REPUBLIKA HRVATSKA
VRHOVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Z A G R E B
Broj: U-zpz 83/2021-6
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Vrhovni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca Đura Sesse predsjednika vijeća, Ljiljane Hrastinski Jurčec članice vijeća i sutkinje izvjestiteljice, mr. sc. Dražena Jakovine člana vijeća, Ivana Vučemila člana vijeća i Mirjane Magud članice vijeća, u upravnom sporu tužitelja B. G. iz Z., kojeg zastupa majka V. M. G. iz Z., protiv tuženika Ministarstva financija Republike Hrvatske, Samostalnog sektora za drugostupanjski upravni postupak, Z., radi poreza na promet nekretnina, odlučujući o zahtjevu tuženika za izvanredno preispitivanje zakonitosti pravomoćne presude Visokog upravnog suda Republike Hrvatske poslovni broj Usž-2274/20 od 4. ožujka 2021., kojom je poništena presuda Upravnog suda u Zagrebu poslovni broj UsI- 2103/18-11 od 16. siječnja 2020., te rješenje Ministarstva financija Republike Hrvatske, Samostalnog sektora za drugostupanjski upravni postupak, klasa: UP/II- 410-20/15-01/25, urbroj: 513-04/18-2 od 27. travnja 2018. i rješenje Ministarstva financija, Porezne uprave, Područnog ureda Z., Ispostave Z. za nekretnine, klasa:
UP/I-410-20/2013-01/5544, urbroj: 513-007-01-60/2014-07 od 14. listopada 2014. , u sjednici održanoj 8. ožujka 2023.,
r i j e š i o j e :
Usvaja se zahtjev za izvanredno preispitivanje zakonitosti pravomoćne presude te se preinačuje presuda Visokog upravnog suda Republike Hrvatske poslovni broj Usž-2274/20 od 4. ožujka 2021. i sudi:
Odbija se žalba tužitelja te se potvrđuje presuda Upravnog suda u Zagrebu poslovni broj UsI-2103/18-11 od 16. siječnja 2020.
Obrazloženje
1.Pobijanom presudom Visokog upravnog suda Republike Hrvatske poslovni broj Usž-4727/19-2 od 4. ožujka 2021. suđeno je:
" Poništava se presuda Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: 32 UsI- 2103/18-11 od 16. siječnja 2020. i sudi:
Poništava se rješenje Ministarstva financija Republike Hrvatske, Samostalnog sektora za drugostupanjski upravni postupak, klasa: UP/II-410-20/15-01/25, urbroj: 513-04/18-2 od 27. travnja 2018.
Poništava se rješenje Ministarstva financija, Porezne uprave, Područnog ureda Z., Ispostave Z. za nekretnine, klasa: UP/I-410-20/2013-01/5544, urbroj: 513-007-01- 60/2014-07 od 14. listopada 2014. "
2. Presudom Upravnog suda u Zagrebu poslovni broj UsI-2103/18-11 od 16. siječnja 2020. odbijen je zahtjev tužitelja za poništenje rješenja Ministarstva financija Republike Hrvatske, Samostalnog sektora za drugostupanjski upravni postupak, klasa: UP/II-410-20/15-01/25, urbroj: 513-04/18-2 od 27. travnja 2018.
3. Rješenjem Ministarstva financija, Porezne uprave, Područnog ureda Z., Ispostave Z. za nekretnine, klasa: UP/I-410-20/2013-01/5544, urbroj: 513-007-01-60/2014-07 od 14. listopada 2014. utvrđena je osnovica na promet nekretnina u iznosu od 1.091.265,00 kuna te porez na promet nekretnina u iznosu od 54.563,25 kuna.
3.1. Rješenjem Ministarstva financija Republike Hrvatske, Samostalnog sektora za drugostupanjski upravni postupak, klasa: UP/II-410-20/15-01/25, urbroj: 513-04/18-2 od 27. travnja 2018. odbijena je žalba tužitelja.
4. Protiv presude Visokog upravnog suda Republike Hrvatske, Državno odvjetništvo Republike Hrvatske podnijelo je zahtjev za izvanredno preispitivanje presude zbog povrede zakona. Predlaže da ovaj sud prihvati zahtjev i preinači pobijanu presudu na način da odbije žalbu tužitelja.
5. Tužitelj je odgovorio na zahtjev Državnog odvjetništva Republike Hrvatske. U bitnom osporava navode zahtjeva i predlaže odbiti zahtjev kao neosnovan.
6. Zahtjev za izvanredno preispitivanje zakonitosti je osnovan.
7. Sukladno odredbi čl. 78. st. 6. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine" broj 20/10, 143/12, 152/14, 94/16 i 29/17 – dalje: ZUS) pobijana presuda ispitana je samo u granicama zahtjeva za izvanredno preispitivanje ove presude.
8. U ovoj je upravnoj stvari nesporno je da je tužitelj stekao predmetnu nekretninu na temelju ugovora o dosmrtnom uzdržavanju od 7. ožujka 2013. te da je 14. listopada 2014. doneseno prvostupanjsko porezno rješenje o utvrđivanju poreza na promet nekretnina. Rješenjem tuženika od 27. travnja 2018. odbijena je žalba tužitelja izjavljena protiv rješenja od 14. listopada 2014.
8.1. Tijekom upravnog spora bilo je sporno, a i dalje je sporno u povodu zahtjeva za izvanredno preispitivanje zakonitosti pravomoćne presude, je li u ovom slučaju nastupila relativna zastara prava poreznog tijela na utvrđivanje predmetne porezne obveze, odnosno sporna je pravilnost primjene odredbi čl. 94. do 96. Općeg poreznog zakona („Narodne novine“ broj 147/08, 18/11, 78/12, 136/12, 73/13, 26/15 i 44/16 – dalje: OPZ/08), a posljedično tome sporna je primjena iznimke predviđene odredbom čl. 197. st. 2. Općeg poreznog zakona („Narodne novine“ broj 115/2016 – dalje: OPZ/16) te nastavno odredbi čl. 108. st. 1. i 2. OPZ/16.
9. Odlučujući povodom zahtjeva tužitelja, prvostupanjski sud odbija zahtjev za poništenjem Ministarstva financija Republike Hrvatske, Samostalnog sektora za drugostupanjski upravni postupak, klasa: UP/II-410-20/15-01/25, urbroj: 513-04/18-2 od 27. travnja 2018. uz zaključak da u konkretnom slučaju do 1. siječnja 2017. ( kada je stupio na snagu OPZ/16) nije nastupila relativna zastara prava na utvrđenje porezne obveze pa učinak relativne zastare više niti ne može nastupiti (čl. 94. st.1 OPZ /08).
9.1. Drugostupanjski sud, odlučujući povodom žalbe tužitelja, poništava prvostupanjsku presudu kao o i rješenja od 14. listopada 2014. i 27. travnja 2018. uz zaključak da je između donošenja prvostupanjskog rješenja ( 14. listopada 2014. ) do donošenja drugostupanjskog rješenja ( 27. travnja 2018.) proteklo više od tri godine te da u tom razdoblju porezno tijelo nije poduzelo niti jednu radnju kojom bi relativna zastara bila prekinuta pa utvrđuje da je nastupila relativna zastara prava poreznog tijela na utvrđivanje porezne obveze tužitelja.
10. Osnovana je tvrdnja podnositelja zahtjeva da do stupanja na snagu OPZ/16 nije nastupila relativna zastara utvrđivanja porezne obveze, zbog čega u konkretnoj upravnoj stvari valja primijeniti iznimku predviđenu odredbom čl. 197. st. 2. OPZ/16 te o nastupanju porezne zastare odlučiti prema odredbama toga Zakona.
10.1. Odredbe članka 197. st. 1. i 2. OPZ/16 glase:
„(1) Postupci pokrenuti do stupanja na snagu ovoga Zakona prema odredbama Općeg poreznog zakona (»Narodne novine«, br. 147/08., 18/11., 78/12.,136/12., 73/13., 26/15. i 44/16.), osim postupaka pokrenutih na temelju glave VIII. I IX. Općeg poreznog zakona (»Narodne novine«, br. 147/08., 18/11., 78/12., 136/12., 73/13., 26/15. i 44/16., dovršit će se prema odredbama toga Zakona.
(2) Iznimno od stavka 1. ovoga članka, postupci za utvrđivanje zastare započeti po zahtjevu poreznog obveznika prema odredbama Općeg poreznog zakona (»Narodne novine«, br. 147/08., 18/11., 78/12., 136/12., 73/13., 26/15. i 44/16.) u kojima je do 1. siječnja 2017. nastupila relativna zastara dovršit će se
11. O primjeni i tumačenju odredbe čl. 197. OPZ/16 ovaj sud je već zauzeo pravno shvaćanje (primjerice u odluci U zpz-28/21 od 25.svibnja 2021., te drugima), prema kojem je u pogledu primjene materijalnog prava u vezi s pitanjem zastare prava poreznog tijela na utvrđenje i naplatu poreza odlučno je li u vrijeme stupanja na snagu OPZ/16, odnosno na dan 1. siječnja 2017, nastupila relativna odnosno apsolutna zastara po pravilima OPZ/08, u smislu prijelazne i završne odredbe čl. 197. st. 2. OPZ/16.
12.1. Ovaj sud, radi izbjegavanja nepotrebnog ponavljanja, upućuje na detaljno i opširno obrazloženje izloženog pravnog shvaćanja (VS RH, odluke U zpz-28/21 od 25.svibnja 2021., U-zpz 133/2021-7 od 4. siječnja 2022. i druge).
13. Kako u ovoj pravnoj stvari od početka tijeka zastare ( 14. listopada 2014.) do 1. siječnja 2017. nije prošao trogodišnji rok relativne zastare niti šestogodišnji rok apsolutne zastare to drugostupanjska odluka nije na zakonu osnovana.
14. Budući da je slijedom iznesenog pobijanom presudom povrijeđen zakon, na temelju čl. 78. u svezi čl. 57. st. 1. ZUS, valjalo je preinačiti citiranu presudu i odbiti žalbu tužitelja kao neosnovanu i potvrditi prvostupanjsku presudu.
Zagreb, 8. ožujka 2023.
Predsjednik vijeća:
Đuro Sessa, v.r.
