REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U OSIJEKU
Osijek, Trg A. Starčevića 7/II
Poslovni broj: 5 Us I-717/2022-9
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Osijeku, po sucu Dariu Mađarošu, uz sudjelovanje zapisničarke Mirte Tomić, u upravnom sporu tužitelja I. R. iz S. B., OIB: …, kojeg zastupa opunomoćenik M. Š., odvjetnik u Odvjetničkom društvu Š. & O. d.o.o., S. B., protiv tuženika Ministarstva znanosti i obrazovanja Republike Hrvatske, Z., OIB: …, kojeg zastupa Županijsko državno odvjetništvo u Osijeku, Osijek, Kapucinska 21, radi priznavanja inozemne stručne kvalifikacije, 02. svibnja 2023.,
p r e s u d i o j e
Odbija se tužbeni zahtjev za poništenje rješenja Ministarstva znanosti i obrazovanja Republike Hrvatske, KLASA: UP/I-602-08/22-01/00076, URBROJ: 533- 05-22-0003 od 23. svibnja 2022.
Obrazloženje
1. Osporavanim rješenjem tuženika, označenim u izreci ove presude, odbijen je zahtjev tužitelja za priznanje inozemne stručne kvalifikacije za pristup i bavljenje reguliranom profesijom učitelja informatike u osnovnoj školi i/ili nastavnika informatike u srednjoj školi u Republici Hrvatskoj, na temelju stečene inozemne visokoškolske kvalifikacije Diplomirani profesor informatike i računarstva koju je stekao 18. srpnja 2014. na Internacionalnom univerzitetu Brčko distrikt, Fakultet za informatiku, Brčko, Bosna i Hercegovina (broj: 168-I/14).
2. Tužitelj u tužbi navodi da je za rješavanje spornog pitanja akreditacije Internacionalnog univerziteta Brčko distrikt isključivo nadležan Odjel za obrazovanje Vlade Brčko distrikta BIH. Stoga je navedeno tijelo jedino ovlašteno i mjerodavno potvrditi ili negirati postojanje akreditacijskih uvjeta za rad ove visokoobrazovne institucije. Dozvola za rad i početna akreditacija Internacionalnom univerzitetu u Brčko distriktu, tvrdi tužitelj, izdana je još 2012. godine, a ista vrijedi sve do rješavanja po zahtjevu za licencu i akreditaciju i to po članku 161. stavku 4. Zakona o visokom obrazovanju u Brčko distriktu BiH ("Službeni glasnik Brčko distrikta BIH" br. 30/09, 29/18 i 16/20). Tužitelj stoga osporava utvrđenje tuženika da navedena visokoobrazovna institucija nema valjanu akreditaciju pa predlaže Sudu poništiti osporavano rješenje.
3. Tuženik u odgovoru na tužbu tuženik ponavlja navode iz osporavanog akta te predlaže Sudu odbiti tužbeni zahtjev.
4. Sud je u ovom sporu održao raspravu u prisutnosti opunomoćenika tužitelja i opunomoćenika tuženika. Strankama je na takav način, u skladu s člankom 6. stavkom 1. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“ 20/10., 143/12., 152/14., 94/16. – Odluka Ustavnog suda RH, 29/17. i 110/21., dalje: ZUS), prije donošenja presude, pružena mogućnost izjasniti se o navodima protivne stranke te o svim činjenicama i pravnim pitanjima koja su predmet ovog upravnog spora. Opunomoćenik tužitelja na raspravi je još jednom naglasio kako je 2014. godine postojala početna akreditacija Internacionalnog univerziteta u Brčkom, a ista vrijedi po zakonima iz susjedne države do ishođenja konačne akreditacije. U dokaznom postupku Sud je izvršio uvid u svu dokumentaciju koja prileži spisu ovog spora i spisu upravnog postupka koji je tuženik dostavio uz odgovor na tužbu.
5. Tužbeni zahtjev nije osnovan.
6. Upravni postupak koji je prethodio ovom sporu pokrenut je po zahtjevu tužitelja od 22. veljače 2022. za priznanje inozemne visokoškolske kvalifikacije Diplomirani profesor informatike i računarstva stečene 18. srpnja 2014. na inozemnoj visokoškolskoj ustanovi Internacionalni univerzitet Brčko distrikt, Fakultet za informatiku, Brčko, Bosna i Hercegovina, radi pristupa i bavljenja reguliranom profesijom učitelja informatike u osnovnoj školi i/ili nastavnika informatike u srednjoj školi u Republici Hrvatskoj.
7. Prema članku 86. Zakona o reguliranim profesijama i priznavanju inozemnih stručnih kvalifikacija ("Narodne novine" 82/15., 70/19. i 47/20.) u postupku priznavanja stručnih kvalifikacija stečenih u trećim zemljama, nadležno tijelo dužno je zatražiti mišljenje odgovarajuće obrazovne ustanove u Republici Hrvatskoj o stečenom obrazovanju i ishodima učenja kandidata, pri čemu će odgovarajuća obrazovna ustanova izvršiti usporedbu programa obrazovanja ustanove na kojoj je kandidat stekao svoje obrazovne kvalifikacije u trećoj zemlji i programa obrazovanja koje se pohađa za istu profesiju na istoj razini obrazovanja u Republici Hrvatskoj (stavak 1.). Nadležno tijelo dužno je prije traženja mišljenja iz stavka 1. ovoga članka zatražiti od centra za pomoć iz članka 75. ovoga Zakona provjeru akreditacije studijskog programa, odnosno akreditacije visokog učilišta na kojem je kandidat stekao obrazovnu kvalifikaciju u trećoj zemlji (stavak 4). Nadalje, prema članku 75. istog Zakona Centar za pomoć koji je građanima i centrima za pomoć drugih država članica dužan pružati potrebne informacije o priznavanju inozemnih stručnih kvalifikacija, kao što su informacije o nacionalnom zakonodavstvu kojim se uređuju regulirane profesije i bavljenje tim profesijama, uključujući i socijalno zakonodavstvo te po potrebi etička pravila, sukladno ovome Zakonu je Nacionalni ENIC/NARIC ured (u daljnjem tekstu: centar za pomoć) (stavak 1.). Centar za pomoć dužan je, u suradnji s nadležnim tijelima Republike Hrvatske te nadležnim tijelima i centrima za pomoć drugih država članica, pružati pomoć zainteresiranim osobama da ostvare prava koja proizlaze iz ovoga Zakona i pribaviti informacije o reguliranim profesijama i pristupu tim profesijama u drugim državama članicama te o razini stručne kvalifikacije koja se zahtijeva za obavljanje određene regulirane profesije u drugoj državi članici (stavak 2.).
8. Postupajući po navedenoj zakonskoj odredbi tuženik je zatražio od Nacionalnog ENIC/NARIC ureda, Agencije za znanost i visoko obrazovanje, informaciju o akreditiranosti visokog učilišta Internacionalni univerzitet Brčko distrikt, Fakultet za informatiku, Brčko, Bosna i Hercegovina, na kojem je tužitelj stekao inozemnu kvalifikaciju čije priznavanje zahtjeva.
9. Dopisom od 24. veljače 2022. tuženiku je odgovoreno da je ENIC/NARIC ured utvrdio da je navedeno visoko učilište dobilo akreditaciju za razdoblje od 02. veljače 2022. do 02. veljače 2026. Međutim, kvalifikacija tužitelja je stečena 18. srpnja 2014., u vrijeme kada institucija nije imala akreditaciju.
10. U odnosu osnovni prigovor tužitelja o pogrešno utvrđenoj odlučnoj činjenici postojanja valjane akreditacije, valja naglasiti da u skladu sa Okvirnim zakonom o visokom obrazovanju u Bosni i Hercegovini ("Službeni glasnik Bosne i Hercegovine" 59/07. i 59/09.) Agencija za razvoj visokog obrazovanja i osiguranje kvalitete Bosne i Hercegovine je isključivo nadležna za vođenje Državnog registra akreditiranih visokoškolskih ustanova uz obvezu omogućavanja stalne dostupnosti Liste akreditiranih visokoškolskih ustanova u BIH na svojoj mrežnoj stranici.
11. Uvidom u javno objavljenu Listu akreditiranih visokoškolskih ustanova u BIH na mrežnim stranicama www.hea.gov.ba vidljivo je da je Internacionalni univerzitet u Brčko distriktu Bosne i Hercegovine upisan u Državni registar akreditiranih visokoškolskih ustanova BIH od 02. veljače 2022. do 02. veljače 2026. po rješenju istog tijela broj: 05-33-1-167-46/19 od 16. veljače 2022.
12. Slijedom navedenog, a budući da tužitelj ničim ne dokazuje suprotno odnosno da je Internacionalni univerzitet Brčko distrikt imao valjanu akreditaciju u vrijeme stjecanja tužiteljeve inozemne visokoškolske kvalifikacije, ovaj Sud smatra da je tuženik pravilno odbio predmetni zahtjev tužitelja na temelju članka 86. stavka 4. Zakona o reguliranim profesijama i priznavanju inozemnih stručnih kvalifikacija.
13. Stoga Sudu nije ostalo drugo nego na temelju članka 57. stavka 1. ZUS-a odlučiti kao u izreci ove presude.
U Osijeku 02. svibnja 2023.
Sudac
Dario Mađaroš v.r.
Uputa o pravnom lijeku: protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog Suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude. Žalba odgađa izvršenje pobijane presude.
