Poslovni broj: Us I-2365/2026-2
REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U SPLITU
Split, Put Supavla 1
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Splitu, po sutkinji toga suda Mireli Valjan - Harambašić, sucu pojedincu, uz sudjelovanje zapisničarke Lidije Trogrlić, u postupku radi sudske kontrole zakonitosti rješenja Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave dubrovačko - neretvanske, Policijske postaje Dubrovnik, o smještaju državljanina treće zemlje KĆVN , državljanina Egipta, u Tranzitni prihvatni centar za strance Ministarstva unutarnjih poslova Trilj, 13. kolovoza 2026.,
p r e s u d i o j e
Ukida se rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave dubrovačko - neretvanske, Policijske postaje Dubrovnik, KLASA: UP/I-216- 04/26-01/4403, URBROJ: 511-03-07-26-3 od 4. kolovoza 2026.
Obrazloženje
1. Rješenjem Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave dubrovačko - neretvanske, Policijske postaje Dubrovnik, KLASA: UP/I-216-04/26- 01/4403, URBROJ: 511-03-07-26-3 od 4. kolovoza 2026., donesenim po službenoj dužnosti, državljaninu treće zemlje FĆVN , rođenom **.**.1989., državljaninu Egipta, nositelju osobne iskaznice Egipta, serijskog broja: A31291264, s adresom boravišta u [adresa] i adresom prebivališta: KĆ [adresa], ograničena je sloboda kretanja radi osiguranja prisilnog udaljenja i povratka smještajem u Tranzitni prihvatni centar za strance Ministarstva unutarnjih poslova, Trilj, Kristine Šušnjare 4 (dalje: Centar), a koje ograničenje slobode kretanja smještajem u Centru je određeno na vrijeme do dva mjeseca od dana donošenja rješenja.
2. Navedeno rješenje je radi sudske kontrole zakonitosti s pratećom dokumentacijom 12. kolovoza 2026. dostavljeno ovom sudu u skladu s člankom 216. stavkom 4. Zakona o strancima ("Narodne novine", 133/20., 114/22., 151/22., 40/25. i 55/26., dalje: ZoS), prema kojem će se odmah po donošenju rješenja iz stavaka 1. i 2. toga članka upravnom sudu dostaviti spisi predmeta o smještaju u centar, a upravni sud će u roku od pet dana od dana dostave spisa predmeta donijeti odluku kojom se rješenje o smještaju ukida ili potvrđuje.
3. Uvidom u podatke spisa predmeta utvrđeno je da je za imenovanog državljanina Egipta Policijska uprava dubrovačko - neretvanska, Policijska postaja Dubrovnik 4. kolovoza 2026. donijela rješenje kojim se on protjeruje iz Europskog gospodarskog prostora (dalje: EGP) zbog nezakonitog boravka i nezakonitog rada te mu je određena zabrana ulaska i boravka u EGP-u u trajanju od dvije godine.
4. Iz obrazloženja kontroliranog rješenja proizlazi da je u postupku donošenja rješenja o protjerivanju od 4. kolovoza 2026. utvrđeno da imenovani nije postupio po rješenju Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Uprave za imigraciju, državljanstvo i upravne poslove, Sektora za strance i međunarodnu zaštitu, Službe za međunarodnu zaštitu, KLASA: UP/I-216-03/24-06/9721, URBROJ: 511-01-212-25-15 od 22. rujna 2025. kojim mu je određen rok od 15 dana za dragovoljno napuštanje EGP-a od dana izvršnosti tog rješenja (kojim mu je odbijen zahtjev za međunarodnu zaštitu u Republici Hrvatskoj) i da mu je 22. svibnja 2026. ukinuta međunarodna zaštita, da je 2. kolovoza 2026. zatečen u nezakonitom boravku u Republici Hrvatskoj i nezakonitom radu kao kuhar u restoranu "Magnolia Mediterranean" na adresi: [adresa] u [adresa] bez izdane dozvole za boravak i rad ili potvrde o prijavi rada, da je u nezakonitom boravku od 6. lipnja 2026. do 3. kolovoza 2026. Nadalje je navedeno da je 4. kolovoza 2026. presudom Općinskog suda u Dubrovniku, poslovni broj: Pp- 3153/2026 proglašen krivim zbog počinjenja prekršaja iz članka 88. stavka 1. i 183. stavka 1. točki 1., 2. i 3. ZoS-a u vezi članka 55. stavka 2. točke 2. ZoS-a. Navedeno je da je individualnom procjenom u skladu s pravilom razmjernosti utvrđeno da se prisilno udaljenje i povratak ne može osigurati primjenom blažih mjera propisanih člankom 213. stavkom 1. ZoS-a i da postoje okolnosti koje ukazuju na postojanje rizika od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a, odnosno Republike Hrvatske iz članka 214. stavka 2. ZoS-a.
5. Spisu je priložen zapisnik Policijske uprave dubrovačko - neretvanske, Policijske postaje Dubrovnik od 4. kolovoza 2026. o uzimanju izjave državljanina treće zemlje na njemu razumljivom hrvatskom jeziku, koji je izjavu dao bez stavljanja primjedbi na zapisnik. Imenovani je na zapisnik u bitnom izjavio da je u Republiku Hrvatsku došao 10. srpnja 2023. iz Egipta, da je oko dva mjeseca radio u Trogiru, nakon čega je bezuspješno tražio posao u Splitu, a potom da je otišao u Zagreb gdje je radio u tvrtki "Autopunk" na poslovima mehaničara automobila te mu je otkazan ugovor o radu. Izjavio je da nije bio upoznat da mu je otkazan ugovor o radu i da je vozeći se u blizini zračne luke "Zagreb" zatečen po policijskim službenicima, a nakon što im je predočio dozvolu boravka da su mu rekli da je nevažeća i da mu je zbog nezakonitog boravka uručeno rješenje o povratku. Nadalje je izjavio da je nezadovoljan tom odlukom zatražio međunarodnu zaštitu i da se od lipnja 2024. i dalje vodi kao tražitelj međunarodne zaštite, a da je 30. lipnja 2025. dobio odluku kojom je poništeno rješenje o povratku koje mu je izdano zbog nezakonitog boravka. Izjavio je da smatra da ne boravi nezakonito u Republici Hrvatskoj jer je podnio tužbu Upravnom sudu u Zagrebu, a 17. lipnja 2026. podnio je žalbu Upravnom sudu u Zagrebu, u vezi čega je dobio obavijest da je njegova dokumentacija proslijeđena na odlučivanje V isokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Na upit voditelja postupka zašto nije postupio po rješenju od 22. rujna 2025. (prema kojem je bio dužan napustiti EGP) izjavio je da je podnio žalbu na to rješenje te je smatrao da nije u obvezi napustiti Republike Hrvatsku do okončanja postupka. Naveo je da se ne boji povratka u matičnu zemlju i da kod sebe trenutno nema novaca.
6. Člankom 212. ZoS-a je propisano je da se u svrhu ograničenja slobode kretanja radi osiguranja prisilnog udaljenja i povratka državljanina treće zemlje može smjestiti u centar ako se prisilno udaljenje i povratak ne mogu osigurati blažim mjerama (stavak 1.); kako smještaj u centru može trajati samo najkraće vrijeme koje je potrebno za prisilno udaljenje i dok su u tijeku aktivnosti radi prisilnog udaljenja koje se izvršavaju s dužnom pažnjom (stavak 2.); kako će se državnim tijelima, međunarodnim organizacijama i organizacijama civilnog društva koje se bave zaštitom ljudskih prava osoba kojima je ograničena sloboda kretanja omogućiti da posjete centar (stavak 3.).
7. Člankom 214. stavkom 1. ZoS-a je propisano da se državljanina treće zemlje može smjestiti u centar do šest mjeseci ako postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske sukladno članku 183. stavcima 2. i 3. toga zakona (u daljnjem tekstu: rizik od izbjegavanja). Prema stavku 2. toga članka okolnosti koje mogu upućivati na postojanje rizika od izbjegavanja iz stavka 1. toga članka su da: državljanin treće zemlje nema ispravu o identitetu ili putnu ispravu, - državljanin treće zemlje nema prijavljen boravak, - je državljanin treće zemlje izjavio da neće izvršavati ili da će onemogućavati izvršenje mjera za osiguranje povratka, - je državljanin treće zemlje u drugoj državi članici EGP-a pravomoćno osuđen za kazneno djelo, - je protiv državljanina treće zemlje u tijeku kriminalističko istraživanje ili kazneni postupak ili je pravomoćno osuđen za kazneno djelo u Republici Hrvatskoj, - državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio rješenje o povratku, - državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio obvezu odlaska u drugu državu članicu, - je državljanin treće zemlje nezakonito ušao u EGP odnosno Republiku Hrvatsku, - prethodno ponašanje državljanina treće zemlje upućuje na to da bi mogao izbjegavati izvršenje obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske.
8. Iz obrazloženja kontroliranog rješenja proizlazi da je donositelj rješenja odluku o smještaju KĆVN u Centar utemeljio na okolnosti da postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske iz članka 214. stavka 2. alineje 6. ZoS-a jer imenovani nije izvršio rješenje o povratku (točka II. izreke rješenja, KLASA: UP/I-216-03/24-06/9721, URBROJ: 511-01-212-25-15 od 22. rujna 2025).
9. Međutim, imajući na umu izjavu državljanina treće zemlje da je podnio tužbu Upravnom sudu u Zagrebu, a koja odgađa izvršenje rješenja kojim je odbijen njegov zahtjev za međunarodnu zaštitu u Republici Hrvatskoj, treba reći da na dostavljenom rješenju od 22. rujna 2025. nije iskazana klauzula izvršnosti, niti je u obrazloženju kontroliranog rješenja navedeno kada je, odnosno je li rješenje od 22. rujna 2025. postalo izvršno, niti se to može zaključiti na temelju podataka spisa koji su dostavljeni ovom sudu uz kontrolirano rješenje. S tim u vezi nejasan je navod iz obrazloženja kontroliranog rješenja zašto je imenovanom međunarodna zaštita ukinuta s danom 22. svibnja 2026. ako mu je rješenjem od 22. rujna 2025. odbijen zahtjev za međunarodnu zaštitu.
10. Slijedom navedenog, kako podaci spisa ne daju pouzdanu osnovu iz koje bi se moglo ocijeniti da je rješenje o smještaju u Tranzitni prihvatni centar za strance Trilj zakonito, to je primjenom članka 216. stavka 4. ZoS-a i članka 12. stavka 2. točke 5. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine", 36/24.) odlučeno kao u izreci.
U Splitu 13. kolovoza 2026.
S U T K I N J A:
Mirela Valjan - Harambašić
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv ove presude dopuštena je žalba u roku 15 dana od dana primitka njezina pisanog otpravka, koja se podnosi pisano ovom sudu u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke za Visoki upravni sud Republike Hrvatske (članak 126. ZUS-a).
DNA:
- donositelju rješenja Ministarstvu unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijskoj upravi dubrovačko - neretvanskoj, Policijskoj postaji Dubrovnik, Dubrovnik, Ulica dr. Ante Starčevića 13
- strancu putem Tranzitnog prihvatnog centra za strance Trilj, Trilj, Kristine Šušnjare 4, s popratnim dopisom
- u spis
