer nema slobodnih radnih mjesta za koje ispunjavaju stručne i druge uvjete za raspored, stavljaju se na raspolaganje (st. 3.). Rješenja o rasporedu na radna mjesta ili rješenja o stavljanju na raspolaganje donose se najkasnije u roku od dva mjeseca od stupanja na snagu pravilnika o unutarnjem redu iz st. 2. (st. 4.).
11. Prema odredbi čl. 105. Zakona o službenicima kad se donese pravilnik o unutarnjem redu, službenici se raspoređuju na radna mjesta, sukladno tom pravilniku, vodeći računa o poslovima koje su do tada obavljali (st. 1.). Ako se pravilnikom ukidaju pojedine ustrojstvene jedinice upravnog tijela, pojedina radna mjesta u upravnom tijelu ili se smanjuje potreban broj izvršitelja na pojedinim radnim mjestima, službenici koji su do tada bili raspoređeni na ta radna mjesta, odnosno u ustrojstvene jedinice koje se ukidaju, raspoređuju se na druga radna mjesta za koja ispunjavaju uvjete, pri čemu prednost kod rasporeda na radno mjesto ima službenik koji ima bolje ocjene dosadašnjeg rada i učinkovitosti (st. 2.). Ako nema odgovarajućeg radnog mjesta u upravnom tijelu, na koje se službenik može rasporediti, donosi se rješenje o stavljanju na raspolaganje (st. 3.). Rješenje o rasporedu na radno mjesto odnosno rješenje o stavljanju na raspolaganje, sukladno odredbama st. 1. - 3. ovoga članka, donosi se u roku od dva mjeseca od stupanja na snagu novog pravilnika o unutarnjem redu (st. 4.). Do donošenja rješenja iz st. 4. ovog članka, službenici nastavljaju obavljati poslove koje su obavljali na dotadašnjim radnim mjestima, odnosno druge poslove po nalogu pročelnika upravnog tijela, a pravo na plaću i ostala prava iz službe ostvaruju prema dotadašnjim rješenjima (st. 5.). Na razriješenog pročelnika upravnog tijela odgovarajuće se primjenjuju odredbe st. 2.-5. ovog članka (st. 6.).
12. Odredbom čl. 108. Zakona o službenicima propisano je da se za vrijeme trajanja raspolaganja službenika može trajno premjestiti na radno mjesto u okviru njegove stručne spreme, u drugo upravno tijelo iste lokalne jedinice ili u upravno tijelo druge lokalne jedinice, odnosno na radno mjesto u ustanovi ili drugoj pravnoj osobi čiji je vlasnik ili osnivač lokalna jedinica, ako mjesto rada nije udaljeno više od 50 kilometara od mjesta stanovanja službenika (st. 1.). Za vrijeme trajanja raspolaganja, službenik se može uz njegov pristanak trajno premjestiti u drugo mjesto rada, neovisno o udaljenosti od mjesta stanovanja (st. 2.). Ako službenik odbije premještaj iz st. 1. ovoga čl., prestaje mu služba na dan kad je trebao početi raditi na novom radnom mjestu sukladno rješenju o premještaju (st. 3.).
13. U predmetnom slučaju u trenutku donošenja rješenja upravnog tijela, kojim je tužitelj stavljen na raspolaganje, stupila je na snagu Odluka o ustrojstvu i djelokrugu upravnih tijela Grada Gline sukladno čijem čl. 4. se upravna tijela ustrojavaju za obavljanje poslova u jednom ili više upravnih ili stručnih područja, a uvažavajući organizacijsku povezanost u cilju učinkovitog obavljanja poslova iz samoupravnog djelokruga Grada pri čemu Grad ima slijedeća upravna tijela: Ured gradonačelnika, Upravni odjel za financije i proračun i Upravni odjel za gospodarske djelatnosti, prostorno uređenje, gradnju i gradsku imovinu.
14. Kako je rješenjem o premještaju od 5. rujna 2017., na temelju kojeg upravni sud zaključuje da je u vrijeme donošenja rješenja o raspolaganju postojalo slobodno radno mjesto na koje je tužitelj mogao biti raspoređen, tužitelj raspoređen na mjesto višeg savjetnika u Upravni odjel za financije i proračun, a što sukladno prethodno navedenom čl. 4. Odluke o ustrojstvu i djelokrugu upravnih tijela Grada Gline predstavlja zasebno upravno tijelo, pravilno je rješenjem Ureda Gradonačelnika Grada Gline tužitelj stavljen na raspolaganje.
15. Naime, Ured gradonačelnika i Upravni odjel za financije i proračun ustrojeni su kao zasebna upravna tijela, te je pravilno u odnosu na tužitelja sukladno prethodno navedenom čl.103. st. 1. i 3. i čl. 105. st. 3. Zakona o službenicima doneseno rješenje kojim se tužitelj stavlja na raspolaganje obzirom je poslove Upravnog odjela za opće poslove, gdje je tužitelj bio pročelnik, preuzeo Ured Gradonačelnika, a u Uredu Gradonačelnika nije bilo odgovarajućeg radnog mjesta na koje se tužitelj mogao rasporediti.
16. Shvaćanje da sva upravna tijela lokalne jedinice nisu jedinstveno upravno tijelo proizlazi iz prethodno navedene odredbe čl. 108. st. 1. Zakona o službenicima prema kojoj se za vrijeme trajanja raspolaganja službenika može trajno premjestiti na radno mjesto u okviru njegove stručne spreme, u drugo upravno tijelo iste lokalne jedinice ili u upravno tijelo druge lokalne jedinice.
17. Slijedom navedenog, a kako je pobijanom presudom pogrešno primijenjeno materijalno pravo, istu je na temelju odredbe čl. 78. st. 8. ZUS trebalo preinačiti, te odlučiti kao u izreci.
Zagreb, 23. svibnja 2023.
Predsjednik vijeća:
dr. sc. Jadranko Jug, v.r.
