REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U ZAGREBU

Zagreb, Avenija Dubrovnik 6

Poslovni broj: Us I-3844/2025-5

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Zagrebu, po sutkinji toga Suda Meri Dominis Herman, uz sudjelovanje ŠD, u upravnom sporu tužitelja MINOA AUTOMOBILI d.o.o., Sisak, Zagrebačka 13, OIB: 03117563014, kojega zastupa opunomoćenik Marko Rafaj, odvjetnik u Sisku, S. i A. Radića 40, protiv tuženika Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Uprave za imigraciju, državljanstvo i upravne poslove, Sektora za upravne poslove i državljanstvo, Zagreb, Ilica 335, OIB 36162371878, radi korištenja prenosivih pločica, 14. kolovoza 2026.,

p r e s u d i o  j e

Odbija se tužbeni zahtjev za poništenje rješenja tuženika Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Uprave za imigraciju, državljanstvo i upravne poslove, Sektora za upravne poslove i državljanstvo, KLASA: UP/I-211-02/25-12/574, URBROJ: 511-01-202-25-4 od 18. rujna 2025.

Obrazloženje

1. Osporenim rješenjem tuženika KLASA: UP/I-211-02/25-12/574, URBROJ: 511-01-202-25-4 od 18. rujna 2025., tužitelju se oduzimaju prenosive pločice oznake SK PP-028, izdane tužitelju (točka 1. izreke). Točkom 2. izreke rješenja, tužitelj je dužan Policijskoj upravi sisačko-moslavačkoj vratiti prenosive pločice oznake SK PP- 028, prometnu dozvolu za prenosive pločice serijski broj [serijski broj] i neiskorištene potvrde iz knjižice prometnih potvrda, radi poništenja, u roku od 8 dana od dana primitka osporenog rješenja. Točkom 3. izreke rješenja određeno je da se ponovni zahtjev za odobrenje izdavanja prenosivih pločica može podnijeti nakon isteka dvanaest mjeseci od dana izvršnosti ovog rješenja.

2. Tužitelj u tužbi u bitnom poriče da bi DD policajcima predao bilo kakav podatak, a posebno ne knjižicu prometnih potvrda, a koja sporna potvrda nije poštambiljana štambiljom tužitelja. Navodi da se rješenje tuženika temelji samo na iskazu i navodima policajaca, a DD kao svjedok svoj iskaz nije dao u prethodnom postupu, dok je odgovorna osoba tužitelja osporila sve navode policije i dostavila knjižicu prometnih potvrda koja je uredno vođena. Predlaže da se poništi rješenje tuženika i predmet vrati na ponovni postupak i odlučivanje.

3. Tuženik se u odgovoru na tužbu poziva na razloge iznijete u obrazloženju osporavanog rješenja te ukazuje na činjenice utvrđene u upravnom postupku te predlaže tužbu odbiti.

4. Izvršen je uvid u sudski spis predmeta i uz odgovor na tužbu priloženi spis tuženika te su uzete u obzir činjenice utvrđene u postupku donošenja osporavane odluke.

5. Na temelju razmatranja svih činjeničnih i pravnih pitanja, Sud je ocijenio tužbeni zahtjev tužitelja neosnovanim.

6. Iz predmeta spisa proizlazi da je tuženik rješenjem KLASA: UP/I-211-02/25- 12/574, URBROJ: 511-01-202-25-2 od 28. ožujka 2025.. tužitelju produžio pravo korištenja prenosivih pločica oznake SK PP-028 za označivanje vozila koja se kreću do mjesta carinjenja, homologacije, servisiranja, prodajnog i izložbenog mjesta, mjesta atestiranja, mjesta skladištenja/čuvanja, mjesta nadogradnje, mjesta obavljanja tehničkog pregleda i registracije vozila i za vozila kojima se obavlja pokusna vožnja. Temeljem navedenog rješenja, tužitelju je u Policijskoj upravi sisačko-moslavačkoj produženo važenje prometne dozvole za prenosive pločice serijskog broja [serijski broj] do 4. travnja 2026.

6.1. Na temelju izvješća Policijske uprave sisačko-moslavačke KLASA: 211- 02/25-12/601, URBROJ: 511-10-06-25-8 od 16. rujna 2025. te dopisa Službe za javni red i sigurnost Policijske uprave sisačko-moslavačke KLASA: 211-04/25-01/803, URBROJ: 511-10-03-25-2 od 7. srpnja 2025 i KLASA: 211-04/25-01/803, URBROJ: 511-10-03-25-16 od 11. rujna 2025., utvrđeno je da je 31. svibnja 2025. na prostoru otvorenog parkirališta trgovačkog centra Kaufland u Sisku, Zagrebačka ulica kod kbr. 49a, zatečeno vozilo marke AUDI, tip Q8, broja šasije [broj šasije], koje je bilo označeno prenosivim pločicama oznake SK PP-028 i kojim je upravljao vozač JD (odgovorna osoba tužitelja), a koji je i prije parkiranja uočen u vožnji od stane policijskog službenika.

6.2. Iz službene zabilješke Ministarstva unutarnjih poslova, Policijske uprave sisačko-moslavačke, Službe za javni red i sigurnost, KLASA: 211-04/25-01/803, URBROJ: 511-10-03-25-2 od 7. srpnja 2025., proizlazi da je u predmetu nadzora korištenja prenosivih pločica SK PP-028 dana 4. srpnja 2025. u 12,00 sati na adresi sjedišta tužitelja izvršen terenski nadzor gdje je zatečen DD koji je službenicima koji obavljaju nadzor predočio na uvid 2 komada prenosivih pločica SK PP-028 te 1 blok prometnih potvrda koje nisu bile posebno numerirane. Iz bloka predmetnih potvrda uočen je samo jedan ispunjen obrazac prometne potvrde za pločice SK PP- 028 od dana 21. travnja 2024., na ime vozača ŽD, sa svrhom probna vožnja.

6.3. Iz iste službene bilješke proizlazi da su 7. srpnja 2025. u 13,40h službenici u svrhu nadzora ponovno pristupili u sjedište tužitelja te su zatekli JD koji im je na uvid dao blok potvrda gdje je bilo ispunjeno pet obrazaca potvrda te su iste izdane na imena vozača MD (potvrda od **.**.2024.), ED (potvrda od 16. veljače 2024. i potvrda od **.**.2024.) i DD (potvrda od 29. veljače 2024. i potvrda od 1. srpnja 2025). Istaknuo je da trgovačko društvo tužitelja ima i koristi isključivo jedan blok prometnih potvrda koje im je dano na uvid, a ne onaj blok koje im je na uvid dao DD.

6.4. Dana 28. srpnja 2025. sastavljen je zapisnik KLASA: 211-04/25-01/803, URBROJ: 511-10-03-25-11, u službenim prostorijama Policijske uprave sisačko- moslavačke gdje je ispitan JD. Isti je istaknuo da jedino on ima službenu dokumentaciju i pristup prenosivim pločicama te da nema saznanja o pristupu DD u poslovne prostorije tužitelja na dan 4. srpnja 2025. Na okolnosti korištenja prenosivih pločica bez izdavanja prometne potvrde za vozilo marke AUDI, tip Q8, broja šasije [broj šasije], izjavio je da se radi o vozilu u posjedu njegova društva kojemu je u to vrijeme istekla registracija te je bilo potrebno odvesti vozilo na registraciju i tehnički pregled zbog čega su na isto vozilo stavljene prenosive pločice u namjeri obavljanja registracije vozila, ali navedeno vozilo nakon toga nije bilo u prometu označeno prenosivim pločicama nego je vozilom vučne službe odvezeno na registraciju.

7. Odredbom članka 252. stavka 3. Zakona o sigurnosti prometa na cestama (Narodne novine broj: 67/08., 48/10., 74/11., 80/13., 158/13., 92/14., 64/15., 108/17., 70/19., 42/20., 85/22., 114/22., 133/23., 145/24., dalje: Zakon) propisano je da se prenosive pločice izdaju na ime pravne ili fizičke osobe obrtnika koji se bavi proizvodnjom, nadogradnjom, servisiranjem, prijevozom ili prodajom vozila na malo. Izdavanje prenosivih pločica odobrava ministarstvo nadležno za unutarnje poslove, a izdaje ih policijska uprava odnosno policijska postaja prema sjedištu pravne ili fizičke osobe obrtnika.

7.1. Odredbom članka 240. stavka 1. Zakona, propisano je da se prenosive pločice koriste za vozila koja se kreću do mjesta carinjenja, homologacije, servisiranja, prodajnog i izložbenog mjesta, mjesta atestiranja, mjesta skladištenja/čuvanja, mjesta nadogradnje, mjesta obavljanja tehničkog pregleda i registracije vozila i za vozila kojima se obavlja pokusna vožnja, kao i za testiranje prototipova vozila.

7.2. Stavcima 3. i 4. istog članka Zakona, propisano je da se za prenosive pločice izdaje prometna dozvola i knjižica prometnih potvrda, a kad upravlja vozilom koje je označeno prenosivim pločicama vozač mora kod sebe imati važeću potvrdu i prometnu dozvolu.

7.3. Odredbom članka 252. stavka 6. Zakona, propisano je da ako policijska uprava odnosno policijska postaja utvrdi da se prenosive pločice koriste protivno propisima i rješenju kojim je odobreno izdavanje prenosivih pločica, ministarstvo nadležno za unutarnje poslove rješenjem će, pravnoj ili fizičkoj osobi obrtniku iz stavka 3. ovoga članka, oduzeti prenosive pločice odnosno odbiti zahtjev za odobrenje prenosivih pločica. Rok za podnošenje novog zahtjeva određuje ministarstvo nadležno za unutarnje poslove, a koji ne može biti kraći od šest mjeseci niti duži od dvije godine od dana izvršnosti rješenja.

7.4. Odredbom članka 36. Pravilnika o registraciji i označavanju vozila (Narodne novine broj: 130/17., dalje: Pravilnik), propisano je da se za prenosive pločice izdaje se prometna dozvola i knjižica prometnih potvrda. Odredbom članka 38. stavcima 5. i 6. Pravilnika propisano je da knjižnica prometnih potvrda s kopijama potvrda služi kao evidencija o izdanim potvrdama, a sastavni dio evidencije su dokazi o korištenju prenosivih pločica u svrhe odobrene rješenjem. Stavkom 3. istog članka propisano je da se potvrda izdaje najduže na rok do 7 dana.

8. Nesporno je da je 31. svibnja 2025., na prostoru otvorenog parkirališta trgovačkog centra Kaufland u Sisku, Zagrebačka ulica kod kbr. 49a, zatečeno vozilo marke AUDI, tip Q8, broja šasije [broj šasije], koje je bilo označeno prenosivim pločicama oznake SK PP-028 i kojim je upravljao vozač JD (odgovorna osoba tužitelja), a da za navedeno korištenje prenosivih pločica nije izdana niti popunjena predmetna potvrda za korištenje prenosivih pločica, a što tužitelj opravdava činjenicom da su predmetne prenosive pločice stavljene na navedeno vozilo u svrhu registracije vozila, a nakon čega vozilo nije bilo u prometu označeno tim prenosivim pločicama već je bez označivanja registarskim pločicama vozilom vučne službe odvezeno na registraciju, odnosno tehnički pregled pa iz toga razloga potvrda o korištenju nije niti ispunjavana. Zatečeno vozilo registrirano je na JD, a ne na tužitelja.

9. Za svako korištenje prenosivih pločica potrebne su ispravno popunjene prometne potvrde i kasnije za svaku od tih potvrda mora se u evidenciji čuvati dokaz da su korištene upravo za svrhu navedenu u potvrdi, a kad se upravlja vozilom koje je označeno prenosivim pločicama vozač mora imati kod sebe važeću potvrdu i prometnu dozvolu.

10. Prenosive pločice mogu koristiti isključivo pravne ili fizičke osobe obrtnici samo za djelatnosti propisane člankom 252. stavkom 3. Zakona, a ne za neku drugu djelatnost za koju nije registriran ili za privatne svrhe niti se iste mogu neovlašteno ustupati ili davati na korištenje drugim pravnim ili fizičkim osobama.

11. S obzirom na to da je vozilo marke AUDI, tip Q8, broja šasije [broj šasije] na dan 31. svibnja 2025. bilo registrirano i to na JD, a da u nadzoru u sjedištu tužitelja kao niti kod zatečene osobe JD nije nađena popunjena predmetna potvrda za korištenje prenosivih pločica SK PP-028, to je tuženik zakonito utvrdio da se prenosive pločice koriste protivno propisima i rješenju kojim je odobreno izdavanje predmetnih prenosivih pločica od 28. ožujka 2025.

12. Navodi tužitelja da DD nije dao iskaz u prethodnom postupku nije od važnosti za ovaj predmetni spor, no Sud ukazuje da je, između ostalog, o iskazu DD sačinjena službena zabilješka od 7. srpnja 2025. Službene zabilješke policije ne mogu biti dokaz u kaznenom postupku zbog specifičnosti kaznenog postupka, ali njihovo korištenje u druge (zakonite) svrhe nije zabranjeno (u tom smislu i Ustavni sud Republike Hrvatske, odluka broj U-III-953/1998 od 4. veljače 2004.), odnosno iste ne predstavljaju nezakonit dokaz i njihov sadržaj može se cijeniti.

13. S obzirom na sve navedeno, a kako tužitelj u tužbi ne ističe pravno relevantne prigovore kojima bi doveo u pitanje pravilnost utvrđenog činjeničnog stanja, kao i pravilnost primjene materijalnog prava, Sud nije našao osnove osporeno rješenje ocijeniti nezakonitim. Sud nadalje, nije našao osnovanim provoditi daljnje dokaze saslušanjem osoba predloženih u tužbi, jer isti ne bi doveli do drugačije odluke u predmetnoj upravnoj stvari.

14. Sud je o tužbenom zahtjevu tužitelja odlučio bez provođenja rasprave u ovom predmetnom upravnom sporu (članak 98. stavak 4. Zakona o upravnim sporovima, Narodne novine, broj 36/24., dalje ZUS).

15. Trebalo je stoga temeljem odredbe članka 116. stavak 1. ZUS-a, odlučiti kao u izreci.

U Zagrebu, 14. kolovoza 2026.

Sutkinja:

Meri Dominis Herman

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.

DNA:

1. Odvjetnik Marko Rafaj, putem e-komunikacije

2. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Uprava za imigraciju, državljanstvo i upravne poslove, Sektor za upravne poslove i državljanstvo, [adresa] Zagreb, Ilica 335

3. U spis