REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U OSIJEK

Poslovni broj: 4 Us I-1402/2022-5

Osijek, Trg A. Starčevića 7/II

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Osijeku, po sutkinji Valentini Grgić Smoljo, uz sudjelovanje zapisničarke Zdenke Raiz, u upravnom sporu tužiteljice I. B. iz O., OIB:… koju zastupa opunomoćenik T. F., odvjetnik u O.,, protiv tuženika Odbora za državnu službu, Z. OIB:…, radi visine plaće državnog službenika, 22. veljače 2023.,

p r e s u d i o  j e

I. Odbija se kao neosnovan tužbeni zahtjev za poništavanje rješenja Odbora za državnu službu KLASA: UP/II-112-07/22-01/530, URBROJ: 566-01/14-22- 3 od 19. rujna 2022. i rješenja Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Uprave za ljudske potencijale, Sektora za razvoj i upravljanje ljudskim potencijalima, Službe za upravljanje ljudskim potencijalima KLASA: UP/I-120-01/22-01/11, URBROJ: 511-01-157-22-2 od 3. lipnja 2022.

II. Odbija se zahtjev tužiteljice za naknadom troška upravnog spora.

Obrazloženje

1. Osporavanim rješenjem tuženika KLASA: UP/II-112-07/22-01/530, URBROJ: 566-01/14-22-3 od 19. rujna 2022. odbijena je žalba tužiteljice izjavljena protiv rješenja Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Uprave za ljudske potencijale, Sektora za razvoj i upravljanje ljudskim potencijalima, Službe za upravljanje ljudskim potencijalima KLASA: UP/I-120-01/22-01/11, URBROJ: 511-01- 157-22-2 od 3. lipnja 2022.

2. Navedenim prvostupanjskim rješenjem, u točki 1. izreke, određeno je da tužiteljica, državna službenica Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Ravnateljstvo civilne zaštite, Područni ured civilne zaštite O., Služba inspekcijskih poslova, na radnom mjestu inspektor za civilnu zaštitu, za koje je propisan uvjet završen preddiplomski i diplomski sveučilišni studij ili integrirani preddiplomski ili diplomski sveučilišni studij ili specijalistički diplomski stručni studij, najmanje četiri godine radnog iskustva na odgovarajućim poslovima, s ukupno 32 godine, 10 mjeseci i 9 dana radnog staža, od toga 26 godina, 9 mjeseci i 6 dana radnog staža u državnim tijelima na dan 7. lipnja 2019. ostvaruje pravo na plaću prema slijedećim mjerilima: a) koeficijent složenosti poslova radnog mjesta 1,329 (X255), b) postotak uvećanja za godine navršenog radnog staža 16,0%, c) dodatak za radni staž u državnim tijelima 4%, B) Dodaci, a) dodatak po posebnom propisu 10% (0,133). U točki 2. izreke određeno je da plaću službenika čini umnožak koeficijenta složenosti poslova radnog mjesta i osnovice za izračun plaće, uvećane za 0,5% za svaku navršenu godinu radnog staža. Točkom 3. izreke određeno je da se plaća po tom rješenju obračunava od 7. lipnja 2019. dok je točkom 4. izreke određeno da žalba ne odgađa izvršenje rješenja.

3. Tužiteljica u tužbi navodi da osporavano rješenje nije utemeljeno na zakonu, da se u obrazloženju istog ne navode razlozi o odlučnim činjenicama i da je nejasno i nerazumljivo te se zbog toga ne može ispitati. Navodi da joj je utvrđen niži koeficijent složenosti poslova u odnosu na ranije rješenje o plaći KLASA: UP/I-120- 02/1801/67, URBROJ: 543-01-08-02-18-1 od 19. srpnja 2018. za iste uvjete radnog mjesta koje je bilo označeno kao viši inspektor zaštite i spašavanja, a po novom je promijenjen naziv radnog mjesta i utvrđen niži koeficijent. Ističe da prema odredbama Zakona o državnim službenicima, ako se službenik raspoređuje na druge poslove s nižim koeficijentom složenosti poslova radi potreba službe, službenik zadržava pravo na plaću koju je imao prije rasporeda na te poslove ukoliko je ista za njega povoljnija. Smatra da, s obzirom da ima preko 30 godina radnog staža i kod premještaja i rasporeda ima pravo zadržati plaću koju je imala na ranijem radnom mjestu. Tvrdi da se u rješenju o rasporedu od 11. svibnja 2022. navode razlozi zbog kojih je raspoređena na druge poslove i radne zadatke te se navode razlozi radi kojih nije raspoređena na isto radno mjesto nakon ukidanja državnog tijela, a s obzirom da se tim rješenjem nije odlučivalo o plaći, na navedeno rješenje nije se žalila. Smatra nejasnim iz kojih se razloga prvostupanjsko tijelo poziva na odredbu članka 144. stavka 2. Zakona o državnim službenicima kada postupa suprotno navedenom. Ističe kako su na snazi ostale odredbe članka 108. do 122. Zakona o državnim službenicima što znači da se plaće ne mogu i ne smiju mijenjati dok ne bude donijet novi propis kojim će se urediti plaće. Prigovara povredi odredbe članka 80. Zakona o državnim službenicima te ističe da ima pravo zadržati plaću koja je za nju povoljnija, odnosno plaću koju je ostvarivala na ranijem radnom mjestu. S obzirom na navedeno, predlaže Sudu usvojiti tužbeni zahtjev te poništiti osporavano rješenje tuženika i prvostupanjskog tijela, uz naknadu troška upravnog spora.

4. U odgovoru na tužbu tuženik navodi da tužba nije osnovana iz razloga navedenih u obrazloženju osporavanog rješenja. Predlaže Sudu odbiti tužbeni zahtjev.

5. Radi utvrđivanja svih odlučnih činjenica u sporu, pred ovim Sudom je održana javna rasprava 22. veljače 2023., u odsutnosti uredno pozvanih stranaka u skladu s odredbom članka 39. stavka 2. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine, broj 20/10., 143/12., 152/14., 94/16., 29/17. i 110/21., dalje: ZUS).

6. Sud je izveo dokaze uvidom u dokumentaciju u spisu upravnog spora te spis upravnog postupka, pa je na temelju razmatranja svih pravnih i činjeničnih pitanja u smislu odredbe članka 55. stavka 3. ZUS-a utvrdio da tužbeni zahtjev nije osnovan.

7. Iz podataka spisa proizlazi da je osporavano rješenje doneseno u ponovnom postupku nakon što je rješenjem Odbora za državnu službu KLASA: UP/II-112-07/9-01/550, URBROJ: 566-01/15-22-2 od 7. ožujka 2022. poništeno rješenje prvostupanjskog tijela KLASA: UP/I-120-01/19-01/2, URBROJ: 511-01-157- 19-207 od 18. lipnja 2019. i predmet vraćen prvostupanjskom tijelu na ponovno rješavanje.

8. Uvidom u rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske KLASA: UP/I-112-02/22-02/54, URBROJ: 511-01-157-22-3 od 11. svibnja 2022. utvrđeno je da je tužiteljica s danom 7. lipnja 2019. raspoređena u Ravnateljstvo civilne zaštite, Područni ured civilne zaštite O., Služba inspekcijskih poslova, na radno mjesto inspektor za civilnu zaštitu.

9. Člankom 27. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o ustrojstvu i djelokrugu ministarstava i drugih središnjih tijela državne uprave (Narodne novine, broj 116/18., dalje: Zakon) propisano je da danom stupanja na snagu tog Zakona Ministarstvo unutarnjih poslova preuzima poslove, opremu, pismohranu i drugu dokumentaciju, sredstva za rad i spašavanje, kao i zaposlenike zatečene na obavljanju preuzetih poslova. Preuzeti zaposlenici danom preuzimanja postaju državni službenici odnosno namještenici. Do donošenja rješenja o rasporedu državnih službenika odnosno do sklapanja novih ugovora o radu namještenika preuzeti zaposlenici nastavljaju obavljati poslove sukladno dosadašnjim ugovorima o radu i zadržavaju sva prava iz radnog odnosa sukladno sklopljenim ugovorima o radu.

10. Odredbom članka 31. Zakona propisano je da će Vlada Republike Hrvatske u roku od 60 dana od dana stupanja na snagu Zakona uskladiti uredbe o unutarnjem ustrojstvu Ministarstva unutarnjih poslova, Ministarstva znanosti i obrazovanja, Ministarstva regionalnoga razvoja i fondova Europske unije, Ministarstva državne imovine, Središnjeg državnog ureda za razvoj digitalnog društva, Središnjeg državnog ureda za obnovu i stambeno zbrinjavanje te Državnog ureda za mjeriteljstvo s odredbama ovoga Zakona, a čelnici navedenih tijela su dužni uskladiti pravilnike o unutarnjem redu u roku od 30 dana od dana stupanja na snagu uredbi o unutarnjem ustrojstvu.

11. Prema odredbi članka 34. Zakona, navedeni zakon stupa na snagu 1. siječnja 2019.

12. Odredbom članka 4. Zakona o državnim službenicima (Narodne novine, broj 92/05., 107/07., 27/08., 49/11., 150/11., 34/12., 49/12., 37/13., 38/13., 1/15., 138/15. i 61/17.) propisano je da se prava, obveze i odgovornosti državnih službenika uređuju zakonom i na temelju zakona donesenim propisima (stavak 1.). Na pitanja koja nisu uređena ovim ili posebnim zakonom, uredbama Vlade Republike Hrvatske (u daljnjem tekstu: Vlada) ili drugim propisima donesenim na temelju Ustava i zakona ili kolektivnim ugovorom, primjenjuju se opći propisi o radu (stavak 2.).

13. Prema odredbi članka 10. stavka 3. Zakona o državnim službenicima plaće i druga materijalna prava državnih službenika uređuju se posebnim zakonom. 14. Odredbom članka 144. stavka 1. alineje 2) Zakona o državnim službenicima propisano je da danom stupanja na snagu u odnosu na državne službenike prestaje važiti Zakon o državnim službenicima i namještenicima (Narodne novine, broj 27/01.) i na temelju njega doneseni provedbeni propisi osim odredaba kojima su uređene njihove plaće, koji ostaju na snazi do dana početka primjene posebnog zakona kojim će se urediti plaće i materijalna prava državnih službenika. Sukladno članku 144. stavku 2., alineji a) do dana stupanja na snagu posebnog zakona kojima će se urediti plaće i druga materijalna prava državnih službenika i uredbi kojima će se urediti klasifikacija radnih mjesta i plaće namještenika ostaju na snazi odredbe članka 108. – 112. Zakona o državnim službenicima i namještenicima i provedbeni propis Uredba o nazivima radnih mjesta i koeficijentima složenosti poslova u državnoj službi (Narodne novine, broj 37/01., 38/01., 71/01., 89/01., 112/01., 7/02., 17/03., 197/03., 21/04. i 25/04.).

15. Člankom 108. stavkom 1. Zakona o državnim službenicima i namještenicima propisano je da plaću službenika, odnosno namještenika čini umnožak koeficijenta složenosti poslova radnog mjesta na koje je službenik, odnosno namještenik, raspoređen i osnovice za izračun plaće, uvećan za 0,5% za svaku navršenu godinu radnog staža.

16. Na temelju članka 109. Zakona o državnim službenicima i namještenicima, a u vezi sa člankom 144. stavkom 2. alinejom a) Zakona o državnim službenicima, Vlada Republike Hrvatske je donijela Uredbu o nazivima radnih mjesta i koeficijentima složenosti poslova u državnoj službi (Narodne novine, broj 37/01., 38/01., 71/01., 89/01., 112/01., 7/02., 17/03., 197/03., 21/04., 25/04., 66/05., 131/05., 11/07., 47/07., 109/07., 58/08., 32/09., 140/09., 21/10., 38/10., 77/10., 113/10., 22/11., 142/11., 31/12., 49/12., 60/12., 78/12., 82/12., 100/12., 124/12., 140/12., 16/13., 25/13., 96/13., 126/13., 2/14., 94/14., 140/14., 151/14., 76/15., 100/15., 71/18. i 15/19., u daljnjem tekstu Uredba).

17. Uredbom su propisani jedinstveni nazivi radnih mjesta na kojima se upravlja pojedinim ustrojstvenim jedinicama u državnim tijelima (položaji), jedinstveni nazivi radnih mjesta u državnim tijelima te posebni nazivi radnih mjesta u pojedinim upravnim područjima ili državnim tijelima te stručni uvjeti koje moraju ispunjavati službenici i namještenici za raspored na ta radna mjesta i koeficijenti složenosti poslova radnih mjesta.

18. Odredbom članka 3. Uredbe propisani su jedinstveni nazivi radnih mjesta na kojima se upravlja pojedinim ustrojstvenim jedinicama u državnim tijelima i koeficijenti složenosti poslova, a podstavkom a) radna mjesta I. vrste, točkom 11., propisano je radno mjesto inspektor s koeficijentom složenosti poslova 1,329.

19. Imajući u vidu naprijed navedene zakonske odredbe kao i činjenicu da je tužiteljica rješenjem Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske KLASA: UP/I-112-02/22-02/54, URBROJ: 511-01-157-22-3 od 11. svibnja 2022. s danom 7. lipnja 2019. raspoređena u Ravnateljstvo civilne zaštite, Područni ured civilne zaštite O., Služba inspekcijskih poslova, na radno mjesto inspektor za civilnu zaštitu za koje je Uredbom određen koeficijent složenosti poslova 1,329 pravilno je prvostupanjskim rješenjem utvrđena plaća tužiteljice s dodacima.

20. Naime, rješenje o plaći neraskidivo je vezano za rješenje o rasporedu na radno mjesto, odnosno, osnova za utvrđivanje plaće je raspored službenika na radno mjesto.

21. S obzirom na činjenicu da je tužiteljica rješenjem od 11. svibnja 2022. raspoređena na radno mjesto inspektor za civilnu zaštitu u Ministarstvo unutarnjih poslova, Ravnateljstvo civilne zaštite, Područni ured civilne zaštite O., Službu inspekcijskih poslova, pravilno je, prema stajalištu ovoga Suda, prvostupanjsko tijelo primijenilo odredbu članka 3. podstavka a) radna mjesta I. vrste, točku II. Uredbe prilikom utvrđivanja koeficijenta složenosti poslova radnog mjesta žaliteljice, a prema kojoj koeficijent složenosti poslova za radno mjesto inspektor iznosi 1,329, te na osnovu istog utvrdilo plaću tužiteljice s dodacima.

22. Neosnovan je, stoga, tužbeni navod tužiteljice kako ostvaruje pravo na povoljniju plaću. Naime, prema odredbi članka 80. Zakona o državnim službenicima, službenik ostvaruje pravo na povoljniju plaću u slučaju privremenog premještaja službenika, a u konkretnom slučaju radi se o određivanju plaće tužiteljice nakon rasporeda tužiteljice preuzete iz ukinutog državnog tijela, a ne o privremenom premještaju tužiteljice.

23. Nije od utjecaja na drugačije odlučivanje o ovoj upravnoj stvari niti tužbeni navod tužiteljice da se u konkretnom slučaju radi o istom radnom mjestu, odnosno o promjeni naziva radnog mjesta uslijed organizacijskih promjena, stoga što su Uredbom propisani jedinstveni nazivi radnih mjesta a odredbom članka 3. podstavka a) radna mjesta I. vrste, točkom 11., propisano je radno mjesto inspektor s koeficijentom složenosti poslova 1,329, a točkom 3. radno mjesto viši inspektor s koeficijentom složenosti poslova 1,571 iz čega nedvojbeno proizlazi da se u konkretnom slučaju radi o različitim radnim mjestima.

24. Kako, dakle, tužiteljica u tužbi ne iznosi pravno relevantne prigovore koji bi utjecali na drukčije rješenje ove upravne stvari, slijedom iznesenoga, Sud je osporavana rješenja ocijenio zakonitima pa je primjenom odredbe članka 57. stavka 1. ZUS-a tužbeni zahtjev odbijen kao neosnovan i odlučeno je kao u točki I. izreke presude.

25. U odnosu na troškove spora odlučeno je primjenom odredbe članka 79. stavak 4. ZUS-a kojom je propisano da stranka koja izgubi spor u cijelosti snosi sve troškove spora, ako zakonom nije drugačije propisano. Budući da je tužiteljica u cijelosti izgubila spor, odlučeno je kao u točki II. izreke presude.

U Osijeku 22. veljače 2023.

Sutkinja

Valentina Grgić Smoljo,v.r

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude. Žalba protiv presude odgađa izvršenje presude (članak 66. stavak 5. ZUS-a).