REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U ZAGREBU
Avenija Dubrovnik 6 i 8
Poslovni broj: UsI-3944/2022-4
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sutkinji Lidiji Prica, uz sudjelovanje Gordane Katarine Ronyi, zapisničarke, u upravnom sporu tužiteljice M. K. iz K., OIB: …, protiv tuženika Ministarstva rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike Republike Hrvatske, Samostalnog sektora za drugostupanjski postupak, Z., OIB: …, radi osobne invalidnine, 2. ožujka 2023.,
p r e s u d i o j e
I. Poništava se rješenje Ministarstva rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike Republike Hrvatske, Samostalnog sektora za drugostupanjski postupak, KLASA: UP/II-551-08/22-01/1001, URBROJ: 524-11-02/5-22-2 od 6. prosinca 2022.
II. Poništava se rješenje Centra, KLASA: UP/I-551-08/22-01/86, URBROJ: 2176- 140-03-07-22-5 od 19. listopada 2022.
III. Nalaže se prvostupanjskom tijelu da u roku od 60 dana od dostave pravomoćne presude donese novo rješenje.
Obrazloženje
1. Osporenim rješenjem tuženika, KLASA: UP/II-551-08/22-01/1001, URBROJ: 524-11- 02/5-22-2 od 6. prosinca 2022., obustavljen je postupak po žalbi J. K. protiv rješenja Centra, KLASA: UP/I-551-08/22-01/86, URBROJ: 2176-140-03-07-22-5 od 19. listopada 2022., kojim je obustavljen postupak u predmetu priznavanja prava na osobnu invalidninu M. K.
2. Tužiteljica u tužbi navodi da se kao razlog za donošenje rješenja o obustavi postupka navode nesporne činjenice da je M. K. preminula 15. listopada 2022., a da je u međuvremenu u tijeku postupka 31. listopada 2022. preminuo i J. K. Radi toga tuženik smatra da se postupak ne može nastaviti, jer se radi o upravnoj stvari koja je vezana isključivo uz osobu stranke. Tužiteljica ističe da je kao zakonska nasljednica pok. J. K., prema rješenju o nasljeđivanju Općinskog suda u Kutini br. 0-907/22, UPP/OS-2/22, između ostalog, naslijedila i potraživanje prema Centru po osnovu sporne invalidnine. Prije tužiteljice ovo potraživanje bio je naslijedio J. K. iza pokojne M. K., s tim da je i po tom rješenju o nasljeđivanju br. 0-839/22, UPP/OS-160/22 od 28. prosinca 2022. tužiteljica nasljednica ovog potraživanja. Radi navedenog, tužiteljica navodi da kao zakonska nasljednica ima pravni interes za nastavak ovog postupka. Predlaže sudu da preinači osporeno rješenje tuženika na način da uvaži žalbu prednika tužiteljice J. K. i preinači prvostupanjsko rješenje na način da prizna pravo i isplatu osobne invalidnine ili da poništi osporeno rješenje tuženika i predmet vrati na ponovni postupak.
3. Tuženik u odgovoru na tužbu ostaje kod razloga navedenih u obrazloženju osporenog rješenja i predlaže sudu da odbije tužbeni zahtjev.
4. Tužbeni zahtjev je osnovan.
5. Tijekom postupka sud je izvršio uvid u sudski spis i spis tuženika dostavljen uz odgovor na tužbu.
6. Sud je riješio spor bez rasprave na temelju članka 36. točke 4. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine broj 20/10, 143/12, 152/14, 94/16, 29/17 i 110/21, dalje ZUS), jer među strankama nisu sporne činjenice, nego samo primjena prava, a stranke u tužbi i u odgovoru na tužbu izričito ne zahtijevaju održavanje rasprave.
7. Iz spisa predmeta proizlazi da je 25. ožujka 2022. M. K. podnijela zahtjev za osobnu invalidninu. Utvrđeno je da je M. K. preminula 15. listopada 2022. (uvid u digitalne podatke matice umrlih matičnog područja K., za godinu 2022., pod rednim brojem 123) te je prvostupanjsko tijelo obustavilo postupak.
8. Protiv prvostupanjskog rješenja 27. listopada 2022. žalbu je podnio J. K., sin M. K. U tijeku postupka, dana 31. listopada 2022. godine preminuo je J. K. (uvid u smrtni list matičnog područja S., za godinu 2022., pod rednim brojem 00963.) te je tuženik obustavio postupak sukladno članku 39. stavku 2. Zakona o općem upravnom postupku (Narodne novine broj 47/09, 110/21, dalje ZUP), s obrazloženjem da se radi o upravnoj stvari koja je vezana isključivo uz osobu stranke.
9. Sukladno članku 39. stavku 1. ZUP-a ako u tijeku postupka stranka umre ili pravna osoba prestane postojati, postupak se može obustaviti ili nastaviti, ovisno o naravi upravne stvari koja je predmet postupka.
10. Prema članku 7. Zakona o socijalnoj skrbi (Narodne novine broj 18/22, 46/22, 119/22, dalje Zakon) prava u sustavu socijalne skrbi su osobna, neprenosiva i ne mogu se nasljeđivati (st. 2.). Dospjele novčane naknade koje nisu isplaćene do smrti korisnika nasljeđuju nasljednici korisnika, prema zakonu kojim se uređuje nasljeđivanje, a ako nema nasljednika, vraćaju se u državni proračun, osim naknade za troškove stanovanja (st. 3.).
11. Prema članku 136. stavcima 1. i 4. Zakona prava koja se, na temelju ovoga Zakona, priznaju u novčanom iznosu priznaju se s danom podnošenja urednog zahtjeva ili pokretanja postupka po službenoj dužnosti, ako ovim Zakonom nije drukčije određeno. Prava koja se priznaju u novčanom iznosu isplaćuju se mjesečno, osim jednokratne naknade i naknade za pogrebne troškove.
12. Sukladno članku 140. stavku 1. Zakona u slučaju smrti korisnika prava, pravo prestaje s danom smrti.
13. Člankom 132. Zakona propisano je da je postupak za priznavanje prava propisanih ovim Zakonom žuran (st. 1.). Ako je potrebno provoditi ispitni postupak, Zavod je dužan donijeti rješenje i dostaviti ga stranki u roku od 30 dana od dana podnošenja urednog zahtjeva ili pokretanja postupka po službenoj dužnosti, ako ovim Zakonom nije drukčije propisano (st. 3.).
14. Sukladno citiranim odredbama prvostupanjsko rješenje je trebalo biti doneseno i dostavljeno podnositeljici zahtjeva do 25. travnja 2022., kada je M. K. još bila živa te bi u slučaju usvajanja zahtjeva imala pravo na osobnu invalidninu od dana podnošenja zahtjeva 25. ožujka 2022. do dana smrti 15. listopada 2022.
15. Prema zaključku o pravnom shvaćanju sa sjednice Mirovinsko-invalidsko- zdravstvenog odjela Upravnog suda Republike Hrvatske održane 31. ožujka 2011., ako u tijeku postupka stranka umre, postupak se može nastaviti, iako se radi o osobnom pravu kad zahtjev sadrži – po prirodi stvari – i neostvareno imovinsko potraživanje (mirovina, osobna invalidnina, doplatak za njegu i pomoć, pravo iz zdravstvenog osiguranja i sl.).
16. Stoga je prema mišljenju ovoga suda postupak trebalo nastaviti i meritorno odlučiti o zahtjevu, iako se radi o osobnom pravu, jer zahtjev sadrži i neostvareno imovinsko potraživanje na osobnu invalidninu, koje se može naslijediti.
17. Stoga je sud na temelju članka 58. stavka 1. ZUS-a poništio osporeno i prvostupanjsko rješenje te predmet vratio prvostupanjskom tijelu na ponovni postupak, u kojem će novim rješenjem odlučiti o pravu na osobnu invalidninu za razdoblje od dana podnošenja zahtjeva do dana smrti stranke.
U Zagrebu 2. ožujka 2023.
Sutkinja
Lidija Prica, v.r.
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude žalba nije dopuštena (članak 66.a stavak 1. ZUS-a).
