REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U OSIJEKU
Poslovni broj: 4 Us I-1530/2022-7
Osijek, Trg A. Starčevića 7/II
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Osijeku, po sutkinji Valentini Grgić Smoljo, uz sudjelovanje zapisničarke Zdenke Raiz, u upravnom sporu tužitelja N. K. iz Č., OIB:…, protiv
,
tuženika Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Središnje službe, Z., OIB:… kojeg zastupa opunomoćenik D. Š., službena osoba, radi određivanja mirovine, 17. ožujka 2023.,
p r e s u d i o j e
Odbija se kao neosnovan tužbeni zahtjev za poništavanje rješenja Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Središnje Službe KLASA: UP/II 140-02/21- 01/03046706645, URBROJ: 341-99-05/3-21-8199 od 10. studenoga 2022. i rješenja Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Područne službe u O. KLASA: UP/I 140- 02/21-01/03046706645, URBROJ: 341-12-05/3-21-26694 od 13. listopada 2021.
Obrazloženje
1. Osporavanim rješenjem tuženika KLASA: UP/II 140-02/21- 01/032797449, UR.BROJ: 341-99-05/3-21-008628 od 19. rujna 2022. odbijena je žalba tužitelja izjavljena protiv rješenja Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Područne službe u O. KLASA: UP/I 140-02/21-01/03046706645, URBROJ: 341-12- 05/3-21-26694 od 13. listopada 2021.
1.1. Navedenim prvostupanjskim rješenjem je tužitelju, hrvatskom branitelju – dragovoljcu iz Domovinskog rata određena prijevremena starosna mirovina počevši od 01.10.2021., u svoti od 1.739,06 kn mjesečno (točka I. izreke). Pod točkom II. je riješeno da se umjesto ove mirovine kao povoljnija određuje najniža mirovina u svoti od 2.420,78 kn mjesečno, a pod točkom III. da isplata ove mirovine pripada od 01. listopada 2021., (prvi dan sljedećeg mjeseca od mjeseca podnošenja zahtjeva) uz obračun ranije isplaćene mirovine. Ovim rješenjem mijenja se rješenje Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Područne službe u O. broj gornji od 26. lipnja 2015.
2. Tužitelj tužbom osporava zakonitost predmetnih rješenja navodeći kako je izračun mirovine pogrešan jer mu nije određena najniža mirovina, kao posebno pravo predviđeno člankom 49. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji (Narodne novine, broj 121/17., 98/19. i 84/21., dalje: ZOHBDR). Poziva se na Odluku o visini najniže mirovine hrvatskom branitelju iz Domovinskog rata za 2021. (Narodne novine, broj 24/21.) te smatra da mu je kao korisniku prijevremene starosne mirovine, a kojem je mirovina manja od najniže mirovine od 2.558,25 kn i povećava se prema članku 4. navedene Odluke, za 0,4989 kn za svaki dan sudjelovanja u obrani suvereniteta Republike Hrvatske u borbenom sektoru, trebala biti određena u višem iznosu. Tvrdi da tuženik navedeni iznos najniže mirovine pogrešno tumači kao osnovicu za izračun i umanjuje primjenom polaznog faktora od 0,7960. Slijedom navedenoga, predlaže Sudu poništiti pobijana rješenja tuženika i prvostupanjskog tijela.
3. Tuženik u odgovoru na tužbu navodi kako je osporavano rješenje doneseno u skladu s činjeničnim stanjem utvrđenim u provedenom upravnom postupku i u skladu s zakonskim propisima, te se poziva na obrazloženje osporavanog rješenja. U vezi tužbenih navoda ističe kako najniža mirovina iz članka 49. ZOHBDR-a nije samostalno pravo te se ne priznaje pravo na najnižu mirovinu već se određuje najniža mirovina umjesto već priznate mirovine, ako ta mirovina iznosi manje od najniže, a što je slučaj kod tužitelja. Nadalje, navodi da se Odlukom o visini najniže mirovine hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata za 2021. (Narodne novine, broj 24/21.), na koju se tužitelj poziva, u člancima 2. i 4. izričito propisuje način izračuna najniže mirovine za korisnike prijevremene starosne mirovine uz primjenu odgovarajućeg mirovinskog i polaznog faktora prema kojem je prijevremena starosna mirovina određena, a koji izračun je detaljno naveden u osporavanom rješenju. Navodi i da Odlukom nije propisana jedinstvena svota najniže mirovine jer ista ovisi od broja dana provedenih u borbenom sektoru te o mirovinskom i polaznom faktoru prema kojem je mirovina korisniku mirovine određena te predlaže Sudu odbiti tužbeni zahtjev.
4. Radi utvrđivanja svih odlučnih činjenica u sporu, pred ovim Sudom je održana javna rasprava 15. ožujka 2023. u skladu s odredbom članka 7. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine, broj 20/10., 143/12., 152/14., 94/16., 29/17. i 110/21., dalje: ZUS) u prisutnosti tužitelja i službene osobe tuženika koji su ostali pri svim dotadašnjim navodima.
5. Sud je izveo dokaze uvidom u spis te u spis upravnog postupka te je na temelju razmatranja svih pravnih i činjeničnih pitanja u smislu odredbe članka 55. stavka 3. ZUS-a utvrdio da tužbeni zahtjev nije osnovan.
6. Iz podataka spisa proizlazi da je predmetni postupak pokrenut po zahtjevu tužitelja od 21. rujna 2021. za ponovno određivanje prijevremene starosne mirovine prema odredbama ZOHBDR-a, uz koji je tužitelj priložio dokaze o novoutvrđenom statusu hrvatskog branitelja - dragovoljca iz Domovinskog rata, na temelju pripadnosti naoružanim odredima Narodne zaštite za razdoblje od 30. srpnja 1991. do 31. prosinca 1991.
7. Prvostupanjsko tijelo je postupajući o predmetnom zahtjevu utvrdilo da su u skladu s člankom 52.a ZOHBDR-a, a u svezi s člankom 134. stavkom 1. Zakona o mirovinskom osiguranju (Narodne novine, broj 157/13. do 84/21.) ispunjeni uvjeti za obnovu postupka.
8. Pri tome je nesporno da je tužitelju rješenjem Područne službe Zavoda u O., broj spisa gornji od 26.06.2015., priznato pravo na prijevremenu starosnu mirovinu, počevši od 03. siječnja 2015., a u isplati mu je bila najniža mirovina po općem propisu, koja je na dan 3. siječnja 2015., iznosila 1.645,13 kn mjesečno.
9. Iz detaljno prikazanog i jasnog izračuna mirovine, proizlazi da se tužitelju kao hrvatskom branitelju - dragovoljcu iz Domovinskog rata, osobni bod 21,3266 povećava u skladu s člankom 27. ZOHBDR-a za 4%, te kao hrvatskom branitelju-dragovoljcu iz Domovinskog rata za 10% i iznosi 24,3123. Mirovinski faktor za prijevremenu starosnu mirovinu prema članku 87. stavku 1. točki 6. Zakona o mirovinskom osiguranju iznosi 1,0. Svota prijevremene starosne mirovine izračunava se prema članku 79. stavku 1. Zakona o mirovinskom osiguranju tako da se povećani osobni bod 24,3123 pomnoži s mirovinskim faktorom (1,0) i aktualnom vrijednošću mirovine na dan obnove postupka 71,53 kn i iznosi 1.739,06 kn mjesečno.
9.1. Tužitelju je umjesto tako izračunate mirovine određena prema članku 49. ZOHBDR-a najniža mirovina u svoti od 2.420,78 kn mjesečno, izračunata tako da se osnovica koja iznosi 45% prosječne netoplaće po zaposlenome u pravnim osobama Republike Hrvatske u 2016., prema podacima Državnog zavoda za statistiku koja iznosi 2.558,25 kn, povećava za 0,015% od utvrđene proračunske osnovice predviđene propisom koji uređuje izvršavanje državnog proračuna Republike Hrvatske za svaki dan sudjelovanja u obrani suvereniteta Republike Hrvatske u borbenom sektoru (155 dana), uz primjenu polaznog faktora iz članka 51. stavka 2. ZOHBDR-a (0,7960) i mirovinskog faktora iz članka 50. ZOHBDR-a (1,0). Osobni bod najniže mirovine prema članku 49. ZOHBDR-a iznosi 42,5162. Tako izračuna mirovina iznosi 2.420,78 kn mjesečno.
10. Sporno prema navodima tužbe je visina priznate mirovine za koju tužitelj smatra da je trebala biti određena u visini od 2.558,25 kn te da je to iznos najniže mirovine.
11. Članak 49. stavak 2. ZOHBDR-a propisuje da korisniku prijevremene starosne, starosne za dugogodišnjeg osiguranika, starosne ili invalidske mirovine, hrvatskom branitelju iz Domovinskog rata, kao i korisniku obiteljske mirovine nakon smrti hrvatskog branitelja iz Domovinskog rata koji ispunjava uvjete za ostvarivanje mirovine prema ovom Zakonu ili Zakonu o mirovinskom osiguranju, a mirovina mu je manja od najniže mirovine, odredit će se najniža mirovina prema stavcima 5. i 6. ovoga članka, uz uvjet iz stavka 4. ovoga članka (100 dana borbenog sektora).
11.1. Odredba članka 51. stavka 2. ZOHBDR-sa propisuje da polazni faktor za određivanje najniže prijevremene starosne mirovine se određuje tako da se polazni faktor iz stavka 1. ovoga članka smanjuje prema članku 26. stavku 3. ovoga Zakona.
Prema tom članku, polazni faktor za određivanje prijevremene starosne mirovine za hrvatske branitelje iz Domovinskog rata koji su u obrani suvereniteta sudjelovali u borbenom sektoru određuje se tako da se polazni faktor za starosnu mirovinu iz članka 85. stavka 1. točke 4. Zakona o mirovinskom osiguranju smanjuje za 0,2% za svaki mjesec ranijeg odlaska u mirovinu prije navršene dobi osiguranika propisane za stjecanje prava na starosnu mirovinu.
11.2. Prema stavku 5. članka 51. ZOHBDR-a, najniža mirovina određuje se od osnovice koja iznosi 45% prosječne netoplaće po zaposlenome u pravnim osobama Republike Hrvatske u 2016. godini, a prema podacima Državnog zavoda za statistiku.
11.3. Odlukom o aktualnoj vrijednosti mirovine od 1. siječnja 2022. (Narodne novine, broj 26/22.), aktualna vrijednost mirovine za jedan osobni bod, radi određivanja mirovine i usklađivanja mirovine i ostalih prava iz mirovinskog osiguranja, od 1. siječnja 2022. iznosi 73,13 kn.
12. Dakle, tužitelju je određena i stavljena u isplatu najniža mirovina prema članku 49. ZOHBDR-a, koja se izračunava od osnovice (2.558,25 kn) koju čini 45% prosječne neto plaće po zaposlenome u pravnim osobama Republike Hrvatske u 2016., prema podacima Državnog zavoda za statistiku, povećana za 0,015% od utvrđene proračunske osnovice predviđene (3.326,00 kn) za svaki dan sudjelovanja u obrani suvereniteta Republike Hrvatske u borbenom sektoru (155 dana) pomnožene s polaznim faktorom iz članka 51. ZOHBDR-a (0,7960) i mirovinskog faktora iz članka 50. ZOHBDR-sa (1,0) što iznosi 2.420,78 kn mjesečno.
13. S obzirom na prigovor tužitelja da mu je trebala biti određena najniža mirovina od 2.558,25 kn, radi se o iznosu koji je osnovica za određivanje najniže mirovine prema članku 49. stavku 5. ZOHBDR-a koja iznosi 45% netoplaće po zaposlenome u pravnim osobama Republike Hrvatske u 2016. i određuje se na temelju podataka Državnog zavoda za statistiku.
13.1. Stoga iz naprijed navedenoga proizlazi da određena i stavljena u isplatu najniža mirovina ne mora odgovarati iznosu visine najniže mirovine hrvatskom branitelju iz članka 49. stavka 5. ZOHBDR-a, odnosno Odluke o visini najniže mirovine hrvatskog branitelja iz Domovinskog rata za 2022. Konkretno, u slučaju priznavanja prava na prijevremenu starosnu mirovinu s obzirom na primjenu mirovinskog faktora od 0,7960 (članak 51. ZOHBDR-a), najniža braniteljska mirovina za tužitelja iznosi 2.420,78 kn mjesečno i pravilno je izračunata.
14. Stoga je Sud osporavana rješenja ocijenio zakonitima te je na temelju odredbe članka 57. stavka 1. ZUS-a, tužbeni zahtjev odbijen kao neosnovan i odlučeno je kao u izreci presude.
U Osijeku 17. ožujka 2023.
Sutkinja
Valentina Grgić Smoljo,v.r.
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude. Žalba protiv presude odgađa izvršenje presude (članak 66. stavak 5. ZUS-a).
