Republika Hrvatska

Županijski sud u Zagrebu

Trg Nikole Šubića Zrinskog 5

Poslovni broj: 46 Gž R-2089/2022-2

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

I

R J E Š E NJ E

Županijski sud u Zagrebu, kao sud drugog stupnja, u vijeću sastavljenom od sudaca tog suda Vlatke Fresl Tomašević, predsjednice vijeća, Tomislava Aralice, člana vijeća i suca izvjestitelja te Vlaste Feuš, članice vijeća, u pravnoj stvari tužiteljice S. M., K., OIB: …, koju zastupa punomoćnica M. R. Š., odvjetnica u S., protiv tuženika bolnica „H. p.“ K.; K., OIB: …, radi isplate, odlučujući o žalbi tužiteljice protiv presude Općinskog suda u Šibeniku, poslovni broj Pr-662/21 od 31. ožujka 2022. godine, na sjednici vijeća održanoj dana 3. svibnja 2023.

p r e s u d i o  j e

Odbija se kao djelomično neosnovana žalba tužiteljice i potvrđuje se presuda Općinskog suda u Šibeniku, poslovni broj Pr-662/21 od 31. ožujka 2022. godine, u dijelu pod t. II. izreke u dijelu u kojem je tužbeni zahtjev odbijen za iznos od 4.696,11 kn/623,28 eur-a[1] sa pripadajućim zateznim kamatama.

r i j e š i o  j e

I. Ukida se navedena presuda u pobijenom dijelu pod t. II. izreke u dijelu u kojem je tužbeni zahtjev odbijen za iznos od 595,03 kn/ 78,97 eur-a te u dijelu pod t. III. izreke te se u tom dijelu predmet vraća prvostupanjskom sudu na ponovno suđenje.

II. O troškovima povodom pravnog lijeka odlučit će se u konačnoj odluci.

Obrazloženje

1. Prvostupanjskom presudom suđeno je:

"I. Dužan je tuženik bolnica "H. p." K., OIB: …, u roku od 15 dana i pod prijetnjom ovrhe isplatiti tužiteljici S. M. OIB:… iz K., razliku manje isplaćene naknade bruto plaće za razdoblje od veljače 2016.godine do siječnja 2017.godine u ukupnom iznosu od 6.905,71 kn zajedno s pripadajućom

- zakonskom kamatom koja na iznos od 526,93 kuna teče od 15. ožujka 2016.

- zakonskom kamatom koja na iznos od 528,57 kuna teče od 15. travnja 2016.

- zakonskom kamatom koja na iznos od 523,56 kuna teče od 15. svibnja 2016.

- zakonskom kamatom koja na iznos od 560,13 kuna teče od 15. lipnja 2016.

- zakonskom kamatom koja na iznos od 612,66 kuna teče od 15. srpnja 2016.

- zakonskom kamatom koja na iznos od 723,85 kuna teče od 15. kolovoza 2016.

- zakonskom kamatom koja na iznos od 675,56 kuna teče od 15. rujna 2016.

- zakonskom kamatom koja na iznos od 649,76 kuna teče od 15. listopada 2016.

- zakonskom kamatom koja na iznos od 631,50 kuna teče od 15. studeni 2016.

- zakonskom kamatom koja na iznos od 645,06 kuna teče od 15. prosinca 2016.

- zakonskom kamatom koja na iznos od 784,83 kuna teče od 15. siječnja 2017. do isplate po stopi koja se određuje, za svako polugodište, uvećanjem prosječne kamatne stope na stanja kredita odobrenih na razdoblje dulje od godine dana nefinancijskim trgovačkim društvima izračunate za referentno razdoblje koje prethodi tekućem polugodištu za tri postotna poena, izuzev zatezne kamate na iznos poreza na dohodak i prireza porezu na dohodak.

II. Odbija se kao neosnovan tužbeni zahtjev tužiteljice u preostalom dijelu koji glasi: "Dužan je tuženik bolnica "H. p." K., OIB: …, u roku od 15 dana i pod prijetnjom ovrhe isplatiti tužiteljici S. M. OIB:… iz K., razliku manje isplaćene naknade bruto plaće za razdoblje od veljače 2017.godine do listopada 2017.godine u ukupnom iznosu od 5.291,14 kn zajedno s pripadajućom

-zakonskom kamatom koja na iznos od 595,03 kuna teče od 15. veljača 2017.

- zakonskom kamatom koja na iznos od 573,81 kuna teče od 15. ožujak 2017.

- zakonskom kamatom koja na iznos od 570,53 kuna teče od 15. travanj 2017.

- zakonskom kamatom koja na iznos od 609,84 kuna teče od 15. svibanj 2017.

- zakonskom kamatom koja na iznos od 572,45 kuna teče od 15. lipanj 2017.

- zakonskom kamatom koja na iznos od 580,46 kuna teče od 15. srpanj 2017.

- zakonskom kamatom koja na iznos od 572,99 kuna teče od 15. kolovoz 2017.

- zakonskom kamatom koja na iznos od 454,54 kuna teče od 15. rujan 2017.

- zakonskom kamatom koja na iznos od 407,59 kuna teče od 15. listopad 2017.

- zakonskom kamatom koja na iznos od 397,17 kuna teče od 15. studeni 2017. do isplate po stopi koja se određuje, za svako polugodište, uvećanjem prosječne kamatne stope na stanja kredita odobrenih na razdoblje dulje od godine dana nefinancijskim trgovačkim društvima izračunate za referentno razdoblje koje prethodi tekućem polugodištu za tri postotna poena, izuzev zatezne kamate na iznos poreza na dohodak i prireza porezu na dohodak.

III. Dužan je tuženik bolnica "H. p." K., OIB: …, u roku od 15 dana i pod prijetnjom ovrhe isplatiti tužiteljici S. M. OIB:… iz K., parnični trošak u iznosu od 2.450,00 kn sa zateznom kamatom koja se određuje za svako polugodište, uvećanjem prosječne kamate na stanja kredita odobrenih na razdoblje dulje od godine dana nefinancijskim trgovačkim društvima izračunate za referentno razdoblje koje prethodi tekućem polugodištu za 3 (tri) postotna poena, a koja teče od presuđenja do isplate."

2. Protiv navedene presude pod točkom II. i III. izreke u dijelu kojim tužiteljici nije dosuđen daljnji trošak parničnog postupka tužiteljica se žali zbog žalbenih razloga koji su propisani odredbom članka 353. st. 1. toč. 1 i 3. Zakona o parničnom postupku („Narodne novine“, broj: 53/91, 91/92, 112/99, 88/01, 117/03, 88/05, 2/07, 84/08, 96/08, 123/08, 57/11, 25/13, 89/14 i 70/19– dalje: ZPP), s prijedlogom da se pobijani dio prvostupanjske presude u odluci o troškovima parničnog postupka preinači u smislu žalbenih navoda, a podredno ukine i predmet vrati prvostupanjskom sudu na ponovno suđenje.

3. Žalba je djelomično osnovana.

4. Predmet spora je zahtjev tužiteljice za isplatu razlike plaće temeljem odredbe čl. III Izmjena i dopuna Dodatka Sporazuma o osnovici plaće u javnim službama, zaključenog 26. listopada 2011. i Arbitražne odluke od 7. prosinca 2011.

5. Za donošenje odluke u ovom predmetu mjerodavno je sljedeće:

- da su Vlada RH i Sindikati javnih službi i to: Sindikat hrvatskih učitelja, Nezavisni sindikat zaposlenih u srednjim školama Hrvatske, Nezavisni sindikat znanosti i visokog obrazovanja, Sindikat zaposlenika u djelatnosti socijalne skrbi Hrvatske, Samostalni sindikat zdravstva i socijalne skrbi Hrvatske, Hrvatski liječnički sindikat, Hrvatski strukovni sindikat medicinskih sestara-medicinskih tehničara, te Hrvatski sindikat djelatnika u kulturi zaključili 23. studenoga 2006. Sporazum o osnovici za plaću u javnim službama, a kojim Sporazumom su ugovorili da se osnovica za izračun plaće u javnim službama povećava za 6% u 2007., zatim u 2008., te u 2009. i da navedene obračunske osnovice se primjenjuju od 1.1. svake,

- da su Vlada RH i isti Sindikati javnih službi zaključili 13. svibnja 2009. Dodatak Sporazumu o osnovici za plaće u javnim službama, a temeljem kojeg Dodatka su se suglasili o zamrzavanju osnovice za izračun plaća iz 2008. u visini od 5.108,84 kn bruto time da su u čl. III utvrdili način povrata osnovice, a to na način da se osnovica za obračun plaće u javnim službama utvrđuje u iznosu od 5.415,37 kn nakon što službeni pokazatelji DZS-a ukažu na poboljšanje stanja, odnosno rast međugodišnjeg realnog tromjesečnog BDP-a za dva tromjesečja uzastopno prosječno dva ili više posto, a to u odnosu na isto razdoblje prethodne godine te u čl. IV odredili i način usklađivanja pariteta između prosječne mjesečne bruto plaće početnika sa VSS-om u javnim službama (koeficijent 1,25) u odnosu na prosječnu bruto minimalnu plaću u Republici Hrvatskoj,

- da su Vlada RH te Sindikati javnih službi zaključili 26. listopada 2011. Izmjene i dopune Dodatka Sporazumu o osnovici za plaće u javnim službama (dalje: IDDS) s tim da te izmjene nisu potpisane po Samostalnom sindikatu zdravstva i socijalne skrbi Hrvatske iako su po predstavnicima tog sindikata parafirane, a kojim izmjenama je promijenjen čl. III Dodatka, te članak IV, koji su se odnosili na način povrata osnovice i način usklađivanja pariteta, a promijenjen je i čl. VII u kojem su utvrđeni odgovarajući uvjeti nužni za ostvarivanje odredbi Dodatka te Izmjena i dopuna i to na način da se uskladba odgađa za onoliko tromjesečja koliko je pad realnog tromjesečnog BDP-a (u odnosu na isto razdoblje prethodne godine) trajao, ako realni međugodišnji tromjesečni BDP zabilježi negativni rast u nekom u razdobljima opisanih u čl. III do V IDDS,

- da je 7. prosinca 2011. Arbitraža, koja je sastavljena temeljem Sporazuma o arbitraži, donijela Arbitražnu Odluku kojom je utvrdila sadržaj Izmjena i dopuna Dodatka Sporazumu o osnovici za plaće, na način kako je to prethodno opisano, - da su Vlada RH te Sindikati javnih službi koji su potpisali naprijed spomenute Izmjene od 26. listopada 2011. donijeli 28. prosinca 2012. Vjerodostojno tumačenje Izmjena i dopuna o osnovici plaće za javne službe, i to u odnosu na čl. IV u vezi s čl. VII Dodatka Sporazumu,

- da je negativni rast BDP-a prema službenim podacima Državnog zavoda za statistiku trajao neprestano od četvrtog tromjesečja 2011. do zaključno trećeg tromjesečja 2014. tj. 12 tromjesečja uzastopno

- da je u drugom tromjesečju 2015. zabilježen rast BDP-a u 1,2%, a u trećem tromjesečju 2015. od 2,8%, što daje aritmetičku sredinu od 2,0%, time da je posljednji podatak za rast BDP-a u trećem tromjesečju od strane DZS-a objavljen dana 4. prosinca 2015.

- da je Vlada RH 29. prosinca 2016. donijela Odluku o visini osnovice za obračun plaće u javnim službama u iznosu od 5.211,02 kn bruto s primjenom od 1. siječnja 2017. tj. počevši s plaćom za mjesec siječanj 2017., koja će biti isplaćena za mjesec veljaču 2017.

6. Suprotno žalbenim navodima, tužiteljica nema pravo na isplatu razlike plaće nakon 26. siječnja 2017. Naime, odredbom članka 199. ZR propisana je produžena primjena pravnih pravila sadržanih u kolektivnom ugovoru, a ta odredba određuje da nakon isteka roka na koji je sklopljen kolektivni ugovor, u njemu sadržana pravna pravila kojima se uređuje sklapanje, sadržaj i prestanak radnog odnosa i dalje se primjenjuju kao dio prethodno sklopljenih ugovora o radu do sklapanja novog kolektivnog ugovora, u razdoblju od tri mjeseca od isteka roka na koji je bio sklopljen kolektivni ugovor, odnosno tri mjeseca od isteka otkaznog roka. Stavkom 2. istog članka je određeno da se kolektivnim ugovorom može ugovoriti i duže razdoblje produžene primjene pravnih pravila sadržanih u kolektivnom ugovoru.

7. S obzirom na sadržaj članka XI. Izmjena i dopune Dodatka Sporazumu o osnovici za plaće javnim službama od 26. listopada 2011., stranke tog Sporazuma dogovorile su da se Dodatak Sporazumu o osnovici za plaće javnim službama od 13. svibnja 2009. i Izmjene i Dopune Sporazuma o osnovici za plaće javnim službama od 26. listopada 2011. smatraju ugovorom na određeno vrijeme u trajanju od 5 godina i da će u "dobroj vjeri pristupiti produljenu roka trajanja predmetnih izmjena i dopuna za godinu dana u slučaju da u razdoblju od potpisivanja Izmjena i dopuna Dodatka Sporazumu do zaključno 2016. bude zabilježen realni međugodišnji rast BDP-a za manje 3%".

7.1. Tim Izmjenama i Dopunama Dodatka navedenom Sporazumu, stranke nisu ugovorile automatizam o produljenju roka trajanja predmetnih Izmjena i Dopuna za godinu dana (u slučaju ako među godišnji rast BDP-a bude manji od 3% do zaključno 2016.) nego su dogovorile da će "u dobroj vjeri pristupiti produljenju roka", odnosno da će se dogovarati o eventualnom produljenju navedenog roka na godinu dana.

7.2. S obzirom na sadržaj odredbe čl. 199. ZR-u, i na sadržaj čl. XI. Izmjena i Dopuna Dodatka Sporazumu od 26. listopada 2011., kojom nije dogovorena produžena primjena navedenih Sporazuma na godinu dana, primjenjuje se zakonska odredba iz čl. 199. ZR-u, te s obzirom da je Sporazum zaključen na određeno vrijeme u trajanju 5 godina, uz primjenu navedenih odredbi isti je istekao 26. listopada 2016. a je njegovo važenje sukladno čl. 199. st. 1. ZR-u produženo za još 3 mjeseca, odnosno do 26. siječnja 2017.

7.3. Nakon 26. siječnja 2017. pa do potpisivanja Temeljnog kolektivnog ugovora za službenike i namještenike u javnim službama od 7. prosinca 2017. ("Narodne novine", broj 128/2017) osnovica nije bila ugovorena, a posljedično tome bile su ispunjene pretpostavke iz čl. 2. Zakona o osnovici plaće javnim službama ("Narodne novine", broj 39/09 124/09) prema kojem je Vlada Republike Hrvatske imala pravo posebnom odlukom urediti osnovicu plaće u javnim službama. To je Vlada Republike Hrvatske i učinila Odlukom o visini osnovice za obračun plaće javnim službama ("Narodne novine", broj 123/2016 od 29. prosinca 2016., kojom je osnovicu odredila u visini od 5.211,02 kn.

8. Nadalje, iz spisa predmeta i pobijane presude razvidno je da tužiteljica potražuje ukupno 12.196,85 kn bruto i to za mjesece od veljače 2016. do listopada 2017. pri čemu je prvostupanjski sud odbio zahtjev tužiteljice za isplatu u visini od 5.291,14 kn koji se odnosi na razdoblje od siječnja 2017. do listopada 2017.

9. Uzevši u obzir da tužiteljici nakon 26. siječnja 2017 ne pripada više razlika plaće iz gore obrazloženih razloga, to je pravilno odbijen tuženi zahtjev za isplatu utuženog iznosa za razdoblje od veljače 2017. pa do listopada 2017. te je primjenom odredbe čl. 368. st. 1. ZPP-a odlučeno kao pod točkom I. izreke ove drugostupanjske odluke.

10. Međutim, kako tužiteljici ne pripada pravo na isplatu utuženog iznosa nakon 26. siječnja 2017., a kako to i jasno proizlazi iz obrazloženja pobijane odluke, dok je izrekom iste tužbeni zahtjev odbijen za cijeli siječanj 2017., to je činjenično stanje potrebno za pravilnu primjenu materijalnog prava ostalo nepotpuno utvrđeno pa je primjenom odredbe čl. 370. ZPP-a u navedenom dijelu valjalo ukinuti istu presudu i predmet vratiti prvostupanjskom sudu na ponovno suđenje te je odlučeno kao pod točkom I. izreke ovog drugostupanjskog rješenja.

11. Kako o konačnom uspjehu stranaka u sporu ovisi i odluka o troškovima parničnog postupka ista je ukinuta (čl. 164. st. 4. ZPP-a).

12. O troškovima povodom pravnog lijeka odlučit će se u konačnoj odluci (čl. 166. st. 3. ZPP-a) pa je odlučeno kao pod točkom II. izreke ovog drugostupanjskog rješenja.

13. U ponovnom suđenju prvostupanjski sud će potpuno utvrditi činjenično stanje u pogledu zahtjeva tužiteljice koji se odnosi na razdoblje od 1.-26. siječnja 2017.

U Zagrebu 3. svibnja 2023.

Predsjednica vijeća:

Vlatka Fresl Tomašević, v.r.