REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U ZAGREBU

Ured predsjednika

Z A G R E B

Poslovni broj: Su – Uzp – 15/2026-5

R E P U B L I K A H R V A T S K A

R J E Š E NJ E

Predsjednik Upravnog suda u Zagrebu Tomislav Krušlin, u pravnoj stvari podnositelja zahtjeva FŽK iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj] kojeg zastupa Zrinka Bojanić, odvjetnica u [adresa], protiv protustranke Republike Hrvatske, zastupane po Županijskom državnom odvjetništvu u Zagrebu, radi zaštite prava na suđenje u razumnom roku, rješavajući o zahtjevu podnositelja, 3. kolovoza 2026.

r i j e š i o  j e

I. Odbija se zahtjev za suđenje u razumnom roku u dijelu koji se odnosi na određivanje roka za rješavanje predmeta ovog suda broj Us I-198/2025.

II. Podnositelju zahtjeva određuje se primjerena naknada zbog povrede prava na suđenje u razumnom roku u iznosu od 500,00 (slovima: petsto) eura.

Obrazloženje

1. Podnositelj zahtjeva putem svoje opunomoćenice, odvjetnice Zrinke Bojanić, zatražio je podneskom od 23. lipnja 2026., zaprimljenim na ovom sudu istog dana., zaštitu prava na suđenje u razumnom roku na temelju članka 63. Zakona o sudovima (Narodne novine broj: 28/2013, 33/2015, 82/2015, 82/2016, 67/2018, 126/2019, 130/2020, 21/2022, 60/2022, 16/2023, 155/2023, 36/2024 i 136/2025; dalje u tekstu: ZS). U zahtjevu navodi da se po njegovoj tužbi podnesenoj 17. siječnja 2025. pred Upravnim sudom u Zagrebu vodi upravni spor pod poslovnim brojem Us I-198/2025 radi upisa činjenice rođenja mlt. djeteta FŽKD, u maticu rođenih. Iznosi kronologiju poduzetih radnji stranaka u upravnom sporu i upravnom postupku te naglašava da posljedica postupanja prvostupanjskog i drugostupanjskog tijela jest da mlt. dijete i nadalje, od 2020. kada je predan zahtjev za upis do danas, nema mogućnost slobodno se kretati područjem Europske unije te u Republici Hrvatskoj ne uživa prava državljana kao druga djeca, zbog čega trpi štetu koja će s godinama biti sve veća s obzirom na to da dijete uskoro upisuje osnovnu školu. Ističe da je u siječnju 2025. predmet Poslovni broj: Su – Uzp – 15/2026-5

ponovno pokrenut pred sudom te da od tada nije donesena prvostupanjska odluka, pa smatra da sud nije osigurao učinkovitu i pravodobnu zaštitu prava tužitelja odnosno prvenstveno njegova djeteta i to u predmetu koji je statusne prirode. Zaključuje da je za šestogodišnje trajanje ovog postupka odgovornost isključivo na strani državnih tijela te je postupanjem državnih tijela i suda narušeno načelo pravne sigurnosti. Slijedom navedenog, smatra da je u konkretnom slučaju povrijeđeno pravo na suđenje u razumnom roku zaštićeno Ustavom Republike Hrvatske i Europskim konvencijama te predlaže predsjedniku suda predmetni zahtjev ocijeniti osnovanim te naložiti hitno rješavanje predmeta u primjerenom roku od tri mjeseca.

2. Sutkinja zadužena za rješavanje predmeta poslovni broj Us I-198/2025 dostavila je izvješće o duljini trajanja postupka, razlozima zbog kojih postupak nije okončan i mišljenje o roku u kojem se predmet može riješiti.

3. Iz izvješća sutkinje zadužene za predmet poslovni broj Us I-198/2025 i naznačenog predmeta proizlazi:

− rješenjem Grada Zagreba, Gradskog ureda za opću upravu, Odjela za građanska stanja Grada Zagreba, Devetog područnog odsjeka Trešnjevka, KLASA: UP/I-223-06/20-001/996, URBROJ: 251-07-21/10-20-2 od 23. prosinca 2020. odbijen je zahtjev tužitelja (FŽK) za upis u državnu maticu rođenih maloljetnog FŽKD,

− 7. siječnja 2021. tužitelj je podnio žalbu protiv prvostupanjskog rješenja od 22. prosinca 2020.,

− rješenjem Ministarstva pravosuđa i uprave Republike Hrvatske, KLASA: UP/II- 223-02/21-01/03, URBROJ: 514-07-03-01/2-21-2 od 26. ožujka 2021. odbijena je žalba tužitelja,

− 26. svibnja 2021. tužitelj je pred Upravnim sudom u Zagrebu pokrenuo postupak (Us I-1558/2021) kojim traži poništenje prvostupanjskog rješenja od 23. prosinca 2020. i drugostupanjskog rješenja od 26. ožujka 2021.,

− rješenjem Upravnog suda u Zagrebu poslovni broj Su Uzp I-9/2023 od 17. srpnja 2023. određen je rok od šest mjeseci za donošenje odluke u predmetu ovog suda poslovni broj Us I-1558/2021,

− presudom Upravnog suda u Zagrebu poslovni broj: Us I-1558/2021 od 11. siječnja 2024. poništeno je prvostupanjsko rješenje od 23. prosinca 2020. i drugostupanjsko rješenje od 26. ožujka 2021., a predmet je vraćen na ponovni postupak,

− rješenjem Gradskog ureda za opću upravu i imovinske poslove, Sektora za građanska stanja, Devetog područnog odsjeka Trešnjevka, KLASA: UP/I-223- 06/20-001/996, URBROJ: 251-04-21-10-24-11 od 24. lipnja 2024. odbijen je zahtjev tužitelja za upis u državnu maticu rođenih maloljetnog FŽKD,

− 24. rujna 2024. tužitelj je podnio žalbu protiv prvostupanjskog rješenja od 24. lipnja 2024.,

− rješenjem Ministarstva pravosuđa, uprave i digitalne transformacije Republike Hrvatske, Uprave za politički sustav i opću upravu, KLASA: UP/II-223-01/24- 01/12, URBROJ: 514-07-03-01/2-24-2 od 27. studenoga 2024. odbijena je žalba tužitelja,

Poslovni broj: Su – Uzp – 15/2026-5

− 17. siječnja 2025. tužitelj je pred Upravnim sudom u Zagrebu pokrenuo postupak (Us I-198/2025) kojim traži poništenje prvostupanjskog rješenja od 24. lipnja 2024. i drugostupanjskog rješenja od 27. studenoga 2024. te dopuštanje upisa maloljetnog FŽKD u državnu maticu rođenih, podredno vraćanje predmeta na ponovno odlučivanje,

− 22. siječnja 2025. tuženik je pozvan dostaviti odgovor na tužbu u roku od 30 dana,

− 19. veljače 2025. na sudu je zaprimljen odgovor na tužbu tuženika,

− 22. srpnja 2025. tužitelj se očitovao na odgovor na tužbu tuženika,

− 11. prosinca 2025. tužitelj je dostavio podnesak

− 28. srpnja 2026. donesena je presuda broj Us I-198/2025-7 kojom je odlučeno o tužbenom zahtjevu, a ista je otpremljena strankama 29. srpnja 2026., čime je postupak okončan pred Upravnim sudom u Zagrebu,

4. Zahtjev za suđenje u razumnom roku je osnovan.

5. Mjerodavno pravo za odlučivanje o zahtjevu podnositeljice sadržano je u odredbi članka 29. stavka 1. Ustava Republike Hrvatske (Narodne novine broj 56/90., 135/97., 113/00., 28/01., 76/10. i 5/14.; dalje u tekstu: Ustav) i odredbama članaka od 63. do 70. ZS-a.

6. Prema odredbi članka 29. stavka 1. Ustava svatko ima pravo da zakonom ustanovljeni neovisni i nepristrani sud pravično i u razumnom roku odluči o njegovim pravima i obvezama, ili o sumnji ili optužbi zbog kažnjivog djela.

7. Prema odredbi članka 63. ZS-a stranka u sudskom postupku koja smatra da nadležni sud nije odlučio u razumnom roku o njezinom pravu ili obvezi ili o sumnji ili optužbi za kažnjivo djelo ima pravo na sudsku zaštitu sukladno odredbama ovog Zakona.

8. U konkretnoj stvari, do nastanka „spora“ u smislu članka 29. stavka 1. Ustava, odnosno članka 6. Konvencije za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda došlo je podnošenjem žalbe 7. siječnja 2021. kada je tužitelj osporio upravni akt kojim je odbijen njegov zahtjev za upis u državnu maticu rođenih maloljetnog FŽKD.

9. Od nastanka „spora“ do podnošenja predmetnog zahtjeva za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku, vođen je već jedan upravni spor ovog suda poslovni broj: Us I-1558/2021. U navedenom upravnom sporu poslovni broj: Us I-1558/2021 tužitelj je također bio podnio zahtjev za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku. U povodu spomenutog zahtjeva za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku rješenjem ovog suda poslovni broj Su-Uzp I-9/2023 od 17. srpnja 2023. određen je rok od šest mjeseci od dostave rješenja za donošenje odluke te je odluka odnosno presuda ovog suda poslovnog broja: Us I-1558/2021, kojom je došlo do poništenja upravnog akta i vraćanja predmeta na ponovni postupak, donesena i otpremljena strankama 11. siječnja 2024. Stoga, predmetni zahtjev za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku, predstavlja drugi zahtjev za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku u istoj stvari.

Poslovni broj: Su – Uzp – 15/2026-5

10. Pri odlučivanju o eventualnoj povredi članka 29. stavka 1. Ustava i članka 6. stavka 1. Konvencije, u dijelu koji se odnosi na razumnu duljinu postupka, u obzir treba uzimati razdoblje trajanja upravnog spora zajedno s razdobljem trajanja prethodnog upravnog postupka u istoj upravnoj stvari, s tim da se ono računa od dana kada je nastao 'spor' u smislu članka 6. stavka 1. Konvencije (odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske broj U-IIIA-4885/2005 od 20. lipnja 2007.).

11. Europski sud za ljudska prava odredio je kroz svoju praksu okvirne granice sudovanja u razumnom roku te je kao pravilo, granicu razumnog trajanja spora postavio unutar tri godine, računajući od nastanka „spora“ do pravomoćnosti odluke.

12. U konkretnom slučaju je protekao razumni rok od nastanka „spora“ (7. siječnja 2021.) do podnošenja predmetnog zahtjeva za suđenje u razumnom roku. Iako je postupanje raspravnog suca sukladno redoslijedu zaprimanja i hitnosti predmeta, a predmetni upravni spor traje kraće od tri godine, ukupno trajanje postupka od trenutka nastanka „spora“ do okončanja upravnog spora pred ovim sudom, prelazi pet godina, što ne udovoljava zahtjevima suđenja u razumnom roku.

13. Prema odredbi članka 65. stavka 5. ZS-a pri odlučivanju o podnesenom zahtjevu osobito će se voditi računa o vrsti predmeta, činjeničnoj i pravnoj složenosti predmeta, ponašanju stranaka te postupanju suda.

14. U konkretnom slučaju radi se o umjereno složenom predmetu upisa činjenice rođenja u državnu maticu rođenih maloljetnog sina podnositelja zahtjeva. Podnositelj zahtjeva svojim ponašanjem nije doprinio duljini trajanja predmetnog postupka, ali ukupno trajanje postupka ne udovoljava zahtjevima učinkovitosti.

15. Uvažavajući utvrđene okolnosti, složenost postupka, ponašanje tužitelja i ukupno trajanje postupka, ocjenjuje se da je došlo do povrede prava na suđenje u razumnom roku zajamčenog odredbom članka 29. stavka 1. Ustava. Međutim, kako je presudom ovog suda broj Us I-198/2025-7 od 28. srpnja 2026. odlučeno o tužbenom zahtjevu i okončan spor pred ovim sudom, nije bilo osnove za određivanje roka za rješavanje predmeta. Stoga je odlučeno kao u točki I. izreke.

16. Visina primjerene novčane naknade koja pripada podnositelju zahtjeva uslijed utvrđene povrede ustavnog prava na suđenje u razumnom roku u iznosu od 500,00 eura odmjerena je imajući na umu sve obrazložene okolnosti, uz istodobno uvažavanje gospodarskih i socijalnih prilika u Republici Hrvatskoj. Stoga je odlučeno kao u točki II. izreke.

U Zagrebu 3. kolovoza 2026.

Predsjednik suda

Tomislav Krušlin

Poslovni broj: Su – Uzp – 15/2026-5

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ovog rješenja može se u roku od osam dana od dana primitka rješenja podnijeti žalba o kojoj odlučuje vijeće Vrhovnog suda Republike Hrvatske. Žalba se podnosi u tri primjerka putem ovog suda.

DNA:

1. Podnositelju zahtjeva – putem opunomoćenice

2. Županijsko državno odvjetništvo u Zagrebu

3. Predsjedniku Visokog upravnog suda Republike Hrvatske, po pravomoćnosti

4. Predsjedniku Vrhovnog suda Republike Hrvatske, po pravomoćnosti

5. Sudačkom vijeću upravnih sudova, po pravomoćnosti

6. Ministarstvu pravosuđa, uprave i digitalne transformacije, po pravomoćnosti

7. U spis.