Pristupanje sadržaju
- 1 - Poslovni broj: Usž-4300/22-2
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca toga Suda Sanje Štefan, predsjednice vijeća, Ante Galića i Borisa Markovića, članova vijeća te sudske savjetnice Martine Barić, zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja R. M. iz Đ., protiv tuženika Krapinsko-zagorske županije, Općine H. n. S., općinskog načelnika H. n. S., radi prijama u službu, odlučujući o žalbi tužitelja protiv presude Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: UsI-3454/19-49 od 2. rujna 2022., na sjednici vijeća održanoj 17. kolovoza 2023.
p r e s u d i o j e
Odbija se žalba tužitelja i potvrđuje presuda Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: UsI-3454/19-49 od 2. rujna 2022.
Obrazloženje
1. Osporenom presudom prvostupanjskog suda odbijen je tužbeni zahtjev za poništavanjem rješenja Krapinsko-zagorske županije, Općine H. n. S., općinskog načelnika, klasa: UP/I-112-03/19-01/1, urbroj: 2214/02-03-19-7 od 30. rujna 2019. kojim se odbija žalba tužitelja protiv rješenja o prijamu u službu na određeno vrijeme Krapinsko-zagorske županije, Općine H. n. S., Jedinstvenog upravnog odjela, klasa: UP/I-112-03/19-01/1, urbroj: 2214/02-04-19-1 od 6. rujna 2019.
2. Potonjim rješenjem se I. S., … H. n. S. – stručna prvostupnica ekonomije prima u službu u Jedinstveni upravni odjel Općine H. n. S. na radno mjesto viši stručni referent za društvene djelatnosti na određeno vrijeme (puno radno vrijeme), uz obvezni probni rad od tri mjeseca za potrebe rada na aktivnostima vezanim uz upravljanje projektima koji se financiraju iz programa Europske unije – voditelja/ice projekta (točka 1. izreke), imenovana se prima u službu na određeno vrijeme uz obvezni probni rad od tri mjeseca (točka 2. izreke), isto se utvrđuje da radni staž imenovane na dan donošenja rješenja iznosi 3 godine, 4 mjeseca i 22 dana (točka 3. izreke), imenovana nema položen državni stručni ispit te je istog u obvezi položiti s time da se po izvršnosti rješenja o prijamu donosi rješenje o rasporedu na radno mjesto kojim se utvrđuje datum početka rada i plaća shodno točki 5. izreke (točka 4. izreke), a žalba protiv ovog rješenja ne odgađa izvršenje rješenja (točka 6. izreke). Ujedno je odbijen zahtjev tužitelja za naknadom štete (točka II. izreke) te zahtjev da se utvrdi kako je tuženik povrijedio tužiteljeva prava na jednako i nepristrano postupanje prilikom provođenja javnog natječaja odnosno oglasa za navedeno radno mjesto (točka I. izreke).
2. Protiv navedene presude tužitelj je podnio žalbu zbog pogrešno i nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja, pogrešne primjene materijalnog prava i bitne povrede postupovnih odredbi. Tužitelj u žalbi, isto kao i u tužbi, uglavnom navodi kako je pokrenuo upravni spor zbog poništenja nezakonito provedenog natječajnog (oglasnog) postupka za radno mjesto: "viši stručni referent za društvene djelatnosti, 1 izvršitelj/ica na određeno puno radno vrijeme – voditelj/ica projekta u Općini H. n. S." odnosno nezakonitog, protuustavnog i diskriminirajućeg rješenja Općine H. n. S. od 30. rujna 2019., a radi bitne povrede postupka, diskriminacije po osnovi obrazovanja i temeljnog ustavnog prava na rad te nanošenja štete. Uz žalbu prilaže i dostavlja dodatni neoborivi i odlučan dokaz odnosno potvrdu Hrvatskog zavoda za zapošljavanje, Područnog ureda K. od 4. listopada 2022. kojim dokazuje da se još uvijek nalazi u Evidenciji nezaposlenih osoba i da je bez prihoda i primitaka više od šest godina te da do danas namjerno te iz opetovane i do sada neviđene osvete i odmazde nije dobio posao kod tuženika kao i svih drugih ustanova i pravnih subjekata gdje je bio prijavljen i kandidat na raspisane javne natječaje na radna mjesta koja se financiraju iz državnog odnosno javnog proračuna. Traži da Visoki upravni sud Republike Hrvatske od K.-z. županije zatraži te, kao odlučne i neoborive dokaze u ovom žalbenom postupku izvede kompletnu dokumentaciju, te da tužitelju na gore navedenu adresu dostavi preslike sve dokumentacije iz svih kompletnih predmeta koji su vezani uz stipendiranje tužitelja od strane K.-z. županije i sve kompletne spise predmeta koji se vode kod Hrvatskog zavoda za zapošljavanje, Područnog ureda K., a vezani su uz tužitelja. Predlaže da drugostupanjski sud usvoji njegu žalbu u cijelosti te da poništi pobijanu presudu Upravnog suda u Zagrebu u cijelosti odnosno da predmet vrati na ponovno postupanje i odlučivanje, te da ukine sva nezakonita donesena rješenja Upravnog suda u Zagrebu, vezano za ovaj postupak.
3. Tuženik u odgovoru na tužbu navodi kako tužitelj u žalbi ne navodi nikakve žalbene razloge koji se temelje na zakonskim propisima niti se navodi meritum stvari, te da tuženik nema uvid u postupke koje vodi tužitelj naspram ostalih pravnih subjekata koje tužitelj navodi da ih je kazneno prijavio pa se stoga ne smatra meritornim iste osporavati ili odobravati. Stoga predlaže da Visoki upravni sud u cijelosti odbije žalbu tužitelja kao neosnovanu.
4. Žalba nije osnovana.
5. Ispitujući pobijanu presudu sukladno odredbi članka 73. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine", broj 20/10., 143/12., 152/14., 94/16., 29/17. i 110/21. – dalje: ZUS), u dijelu u kojem je osporavana žalbom i u granicama razloga navedenih u žalbi, ovaj Sud je utvrdio da ne postoje razlozi zbog kojih se presuda pobija, a niti razlozi na koje pazi po službenoj dužnosti.
6. Ovaj Sud nalazi da se pobijana presuda prvostupanjskog upravnog suda ne može ocijeniti nezakonitom niti po jednoj osnovi propisanoj odredbom članka 66. stavka 1. ZUS-a.
7. Ovo stoga jer prema podacima spisa proizlazi da je prvostupanjski upravni sud sukladno odredbi članka 33. stavka 2. ZUS-a presudu temeljio na dokazima i činjenicama utvrđenim u postupku donošenja odluke, kao i tijekom upravnog spora i razmatranja svih pravnih i činjeničnih pitanja u smislu odredbe članka 55. stavka 3. ZUS-a, s obzirom na utvrđeno činjenično stanje, pravilno nalazi da tužbeni zahtjev nije osnovan.
8. Prema podacima spisa predmeta proizlazi da je temeljem članka 28. stavka 3. Zakona o službenicima i namještenicima u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi ("Narodne novine", 86/08. – 04/18. – dalje: ZSNLS) te sukladno Pravilniku o unutarnjem redu Jedinstvenog upravnog odjela Općine H. n. S. ("Službenik glasnik Krapinsko-zagorske županije", broj: 29/10., 13/15. i 10/18.) pročelnica Jedinstvenog upravnog odjela Općine H. n. S. raspisala oglas za prijem u službu na određeno vrijeme u Jedinstveni upravni odjel Općine H. n. S. od 14. kolovoza 2019. za radno mjesto: viši stručni referent za društvene djelatnosti (1 izvršitelj – m/ž), na određeno vrijeme (puno radno vrijeme) uz obvezni probni rad od tri mjeseca, za potrebe rada na aktivnostima vezanim za upravljanje projektima koji se financiraju iz fondova ili programa Europske unije – Voditelja/ice projekta. Postupak zapošljavanja putem objavljenog javnog oglasa je proveden temeljem: odluka o provedbi projekta, operativni program učinkoviti ljudski potencijali 2014. – 2020. – "prevencija i liječenje demencije". Prijavljeni kandidati koji su ispunili formalne uvjete iz javnog poziva, oglasa, pozvani su da pristupe testiranju i to kandidati: V. J., H. n. S., R. R. F., G. J., I. S., H. n. S., te R. M., Đ. Povjerenstvo za provedbu oglasa za zapošljavanje za navedeno oglašeno slobodno radno mjesto nakon izvršenog testiranja utvrdilo je bodovnu rang listu prema kojoj je kandidatkinja I. S. ostvarila 19 bodova, V. J. 17 bodova, te kandidat R. M. 11 bodova dok kandidatkinja R. R. F. nije pristupila testiranju. Nakon navedenog postupka pročelnica Jedinstvenog upravnog odjela Općine H. n. S. donijela je rješenje o prijamu u službu na određeno vrijeme od 6. rujna 2019., kojim se u službu prima kandidatkinja I. S., H. n. S.
9. Prema podacima spisa predmeta postupak zapošljavanja je proveden u skladu sa ZSNLS i Pravilnikom o unutarnjem redu Jedinstvenog upravnog odjela Općine H. n. S., u postupku u kojem je svim kandidatima za zapošljavanje osigurana jednaka dostupnost javnim službama pod jednakim uvjetima te vrednovanje kandidata prijavljenih na natječaj.
10. Prema ocjeni ovoga Suda pravilno je zaključio prvostupanjski sud da je pobijana odluka zasnovana na zakonu, prihvativši stajalište tuženika da je postupak predmetnog natječaja (oglasa) od strane Općine H. n. S. proveden sukladno zakonskoj proceduri koju propisuje ZSNLS te sukladno ostalim zakonskim i podzakonskim aktima koji su iz domene funkcioniranja jedinice lokalne samouprave te nisu utvrđene povrede postupka objavljenog oglasa za zapošljavanje.
11. Stoga, prihvaćajući u cijelosti obrazloženje prvostupanjskog upravnog suda navedeno u pobijanoj presudi, koje je utemeljeno na dokazima u spisu predmeta, ovaj Sud utvrđuje da se pobijana presudi temelji na pravilno i u potpunosti utvrđenom činjeničnom stanju na koje je pravilno primijenjeno materijalno pravo, a nisu učinjene niti bitne povrede postupka, pa stoga ne postoje razlozi radi kojih se presuda pobija.
12. S obzirom da tužitelj u žalbi ne ističe niti jedan pravno odlučan razlog koji bi doveo u sumnju pravilnost utvrđenog činjeničnog stanja, odnosno pravilnost primjene mjerodavnog prava, trebalo je na temelju odredbe članka 74. stavka 1. ZUS-a žalbu odbiti kao neosnovanu i potvrditi prvostupanjsku presudu.
U Zagrebu 17. kolovoza 2023.
Predsjednica vijeća:
Sanja Štefan, v.r.