Republika Hrvatska

Županijski sud u Zagrebu

Trg Nikole Šubića Zrinskog 5

Poslovni broj 33 Gž-1341/2023-2

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Županijski sud u Zagrebu, kao sud drugog stupnja, u vijeću sastavljenom od sudaca tog suda Milene Frankić, kao predsjednika vijeća, te Gordane Bošković Majerović kao suca izvjestitelja člana vijeća i Vlaste Mrzljak, kao člana vijeća, u pravnoj stvari tužitelja Z. J., OIB … iz O., kojeg zastupa punomoćnik M. K., odvjetnik iz Z., protiv tuženika Republike Hrvatske, OIB 95131524528, zastupane po Općinskom državnom odvjetništvu, Građansko-upravni odjel, radi isplate, odlučujući o žalbi tužitelja protiv presude Općinskog građanskog suda u Zagrebu poslovni broj P-8382/21-21 od 31. siječnja 2023., u sjednici vijeća održanoj dana 18. travnja 2023.,

p r e s u d i o  j e

Odbija se žalba tužitelja kao neosnovana te se potvrđuje presuda Općinskog građanskog suda u Zagrebu poslovni broj P-8382/21-21 od 31. siječnja 2023.

Obrazloženje

1. Citiranom prvostupanjskom presudom odlučeno je:

„I Odbija se tužbeni zahtjev koji glasi:

"Tuženik Republika Hrvatska dužna je tužitelju Z. J. isplatiti iznos od 6.505,74 EUR 1/ 49.017,52 kn s osnova utvrđenog statusa hrvatskog ratnog vojnog invalida VIII grupe sa 40% oštećenja organizma za stalno, za razdoblje od 1. srpnja 1992. do 30. rujna 2010. zajedno sa pripadajućim zateznim kamatama sukladno čl. 1. Uredbe o visini stope zatezne kamate do 31. prosinca 2007., a od 1. siječnja 2008. po stopi koja se određuje za svako polugodište uvećanjem eskontne stope Hrvatske narodne banke koja je vrijedila zadnjeg dana polugodišta koje je prethodilo tekućem polugodištu za pet postotnih poena, tekućim od dana pravomoćnosti rješenja za sve ranije iznose odjednom, te od dana dospijeća svakog mjesečnog obroka pa do isplate za pojedine iznose kako slijedi:

- na iznos od 18.857,46 kn od 15. travnja 2000. godine,

- na iznos od 386,07 kn od 15. svibnja 2000. godine,

- na iznos od 386,07 kn od 15. lipnja 2000. godine,

- na iznos od 386,07 kn od 15. srpnja 2000. godine,

- na iznos od 386,07 kn od 15. kolovoza 2000. godine,

- na iznos od 386,07 kn od 15. rujna 2000. godine,

- na iznos od 386,07 kn od 15. listopada 2000. godine,

- na iznos od 386,07 kn od 15. studenog 2000. godine,

- na iznos od 386,07 kn od 15. prosinca 2000. godine,

- na iznos od 386,07 kn od 15. siječnja 2001. godine,

- na iznos od 386,07 kn od 15. veljače 2001. godine,

- na iznos od 386,07 kn od 15. ožujka 2001. godine,

- na iznos od 386,07 kn od 15. travnja 2001. godine,

- na iznos od 386,07 kn od 15. svibnja 2001. godine,

- na iznos od 386,07 kn od 15. lipnja 2001. godine,

- na iznos od 386,07 kn od 15. srpnja 2001. godine,

- na iznos od 386,07 kn od 15. kolovoza 2001. godine,

- na iznos od 386,07 kn od 15. rujna 2001. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. listopada 2001. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. studenog 2001. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. prosinca 2001. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. siječnja 2002. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. veljače 2002. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. ožujka 2002. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. travnja 2002. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. svibnja 2002. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. lipnja 2002. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. srpnja 2002. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. kolovoza 2002. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. rujna 2002. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. listopada 2002. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. studenog 2002. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. prosinca 2002. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. siječnja 2003. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. veljače 2003. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. ožujka 2003. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. travnja 2003. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. svibnja 2003. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. lipnja 2003. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. srpnja 2003. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. kolovoza 2003. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. rujna 2003. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. listopada 2003. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. studenog 2003. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. prosinca 2003. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. siječnja 2004. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. veljače 2004. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. ožujka 2004. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. travnja 2004. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. svibnja 2004. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. lipnja 2004. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. srpnja 2004. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. kolovoza 2004. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. rujna 2004. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. listopada 2004. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. studenog 2004. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. prosinca 2004. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. siječnja 2005. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. veljače 2005. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. ožujka 2005. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. travnja 2005. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. svibnja 2005. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. lipnja 2005. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. srpnja 2005. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. kolovoza 2005. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. rujna 2005. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. listopada 2005. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. studenog 2005. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. prosinca 2005. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. siječnja 2006. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. veljače 2006. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. ožujka 2006. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. travnja 2006. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. svibnja 2006. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. lipnja 2006. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. srpnja 2006. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. kolovoza 2006. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. rujna 2006. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. listopada 2006. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. studenog 2006. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. prosinca 2006. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. siječnja 2007. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. veljače 2007. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. ožujka 2007. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. travnja 2007. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. svibnja 2007. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. lipnja 2007. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. srpnja 2007. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. kolovoza 2007. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. rujna 2007. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. listopada 2007. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. studenog 2007. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. prosinca 2007. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. siječnja 2008. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. veljače 2008. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. ožujka 2008. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. travnja 2008. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. svibnja 2008. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. lipnja 2008. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. srpnja 2008. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. kolovoza 2008. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. rujna 2008. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. listopada 2008. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. studenog 2008. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. prosinca 2008. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. siječnja 2009. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. veljače 2009. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. ožujka 2009. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. travnja 2009. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. svibnja 2009. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. lipnja 2009. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. srpnja 2009. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. kolovoza 2009. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. rujna 2009. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. listopada 2009. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. studenog 2009. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. prosinca 2009. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. siječnja 2010. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. veljače 2010. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. ožujka 2010. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. travnja 2010. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. svibnja 2010. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. lipnja 2010. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. srpnja 2010. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. kolovoza 2010. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. rujna 2010. godine,

- na iznos od 229,49 kn od 15. listopada 2010. godine,

kao i naknaditi trošak parničnog postupka u roku od 15 dana."

II Nalaže se tužitelju da tuženiku u roku od 15 dana plati trošak parničnog postupka u iznosu od 2.455,37 €/18.500,00 kn.“

2. Protiv navedene presude tužitelj je podnio žalbu zbog svih žalbenih razloga iz čl. 353. st. 1. Zakona o parničnom postupku (Narodne novine br. 53/91, 91/92, 112/99, 117/03, 77/05, 84/08, 123/08, 57/11, 25/13, 70/19, 80/22, dalje: ZPP), u kojoj predlaže da se presuda preinači i prihvati tužbeni zahtjeva a tuženiku naloži da tužitelju naknadi troškove postupka, kao i troškove žalbe.

3. Tuženik nije odgovorio na žalbu.

4. Žalba nije osnovana.

5. Drugostupanjski je sud ispitao pobijanu presudu u smislu odredbe čl. 365. ZPP te je, pazeći po službenoj dužnosti na bitne povrede odredaba parničnog postupka iz članka 354. st. 2. točke 2., 4., 8., 9., 13. i 14. tog Zakona, a sukladno odredbi čl. 365. st. 2. ZPP, utvrdio da navedene povrede nisu počinjene, kao niti ona iz čl. 354. s.t 2. t. 11. ZPP, jer presuda sadrži razloge o svim odlučnim činjenicama, kako će nastavno biti obrazloženo.

6. Tužitelj svoj zahtjev za isplatu temelji na činjenici, da mu je rješenjem Republike Hrvatske, ministarstva, Odjel hrvatskih branitelja i članova njihovih obitelji Grada Z., Područne jedinice C., klasa: …, Ur. br. … od 1. ožujka 1999. godine priznat status hrvatskog ratnog vojnog invalida VIII. skupine sa 40% oštećenja organizma - stalno, s pravom na osobnu invalidninu i poseban dodatak od 50% od pripadajuće svote osobne invalidnine sve navedeno od 1. srpnja 1992. godine pa nadalje. Tužitelj je navedeno rješenje primio krajem 1999.g., te se na navedeno rješenje nije žalio, a ako protiv rješenja koje podliježe reviziji nije izjavljena žalba, revizija ne bude obavljena u roku od tri mjeseca od kada je drugostupanjsko tijelo primilo predmet, smatra se da je dana suglasnost, sve sukladno čl. 84. Zakona o zaštiti vojnih i civilnih invalida rata (NN 33/92, 57/92, 77/92, 86/92, 58/93, 2/94, 76/94, 108/95). Ističe da ima status HRVI od 1999.g. od kada prima invalidsku mirovinu u RH prema rješenjima HZMO od 05.05.1999.g., 27.10.2005.g. i 23.04.2007.g. Konačno postavljenim zahtjevom u podnesku od 29. ožujka 2012. od tuženice potražuje isplatu iznosa od 49.017,52 kn sa zakonskim zateznim kamatama za razdoblje od 1. srpnja 1992. godine do 15. listopada 2010. godine.

7. Rješenjem ministarstva Klasa: … od 21. rujna 2006. proglašeno je ništavim rješenje ministarstva, Odjela hrvatskih branitelja i članova njihovih obitelji Grada Z., Područna jedinica C., Klasa: …, Urbroj: … od 1. ožujka 1999.

8. Rješenjem od 21. rujna 2006. proglašeno je ništavim dakle upravo ono rješenje, na kojem tužitelj temelji svoj zahtjev u ovom postupku, i to, kako iz obrazloženja istog proizlazi, zbog toga što tužitelj ne udovoljava uvjetima zakona za priznanje spornog prava, a navedeno je rješenje samo deklaratorne prirode.

9. U konkretnom slučaju o spornom pravu tužitelja odlučivala su nadležna tijela u upravnom postupku, a zakonitost ili pravilnost tih rješenja mogla se ispitivati samo u tom, upravnom postupku.

10. U postupku pred prvostupanjskim sudom je utvrđeno, a nije niti sporno, da se u spisu predmeta ministarstva nalazi original rješenja, prijava stradavanja, domovnica, nacrt rješenja, medicinska dokumentacija bolnice M., dok se ne nalaze dostavnice.

11. Člankom 81. Zakona o zaštiti vojnih i civilnih invalida rata („Narodne novine“ broj 86/92, 57/91, 77/92, 58/93, 2/94, 79/93, 108/05 i 82/01) propisano je, da rješenje doneseno u prvom stupnju kojim je, među ostalim, utvrđen vojni invaliditet i pravo na osobnu invalidninu podliježe reviziji, a prema st. 5. istog članka, revizija prvostupanjskih rješenja je odgađala izvršenje tih rješenja. Odredbom čl. 82. istog Zakona propisano je, da se u postupku revizije nadležni drugostupanjski organ uprave može s prvostepenim rješenjem suglasiti ili ga može izmijeniti, poništiti ili ukinuti.

12. U konkretnom slučaju, rješenjem ministarstva Klasa: … od 21. rujna 2006. proglašeno je ništavim rješenje ministarstva, Odjela hrvatskih branitelja i članova njihovih obitelji Grada Z., Područna jedinica C., Klasa: …, Urbroj: … od 1. ožujka 1999.

13. Iz odluke Upravnog suda u Splitu UsImio 195/16 (list 218) i Visokog upravnog suda Usž 3322/18 (list 221), proizlazi da je tužba ovdje tužitelja odbačena kao nepravodobna, a rješenje UsImio 195/16 postalo je pravomoćno 09.06.2020. U navedenom rješenju utvrđeno je da je tužitelj saznao za sadržaj rješenja Klasa: …od 21. rujna 2006. ministarstva na ročištu u predmetnom postupku 16.02.2007., kada mu je počeo teći rok od 30 dana za podnošenje tužbe Upravnom sudu. Nakon proteka toga roka, rješenje Klasa: … kojim je poništeno rješenje UP/I-562-02/98- 26/51 od 1. ožujka 1999. postalo je pravomoćno.

14. Iz navedenog proizlazi, da rješenje kojim je tužitelju utvrđen status hrvatskog vojnog invalida i utvrđeno pravo na invalidninu nije postalo konačni, pravomoćni i ovršni upravni akt kojim je utvrđen pravni status tužitelja, a na temelju kojeg tužitelj u ovom postupku i potražuje isplatu pripadajuće invalidnine i drugih beriva.

15. Neosnovano se zato tužitelj poziva na pravo na mirno uživanje vlasništva, smatrajući osobnu invalidninu svojim vlasništvom prema čl. 48. st. 1. Ustava Republike Hrvatske i članku 1. Konvencije za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda Vijeća Evrope.

16. Tužitelj nije stekao pravo na osobnu invalidninu konačnim, pravomoćnim i ovršnim aktom, a rješenje na koje se poziva, kao na temelj svog prava, nikada nije niti primio, kao što proizlazi iz spisa predmeta u kojem nema dostavnica (dok tužitelj ne predlaže druge dokaze na okolnost, da bi primio rješenje).

17. Radi toga se ne može pozivati niti na „predvidivost“ prava i postupovnih jamstava u postupanju tijela javne vlasti, jer njemu nikad nije niti dostavljeno rješenje, iz kojeg bi proizlazilo da ima pravo na isplatu iznosa koje traži u ovoj parnici.

18. Postupanje tijela javne vlasti u okviru mjerodavnih zakona, tj. čl. 82. Zakona o zaštiti vojnih i civilnih invalida rata, kojim je propisano da se u postupku revizije nadležni drugostupanjski organ uprave može s prvostepenim rješenjem suglasiti ili ga može izmijeniti, poništiti ili ukinuti, ne može se smatrati „miješanjem države i sudova u pravo vlasništva“ pri čemu su, kako je prethodno navedeno, navedeni akti prošli kontrolu svih upravnih tijela, dok ovaj sud nije ovlašten ocjenjivati pravilnost tih akata. Tužitelj je propustio u roku podnijeti tužbu Upravnom sudu protiv rješenja, kojim je poništeno rješenje, na kojem temelji svoje pravo, što ne može ići na teret tuženika.

19. Postupanje prema zakonu ne može se smatrati niti protupravnim ili nemoralnim postupkom tuženika, pa sud osnovano nije primijenio odredbu čl. 1114. Zakona o obveznim odnosima (Narodne novine br. 35/05, 41/08, 78/15, 29/18, dalje: ZOO) na koju se tužitelj poziva a koja propisuje da se ne može zahtijevati povrat onoga što je dano ili učinjeno na ime ispunjenja neke naravne ili moralne obveze. Pri tom tužitelj u konkretnom slučaju ne traži povrat isplaćenog, već isplatu pa i zbog toga ne može doći do primjene navedene odredbe.

20. Radi toga je na pravilno utvrđeno činjenično stanje, koje u ovom postupku nije niti sporno, pravilno primijenjeno materijalno pravo kada je tužbeni zahtjev odbijen.

21. Odluka o parničnim troškovima donesena je na temelju čl. 154. st. 1. i čl. 155. st.

1. ZPP. Rješenje na koje se poziva, tužitelju nikada nije dostavljeno, pa se ne može osnovano pozivati na isto u odnosu na opravdanost uzrokovanih troškova u ovom postupku.

22. Na temelju odredbe čl. 368. st. 1. ZPP, odlučeno je kao u izreci.

U Zagrebu, 18. travnja 2023.

Predsjednik vijeća:

Milena Frankić, v.r.