REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U ZAGREBU

Ured predsjednika

Z A G R E B

Poslovni broj: Su – Uzp – 19/2026-5

R E P U B L I K A H R V A T S K A

R J E Š E NJ E

Predsjednik Upravnog suda u Zagrebu Tomislav Krušlin, u pravnoj stvari podnositelja zahtjeva ČR iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv protustranke Republike Hrvatske, zastupane po Županijskom državnom odvjetništvu u Zagrebu, radi zaštite prava na suđenje u razumnom roku, rješavajući o zahtjevu podnositelja, 3. kolovoza 2026.

r i j e š i o  j e

I Odbija se zahtjev za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku u predmetu ovog suda poslovni broj Us I-4380/2023.

II Odbija se zahtjev podnositelja zahtjeva za naknadu troška ovog postupka kao neosnovan.

Obrazloženje

1. Podnositelj zahtjeva putem punomoćnika Luke Matkovića, odvjetnika u Zagrebu, kojeg je podnositelj opunomoćio isključivo za sastavljanje i predaju sudu zahtjeva za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku, zatražio je podneskom zaprimljenim na ovom sudu 14. srpnja 2026., zaštitu prava na suđenje u razumnom roku na temelju članka 63. Zakona o sudovima (Narodne novine broj: 28/2013, 33/2015, 82/2015, 82/2016, 67/2018, 126/2019, 130/2020, 21/2022, 60/2022, 16/2023, 155/2023, 36/2024 i 136/2025; dalje u tekstu: ZS). U zahtjevu navodi da se pred Upravnim sudom u Zagrebu vodi upravni spor pod poslovnim brojem Us I-4380/2023. Ističe da je postupak pokrenut 20. rujna 2023. te do dana podnošenja ovog zahtjeva traje dvije godine, devet mjeseci i devetnaest dana. Iznosi kronologiju poduzetih radnji u upravnom sporu te ističe da je najizraženiji razlog prekomjernog trajanja postupka postupanje suda. Naglašava da je upravni spor pokrenut radi šutnje uprave čija je svrha da se brzo i učinkovito otkloni dugotrajna pasivnost javnopravnog tijela, ali sudska zaštita koja je trebala biti učinkovita postaje sama izvor nove dugotra jnosti postupka. Predlaže da se utvrdi da je došlo do povrede prava na suđenje u razumnom roku, odredi rok od šezdeset dana u kojem predmet mora biti riješen, odredi podnositelju primjerena naknada u iznosu od 2.500,00 eura zbog duljine rješavanja predmeta te potražuje naknadu troškova postupka.

Poslovni broj: Su – Uzp – 19/2026-5

2. Sudac zadužen za rješavanje predmeta poslovni broj Us I-4380/2023 dostavio je izvješće o duljini trajanja postupka, razlozima zbog kojih postupak nije okončan i mišljenje o roku u kojem se predmet može riješiti.

3. Iz izvješća suca zaduženog za predmet poslovni broj Us I-4380/2023, naznačenog predmeta i podataka eSpisa proizlazi:

− privremenim poreznim rješenjem Ministarstva financija, Porezne uprave, Područnog ureda Zagreb, Ispostave Centar, KLASA: UP/I-410-23/23-02/1845, URBROJ: 513-07-01-01-23-01 od 24. travnja 2023. tužitelju (ovdje podnositelju zahtjeva ČR) kao poreznom obvezniku je za 2022. godinu utvrđena razlika poreza i prireza za uplatu u iznosu od 424,69 eura,

− 12. svibnja 2023. tužitelj je podnio prigovor protiv privremenog poreznog rješenja od 24. travnja 2023.,

− poreznim rješenjem Ministarstva financija, Porezne uprave, Područnog ureda Zagreb, Ispostave Centar, KLASA: UP/I-410-23/23-02/1845, URBROJ: 513-07- 01-01-23-03 d 20. lipnja 2023. odbijen je prigovor tužitelja kao neosnovan,

− 7. srpnja 2023. tužitelj je podnio žalbu protiv poreznog rješenja od 20. lipnja 2023.,

− 20. rujna 2023. tužitelj je putem punomoćnika podnio tužbu protiv Ministarstva financija radi šutnje uprave jer nije odlučeno o njegovoj žalbi koju je podnio 7. srpnja 2023., a povodom koje je pokrenut upravni spor pod poslovnim brojem Us I-4380/2023,

− tužbenim zahtjevom je traženo usvajanje tužbe radi šutnje uprave i poništenje rješenja Ministarstva financija, Porezne uprave, Područnog ureda Zagreb, Ispostave Centar, klasa: UP/I-410-23/23-02/1845, urbroj: 513-07-01-01-23-03 od 20. lipnja 2023.

− rješenjem Ministarstva financija, Samostalnog sektora za drugostupanjski upravni postupak, KLASA: UP/II-410-18/23-01/374, URBROJ: 513-04-23-3 od 25. listopada 2023. odbijena je žalba tužitelja od 7. srpnja 2023., dakle tuženik je odlučilo o žabi tužitelja nakon pokretanja upravnog spora poslovni broj: Us I- 4380/2023,

− 22. rujna 2023. tuženik je pozvan dostaviti odgovor na tužbu u roku od 30 dana,

− 8. studenoga 2023. na sudu je zaprimljen odgovor na tužbu tuženika,

− 5. prosinca 2023. tužitelj je podnio zasebnu tužbu kojom traži poništenje rješenja Ministarstva financija, Samostalnog sektora za drugostupanjski upravni postupak, KLASA: UP/II-410-18/23-01/374, URBROJ: 513-04-23-3 od 25. listopada 2023., a povodom koje je pokrenut upravni spor pod poslovnim brojem Us I-5870/2023,

− 13. prosinca 2023. odgovor tuženika dostavljen je na očitovanje punomoćniku tužitelja,

− 15. prosinca 2023. tužitelj je dostavio podnesak kojim zahtjeva da se odgovor na tužbu tuženika dostavi njemu osobno,

− 26. siječnja 2024. tužitelju je putem pošte dostavljen odgovor na tužbu tuženika,

− 24. rujna 2024. u predmetu poslovni broj Us I-5870/2023 donesena je presuda kojom je odbijen tužbeni zahtjev za poništenje rješenja Ministarstva financija, Samostalnog sektora za drugostupanjski upravni postupak, KLASA: UP/II-410- 18/23-01/374, URBROJ: 513-04-23-3 od 25. listopada 2023., a žalba tužitelja Poslovni broj: Su – Uzp – 19/2026-5

protiv te presude odbijena je presudom Visokog upravnog suda Republike Hrvatske kojom je odbijena žalba,

− 1. lipnja 2026. održano je ročište u predmetu poslovni broj Us I-4380/2023 te je zakazano ročište za objavu presude za dan 17. lipnja 2026.,

− 3. lipnja 2026. tužitelj je dostavio podnesak u kojem je iznio primjedbe na zapisnik s ročišta od 1. lipnja 2026.,

− 12. lipnja 2026. odvjetnik Luka Matković telefonski je obaviješten o odgodi ročišta za objavu presude, zbog spriječenosti zadužene sutkinje uslijed zdravstvenih teškoća,

− naredbom predsjednika suda broj: Su-1/2026 od 30. lipnja 2026. predmet je dodijeljen u rad drugom sucu,

− 22. srpnja 2026. sud je donio i otpremio strankama pisani otpravak rješenja kojim je obustavio upravni spor poslovni broj: Us I-4380/2023 uz obrazloženje da je tužitelj pred ovim sudom 5. prosinca 2023. pokrenuo poseban upravni spor (Us I-5870/2023) radi poništavanja rješenja tuženika od 25. listopada 2023., a kojim rješenjem je odlučeno o žalbi tužitelja od 7. srpnja 2023., te je presudom ovog suda poslovni broj Us I-5870/2023 od 24. rujna 2024. pravomoćno odbijen tužiteljev tužbeni zahtjev za poništavanje rješenja tuženika od 25. listopada 2023.

4. Zahtjev za suđenje u razumnom roku nije osnovan.

5. Mjerodavno pravo za odlučivanje o zahtjevu podnositeljice sadržano je u odredbi članka 29. stavka 1. Ustava Republike Hrvatske (Narodne novine broj 56/90., 135/97., 113/00., 28/01., 76/10. i 5/14.; dalje u tekstu: Ustav) i odredbama članaka od 63. do 70. ZS-a.

6. Prema odredbi članka 29. stavka 1. Ustava svatko ima pravo da zakonom ustanovljeni neovisni i nepristrani sud pravično i u razumnom roku odluči o njegovim pravima i obvezama, ili o sumnji ili optužbi zbog kažnjivog djela.

7. Prema odredbi članka 63. ZS-a stranka u sudskom postupku koja smatra da nadležni sud nije odlučio u razumnom roku o njezinom pravu ili obvezi ili o sumnji ili optužbi za kažnjivo djelo ima pravo na sudsku zaštitu sukladno odredbama ovog Zakona.

8. Upravni spor pred Upravnim sudom u Zagrebu u predmetu poslovni broj Us I- 4380/2023 vodi se od 20. rujna 2023. povodom tužbe tužitelja radi šutnje uprave zbog neodlučivanja tuženika o žalbi tužitelja od 7. srpnja 2023.

9. Pri odlučivanju o eventualnoj povredi članka 29. stavka 1. Ustava i članka 6. stavka 1. Konvencije o zaštiti ljudskih prava i temeljnih sloboda, u dijelu koji se odnosi na razumnu duljinu postupka, u obzir treba uzimati razdoblje trajanja upravnog spora zajedno s razdobljem trajanja prethodnog upravnog postupka u istoj upravnoj stvari, s tim da se ono računa od dana kada je nastao „spor“ u smislu članka 6. stavka 1. Konvencije.

10. U konkretnoj stvari, do nastanka „spora“ u smislu članka 29. stavak 1. Ustava i članka 6. stavka 1. Konvencije, došlo je podnošenjem tužbe 20. rujna 2023 . kada je tužitelj podnio tužbu radi šutnje uprave. Iz navedenog proizlazi da je od Poslovni broj: Su – Uzp – 19/2026-5

podnošenja tužbe do dana odlučivanja o ovom zahtjevu proteklo manje od tri godine.

11. Europski sud za ljudska prava odredio je kroz svoju praksu okvirne granice sudovanja u razumnom roku te je kao pravilo, granicu razumnog trajanja spora postavio unutar tri godine, računajući od nastanka „spora“ do pravomoćnosti odluke.

12. Prema odredbi članka 65. stavka 5. ZS-a pri odlučivanju o podnesenom zahtjevu osobito će se voditi računa o vrsti predmeta, činjeničnoj i pravnoj složenosti predmeta, ponašanju stranaka te postupanju suda.

13. U konkretnom slučaju radi se o manje složenom predmetu, tuženik je nakon pokretanja upravnog spora donio odluku o žalbi tužitelja, dok je sud 22. srpnja 2026. donio i otpremio strankama pisani otpravak rješenja poslovni broj Us I- 4380/2023 kojim je obustavio upravni spor jer je presudom ovog suda poslovni broj Us I-5870/2023 od 24. rujna 2024. odbijen tužbeni zahtjev tužitelja za poništavanje rješenja tuženika od 25. listopada 2023. kojim je odlučeno o žalbi tužitelja od 7. srpnja 2023. (navedena presuda je potvrđena presudom Visokog upravnog suda Republike Hrvatske poslovni broj Usž-4271/2024 od 12. lipnja 2025.). Dakle, tužitelj je pravnu zaštitu sadržajno ostvario u pravomoćno okončanom predmetu Us I-5870/2023, a u kojem je ocijenjena zakonitost rješenja tuženika kojim je odlučeno o pravnom lijeku izjavljenom 7. srpnja 2023.

14. Slijedom navedenog, s obzirom na to da je do dana odlučivanja o zahtjevu za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku prošlo manje od tri godine, ocjenjuje se da trajanje „spora“ u konkretnom slučaju nije prekomjerno te da nije došlo do povrede prava podnositelja zahtjeva za suđenje u razumnom roku zajamčenog odredbom članka 29. stavka 1. Ustava.

15. Sukladno odredbama članka 64. ZS-a postupak odlučivanja o zahtjevu za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku provodi se uz odgovarajuću primjenu pravila o izvanparničnom postupku. Uzimajući u obzir članak 32. Zakona o izvanparničnom postupku (Narodne novine, broj: 59/23., dalje: ZIP) i sve okolnosti slučaja, osobito da prema stavu ovog suda zahtjev za suđenje u razumnom nije osnovan, donesenu odluku tuženika o žalbi tužitelja, donesene i otpremljene odluke ovog suda i to rješenje poslovni broj Us I-4380/2023 od 22. srpnja 2026. i presudu poslovni broj: Us I- 5870/2023 od 24. rujna 2024., sud nije našao osnove dosuditi podnositelju zahtjeva zatraženi trošak ovog postupka, slijedom čega je odlučeno kao pod točkom II. izreke.

U Zagrebu 3. kolovoza 2026.

Predsjednik suda

Tomislav Krušlin

Poslovni broj: Su – Uzp – 19/2026-5

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ovog rješenja može se u roku od osam dana od dana primitka rješenja podnijeti žalba o kojoj odlučuje vijeće Vrhovnog suda Republike Hrvatske. Žalba se podnosi u tri primjerka putem ovog suda.

DNA:

1. Podnositelju zahtjeva – na adresu [adresa]

2. Županijsko državno odvjetništvo u Zagrebu

3. Predsjedniku Visokog upravnog suda Republike Hrvatske, po pravomoćnosti

4. Predsjedniku Vrhovnog suda Republike Hrvatske, po pravomoćnosti

5. Sudačkom vijeću upravnih sudova, po pravomoćnosti

6. Ministarstvu pravosuđa, uprave i digitalne transformacije, po pravomoćnosti

7. U spis.