Republika Hrvatska
Županijski sud u Zagrebu
Trg Nikole Šubića Zrinskog 5
Poslovni broj 16 Gž-3449/2022-2
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Županijski sud u Zagrebu, kao sud drugog stupnja, u vijeću sastavljenom od predsjednice vijeća Sanje Joka Umićević, sutkinje izvjestiteljice i članice vijeća mr. sc. Iris Gović Penić te članice vijeća Ines Kovačević, u pravnoj stvari tužiteljice Š. B., OIB:…, Z., zastupane po punomoćniku M. K., odvjetniku u Z., protiv tuženice Republike Hrvatske, Ministarstva hrvatskih branitelja, OIB:…, zastupane po Općinskom državnom odvjetništvu u Novom Zagrebu, Građansko-upravni odjel, radi isplate, odlučujući o žalbi tužiteljice protiv presude Općinskog suda u Novom Zagrebu poslovni broj P-41/2022-10 od 12. srpnja 2022., u sjednici vijeća održanoj dana 17. siječnja 2023.,
p r e s u d i o j e
I Odbija se kao neosnovana žalba tužiteljice i potvrđuje presuda Općinskog suda u Novom Zagrebu poslovni broj P-41/2022-10 od 12. srpnja 2022.
II Odbija se kao neosnovan zahtjev tužiteljice za naknadu troška sastava žalbe.
Obrazloženje
1. Izreka prvostupanjske presude glasi:
„I. Odbija se tužbeni zahtjev koji glasi:
"Nalaže se tuženiku Republika Hrvatska, Ministarstvo hrvatskih branitelja, OIB:…, iz Z., isplatiti tužiteljici Š. B., OIB:…, iz Z., zakonsku zateznu kamatu na isplaćen iznos od 279.217,39 kuna na ime isplaćenog iznosa obiteljske invalidnine u iznosu od 163.378,24 kuna, zajedno sa zakonskim zateznim kamatama do isplate po stopi zatezne kamate koja se određuje, za svako polugodište, uvećanjem prosječne kamatne stope na stanja kredita odobrenih za razdoblje dulje od godine dana nefinancijskim trgovačkim društvima izračunate za referentno razdoblje koje prethodi tekućem polugodištu za 3 postotna poena od dana isplate glavnice 12.7.2019. godine pa do isplate, sve u roku od osam dana pod prijetnjom ovrhe, kao i da joj naknadi troškove parničnog postupka".
II. Nalaže se tužiteljici da tuženici naknadi parnični trošak u iznosu od 7.500,00 kuna sa zateznim kamatama od 12. srpnja 2022. do isplate po stopi koja se određuje, za svako polugodište, uvećanjem prosječne kamatne stope na stanja kredita odobrenih na razdoblje dulje od godine dana, nefinancijskim trgovačkim društvima, izračunate za referentno razdoblje koje prethodi tekućem polugodištu za 3 postotna poena u roku 15 dana.“
2. Protiv te presude žali se tužiteljica zbog svih žalbenih razloga i traži naknadu troška sastava žalbe.
3. Žalba je neosnovana.
4. Ispitujući prvostupanjsku odluku, kao i postupak koji joj je prethodio, nije utvrđeno da bi bile počinjene bitne povrede odredaba parničnog postupka iz čl. 354. st. 2. Zakona o parničnom postupku - dalje u tekstu ZPP (Narodne novine br. 53/91, 91/92, 112/99, 88/01, 117/03, 88/05, 02/07, 84/08, 96/08, 123/08, 57/11, 25/13, 8/14 i 70/19, 80/22), na koje ovaj sud drugog stupnja pazi po službenoj dužnosti temeljem odredbe čl. 365. st. 2. ZPP-a.
5. U provedenom postupku utvrđene su sve činjenice odlučne za donošenje zakonite i pravilne odluke u ovom sporu, te je na osnovu izvedenih dokaza i njihove ocjene, sukladno odredbi čl. 8. ZPP-a, u potpunosti i pravilno utvrđeno činjenično stanje.
6. Sud prvog stupnja je pravilno primijenio materijalno pravo.
7. Predmet spora je tužiteljičin zahtjev za isplatu iznosa od 163.378,24 kune koji predstavlja zatezne kamate obračunate u apsolutnom iznosu na iznose osobne invalidnine koji su od 1. listopada 2006. iznosili 1.912,45 kuna mjesečno, a utvrđeni su rješenjem od 11. travnja 2019. na koji je Ministarstvo branitelja dalo suglasnost 28. svibnja 2019. slijedom čega je rješenje postalo konačno i izvršno protekom roka za žalbu u skladu s čim su joj i isplaćeni iznosi invalidnine 12. srpnja 2019. za čitavo utuženo razdoblje.
8. Iz dostavljenih isprava i nespornih navoda stranaka proizlazi:
- da je tužiteljici i njezinoj djeci, I. i D. B., rješenjem Republike Hrvatske, Ministarstva obrane, Uprave za obranu Z., Ured za obranu C., KLASA: UP/I-562-02/96-28/21 URBROJ:512-62-96-2 od 10. listopada 1996. priznato pravo na obiteljsku invalidninu kao članovima obitelji poginulog hrvatskog branitelja M. B., počevši od 1. svibnja 1996. pa nadalje kao sukorisnicima u jednakim dijelovima,
- da je Ministarstvo obrane Republike Hrvatske u postupku revizije tog rješenja dalo Suglasnost KLASA:562-02/07-03/1004, URBROJ:4224-05972 od 3. travnja 1997. na to rješenje,
- da je Rješenjem Grada Zagreba, Gradskog ureda za zdravstvo, rad, socijalnu zaštitu i branitelji, Sektor za branitelje, obitelj i rad, Odjel za branitelje, Odsjek za upravni postupak, KLASA: UP/I-564-01/03-35/64, URBROJ:251-11-31/100-06-24 od 22. prosinca 2006. utvrđen prestanak prava na invalidninu djeci D. B. s danom 26. rujna 2001. i I. B. s danom 30. rujna 2006., dok je tužiteljici i dalje utvrđeno pravo na obiteljsku invalidninu kao jedinoj korisnici od 1. listopada 2006. u iznosu od 1.912,45 kuna mjesečno,
- da je navedeno rješenje doneseno po službenoj dužnosti iz razloga jer je na snagu stupio novi Zakon o pravima hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i članova njihovih obitelji (Narodne novine 74/2004, 92/2005) slijedom čega je bilo potrebno izvršiti prevođenje prava na obiteljsku invalidninu prema starom zakonu na prava utvrđena novim zakonom (čl. 148.) kao i uskladiti opseg prava na invalidninu s promjenama koje su nastupile na strani korisnika invalidnine,
- da je Rješenjem Ministarstva obitelji, branitelja i međugeneracijske solidarnosti RH KLASA: UP/II-562-02/07-0104/137, URBROJ:519-04/1-07-2 od 10. svibnja 2007. poništeno to rješenje i predmet vraćen na ponovno odlučivanje,
- da je kao razlog poništenja navedenog rješenja navedeno da se prilikom revizije predmeta pojavila sumnja u status prednika M. B. kao hrvatskog branitelja pa je predmet vraćen prvostupanjskom tijelu uz uputu da potrebno provjeriti da li je M. B. sudjelovao kao pripadnik hrvatske vojske u obrani suvereniteta RH i utvrditi okolnosti stradavanja, a ukoliko bi se utvrdilo suprotno da se stavi izvan snage rješenje o priznavanju nositeljima prava na obiteljsku invalidninu,
- da je Rješenjem Grada Zagreba, Gradskog ureda za branitelje, KLASA: UP/I-564- 01/16-037/64, URBROJ:251-24-02/1-19-17 od 11. travnja 2019. odlučeno da ostaje na snazi rješenje Uprave za obranu Z., Ured za obranu C., KLASA: UP/I-562-02/96- 28/21 URBROJ:512-62-96-2 od 10. listopada 1996. na koje je dana suglasnost KLASA:562-02/07-03/1004, URBROJ:4224-05972 od 3. travnja 1997. (stavak I), da se Šimi Bašić (tužiteljici) priznaje od 1. listopada 2006. pa nadalje pravo na obiteljsku invalidninu za jednog korisnika u mjesečnom iznosu od 1.912,45 kuna (stavak V), dok D. M., rođenoj B. prestankom redovnog školovanja prestaje pravo na sukorisnički dio obiteljske invalidnine s danom 6. rujna 2001, a I. J. rođenoj B. s 30. rujna 2006. (stavci II i IV), da ovo rješenje podliježe reviziji koja odgađa njegovo izvršenje,
- da je Ministarstvo branitelja Republike Hrvatske u postupku revizije rješenja na isto dalo svoju Suglasnost KLASA: UP/II-562-02/19-10/22, URBROJ:522-05/1-1-1-19-2 od 28. svibnja 2019.
- da su nakon izvršenosti navedenog rješenja tužiteljici 12. srpnja 2019. isplaćeni svi mjesečni iznosi obiteljske invalidnine od 1. listopada 2006. do dana isplate u iznosu od 279.217,39 kuna (1.912,45 kuna mjesečno).
9. Mjerodavno pravo za ovaj predmet su odredbe Zakona o pravima hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i članova njihovih obitelji (Narodne novine broj 174/2004 i 52/2005, dalje ZHB) i Zakona o obveznim odnosima (Narodne novine broj 35/05, 41/08, 125/11, 78/15, 29/18 i 126/21-dalje ZOO).
Člankom 148. ZHB-a je propisano da će se stupanjem na snagu ovoga Zakona izvršit prevođenje svih korisnika invalidskih prava HRVI iz Domovinskog rata, prava na obiteljsku invalidninu na prava utvrđena ovim Zakonom ako je to za korisnika povoljnije, a kojima je status i pravo priznato na temelju:
1. Uredbe o zaštiti žrtava rata za obranu Republike Hrvatske i njihovih obitelji (Narodne novine, br. 52/91.),
2. Zakona o zaštiti vojnih i civilnih invalida rata (Narodne novine, br. 33/92., 57/92., 77/92., 58/93., 2/94., 76/94., 108/95., 82/01. i 103/03.),
3. Zakona o pravima hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i članova njihovih obitelji (Narodne novine, br. 108/96. i 23/01.),
4. Zakona o pravima hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i članova njihovih obitelji (Narodne novine, br. 94/01.,122/02.,17/04. i 48/04.).
9.1. Članak 150. (1) ZHB-a propisuje da će prevođenje iz članka 148. i 149. izvršit nadležni ured državne uprave u jedinici područne (regionalne) samouprave, odnosno nadležno upravno tijelo Grada Zagreba (u daljnjem tekstu: prvostupanjsko tijelo) pod uvjetima i postupku propisanim ovim Zakonom i propisima donesenim za izvršenje ovoga Zakona po službenoj dužnosti.
(2) Kada se nakon prevođenja priznato pravo priznaje u većem opsegu, pravo se priznaje od dana stupanja na snagu ovoga Zakona.
(3) Rješenja prvostupanjskog tijela o prevođenju podliježu reviziji koju obavlja ministarstvo nadležno za branitelje.
(4) Rok za izvršenje revizije u prevođenju je šest mjeseci.
(5) Prevođenje će se izvršiti u roku tri godine od stupanja na snagu ovoga Zakona.
9.2. Članak 110. ZHB-a propisuje da obiteljska invalidnina, povećana obiteljska invalidnina, uvećana obiteljska invalidnina, osobna invalidnina, doplatak za njegu i pomoć druge osobe, ortopedski doplatak, doplatak za pripomoć u kući pripadaju od prvog dana idućeg mjeseca od dana podnošenja zahtjeva, ako su ispunjeni uvjeti za ostvarivanje prava.
9.3. Članak 136. ZHB-a propisuje da rješenje kojim je stranka stekla neko pravo ili status iz članka 122. ovoga Zakona može se ukinuti i:
1. ako nadležno upravno tijelo pravomoćnom odlukom poništi ili ukine javnu ispravu na temelju koje je ostvareno neko pravo ili status iz članka 122. ovoga Zakona 2. ako nakon donošenja pravomoćne odluke stranka izmijeni svoju izjavu na temelju koje je ostvareno neko pravo ili status iz članka 122. ovoga Zakona.
9.4. Članak 138. (1) ZHB-a propisuje da rješenja kojima je prema odredbama ovoga Zakona priznat status člana obitelji smrtno stradaloga hrvatskog branitelja iz Domovinskog rata i pravo na obiteljsku invalidninu, pravo na povećanu obiteljsku invalidninu i pravo na uvećanu obiteljsku invalidninu, status člana obitelji umrloga HRVI iz Domovinskog rata od I. do IV. skupine i pravo na obiteljsku invalidninu, status člana obitelji nestaloga ili zatočenoga hrvatskog branitelja iz Domovinskog rata i pravo na novčanu naknadu u iznosu obiteljske invalidnine, povećane obiteljske invalidnine i uvećane obiteljske invalidnine, status HRVI iz Domovinskog rata i pravo na osobnu invalidninu, doplatak za njegu i pomoć druge osobe, ortopedski doplatak, posebni doplatak, doplatak za pripomoć u kući izvršava nadležno prvostupanjsko tijelo iz članka 122. stavka 1. ovoga Zakona
9.5. Članak 139. ZHB-a propisuje da prvostupanjsko tijelo iz članka 138. ovoga Zakona vodi evidenciju o izvršenim isplatama i o broju i strukturi korisnika prava.
9.6. Članak 140. ZHB-a propisuje da nove iznose novčanih primanja korisnicima tih primanja određuje se i isplaćuje po službenoj dužnosti
9.7. Članak 29. st.1. ZOO propisuje da dužnik koji zakasni s ispunjenjem novčane obveze duguje, pored glavnice, i zatezne kamate.
10. Imajući u vidu navedeno, pravilno je sud prvog stupnja, zaključio da pravna osnova za isplatu mjesečne invalidnine u iznosu od 1.912,45 kuna predstavlja rješenje Grada Zagreba od 11. travnja 2019. na koje je Ministarstvo branitelja dalo suglasnost 28. svibnja 2019. Naime, tek je navedenim rješenjem utvrđena obiteljska invalidnina tužiteljici u zatraženom opsegu i visini pa je izvršnost tog rješenja odlučan trenutak za njeno dospijeće.
Iako je postojanje prava na invalidninu utvrđeno još rješenjem iz 1996., visina te invalidnine i opseg prava koje pripada tužiteljici u utuženom razdoblju je određen i utvrđen tek nakon provedenog upravnog postupka koji je okončan donošenjem konačnog i izvršnog rješenja iz 2019. jer je tek tad poznato postojanje obveze i njena visina.
11. Kako prije tog dana tražbina nije bila dospjela to tužiteljica nema pravo na zateznu kamatu jer tuženica nije u zakašnjenju sa svojom obvezom.
12. Pravilno sud prvog stupnja navodi i to da rješenje o priznanju na obiteljsku invalidninu iz 1996. nikada nije bilo poništeno, niti je prestalo proizvoditi pravne učinke.
Međutim, tužiteljica ne potražuje zateznu kamatu na iznose mjesečne invalidnine prema tom rješenju iz 1996. prema kojem bi imala pravo na isplatu 1/3 od iznosa 1.010,39 kuna, već ista potražuje zateznu kamatu na iznose koji su određeni rješenjem od 11. travnja 2019., kojim je njeno pravo na invalidninu usklađeno s odredbama Zakona o hrvatskim braniteljima koji je stupio na snagu 1. siječnja 2005. te s promjenama koje su u međuvremenu nastupile u odnosu na preostalo dvoje utvrđenih korisnika invalidnine.
Zbog zahtjeva za isplatu zateznih kamata prema rješenju od 11. travnja 2019., u postupku tužiteljica nije tražila da se utvrdi visina zatezne kamate na dospjele, a neisplaćene iznose invalidnine na koje bi tužiteljica imala pravo prema rješenju iz 1996. pa se niti ova zatezna kamata nije mogla dosuditi primjenom pravila o teretu dokazivanja.
13. Slijedom navedenog primjenom odredbe čl. 368. st. 1. ZPP-a odbijena je žalba tužiteljice kao neosnovana te je prvostupanjska presuda potvrđena.
14. Kako tužiteljica nije uspjela sa žalbom odbijen je njen zahtjev za naknadu troška sastava žalbe, a primjenom čl. 154. st. 1. ZPP-a.
U Zagrebu 17. siječnja 2023.
Predsjednica vijeća:
Sanja Joka Umićević, v.r.
