REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U ZAGREBU
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6
Poslovni broj: UsI-4909/2024-5
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sucu toga suda Sanda Jeromela, uz sudjelovanje zapisničarke Sanje Kobilšek Ponjan, u upravnom sporu tužiteljice JŠ iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv tuženika protiv tuženika Odbora za državnu službu, Zagreb, Palmotićeva 5, OIB: 58831547726, radi dodatka na plaću, 27. srpnja 2026.
p r e s u d i o j e
Odbija se tužbeni zahtjev za poništavanje rješenja Odbora za državnu službu, KLASA: UP/II-112-07/24-01/284, URBROJ: 566-01/16-24-2 od 2. listopada 2024.
Obrazloženje
1. Osporavanim rješenjem tuženika, KLASA: UP/II-112-07/24-01/284, URBROJ: 566-01/16-24-2 od 2. listopada 2024. odbijena je žalba tužiteljice izjavljena protiv rješenja Ministarstva financija, Porezne uprave, Središnji ured KLASA: UP/I-112- 01/24-01/87, URBOJ: 513-07-21-08-24-70 od 14. ožujka 2024. kojim se radno mjesto viši upravni savjetnik-koordinator za PDV u Ministarstvu financija, Poreznoj upravi. Područnom uredu Varaždin, Službi za pravne i opće poslove, informiranje i edukaciju, prevodi s danom 1. ožujka 2024. u jedinstveno radno mjesto viši savjetnik s koeficijentom 2,10, svrstava u 8. platni razred Jedinstvene platne ljestvice u državnoj službi i javnim službama te zadržava dotadašnji koeficijent složenosti poslova uvećanog za stalne dodatke na plaću, koji iznosi 2,15, sve dok radi na radnom mjestu na kojem je zatečena a najduže do 31. prosinca 2027.
2. Tužiteljica pobija zakonitost osporavanog rješenja radi pogrešno i nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja i pogrešne primjene materijalnog prava smatrajući da je žalba samo paušalno odbijena kao neosnovana. Poziva se na članak 39. stavak 1. alineja 2. važećeg Kolektivnog ugovora za državne službenike i namještenike (Narodne novine broj 56/2022) kojim je propisano da službenik i namještenik ima pravo na uvećanje koeficijenta složenosti poslova radnog mjesta za radni staž ostvaren u državnim tijelima i to za: od 30 do 34 godine 8 % a pobijanim rješenjem to povećanje nije obuhvaćeno niti obračunato u plaću već je izvršeno povećanje od 4 %. Isto tako člankom 9. Izmjena i dopuna Kolektivnog ugovora za državne službenike i namještenike (Narodne novine broj 29/2024.) koje su stupile na snagu 1. ožujka 2024. izmijenjen je članak 39. i propisuje da zatečeni službenici ostvaruju pravo na dodatak za radni staž u državnim tijelima u visini stečenog postotka uvećanjem koeficijenta koji je ostvaren do dana stupanja na snagu izmjena i dopuna. Kako tužiteljica kao državna službenica ima 30 godina radnog staža, to je ostvarila pravo na uvećanje koeficijenta složenosti poslova radnog mjesta i to 8 % i predlaže da sud usvoji tužbu i utvrdio pravo na uvećanje koeficijenta složenosti poslova radnog mjesta za radni staž ostvaren u državnom tijelu i to za 8 % zbog napunjenih 30 godina radnog staža 29. veljače 2024., poništi predmetno rješenje i naložiti donošenje novog rješenja, ispravak obračunskog listića plaće za ožujak 2024., korekciju uvećanja koeficijenta složenosti poslova te isplatu razlike iznosa plaće za 2024. i to od ožujka 2024.
3. Tuženik u odgovoru na tužbu u cijelosti ostaje kod navoda danih u obrazloženju osporavanog rješenja, smatra da je činjenično stanje potpuno i točno utvrđeno i pravilno primijenjeno materijalno pravo. Navodi da prvostupanjsko tijelo u obrazloženju navodi materijalno pravne propise koji se odnose na utvrđivanje novog naziva radnog mjesta i koeficijenta za obračun plaće te da tužbeni navodi nisu usmjereni na utvrđivanje novog naziva radnog mjesta niti koeficijenta za obračun plaće već dodatka od 8 % sukladno članku 39. stavku 1. alineja 2. Kolektivnog ugovora za državne službenike i namještenike (Narodne novine, broj: 56/22, 127/22, 58/23 i 128/23). Nadalje, da člankom 24. stavkom 3. Zakona o plaćama u državnoj službi i javnim službama (Narodne novine, broj: 155/23) propisano je kako se kolektivnim ugovorom ne mogu ugovarati uvećanja koeficijenata za obračun plaće odnosno dodaci na plaću. Kako je navedeni Zakon stupio na snagu 1. siječnja 2024. i sukladno članku 41. stavku 1. istog Zakona proizlazi da zatečeni državni službenici ostvaruju pravo na dodatak za radni staž u državnim tijelima u visini stečenog postotka uvećanja koeficijenta koji je ostvaren do dana stupanja na snagu Zakona, dakle do 1. siječnja 2024. a da stavkom 4. istog članka Zakona isti nemaju pravo na daljnje povećanje dodatka za radni staž u državnim tijelima nakon stupanja na snagu Zakona. Stoga smatra da je prvostupanjsko tijelo pravilno primijenilo odredbe Zakona kada je dodijelilo tužiteljici uvećanje od 4 % za radni staž u državnim tijelima s obzirom da u trenutku stupanja na snagu Zakona nije imala 30 godina radnog staža u državnim tijelima već je to ostvarila nakon stupanja na snagu Zakona, kako i sama navodi 29. veljače 2024. Napominje da tuženik nije nadležan ocjenjivati zakonitost podzakonskih propisa i internih općih akata javnih tijela pa tako niti preispitivati sadržaj uredbe i utvrđenih koeficijenata složenosti poslova i pravilnika o unutarnjem redu tijela koji nije utvrđen opis poslova i složenost pojedinih radnih mjesta već samo za kontrolu pojedinačnih akata donesenih u provedbi istih. Predlaže sudu da odbije tužbu kao neosnovanu.
4. Tužbeni zahtjev nije osnovan.
5. Kako je sporno pravno pitanje, činjenice su nesporne, a stranke nisu izričito zahtijevale održavanje rasprave, to je ovaj Sud temeljem odredbe članka 98. točke 4. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine broj: 36/24 i 39/26) bez održavanja rasprave, riješio ovaj spor.
6. Ocjenjujući zakonitost osporavanog rješenja, sud je izvršio uvid u sudski spis predmeta i spis tuženika.
7. Osporenim rješenjem tuženika odbijena je žalba tužiteljice izjavljena protiv rješenja Ministarstva financija, Porezne uprave, Središnji ured KLASA: UP/I-112- 01/24-01/87, URBOJ: 513-07-21-08-24-70 od 14. ožujka 2024. kojim je s danom 1. ožujka 2024. prevođenjem dosadašnjeg radnog mjesta viši upravni savjetnik- koordinator za PDV u Ministarstvu financija, Poreznoj upravi, Područnom uredu Varaždin, Službi za pravne i opće poslove, informiranje i edukaciju, s koeficijentom 1,843, u jedinstveno radno mjesto viši savjetnik s koeficijentom 2,10, koje se svrstava u 8. platni razred Jedinstvene platne ljestvice u državnoj službi i javnim službama te je odlučeno o zadržavanju dotadašnjeg koeficijenta složenosti poslova uvećanog za stalne dodatke na plaću, koji iznosi 2,15 i to sve dok radi na radnom mjestu na kojem je zatečena a najduže do 31. prosinca 2027.
8. Prvostupanjsko rješenje od 14. ožujka 2024. doneseno je po službenoj dužnosti obzirom da je stupila na snagu 1. ožujka 2024. Uredba o nazivima radnih mjesta, uvjetima za raspored i koeficijentima za obračun plaće u državnoj službi (Narodne novine broj 22/24, dalje Uredba), koja je donesena temeljem članka 14. stavka 3. Zakona o plaćama u državnoj službi i javnim službama (Narodne novine, broj 155/23, dalje Zakon) koji je stupio na snagu 1. siječnja 2024. Temeljem članka 35. Zakona izvršeno je prevođenje dosadašnjeg radnom mjesta tužiteljice viši upravni savjetnik-koordinator za PDV u jedinstveno radno mjesto viši savjetnik.
9. Člankom 39. stavkom 1. Zakona propisano je da službenici i namještenici zatečeni na radnim mjestima za koja se uredbama iz članka 14. stavaka 3. i 4. ovoga Zakona utvrdi niži koeficijent za obračun plaće od dotadašnjeg koeficijenta složenosti poslova uvećanog za stalne dodatke na plaću vezane uz radno mjesto odnosno rad u pojedinom državnom tijelu ili javnoj službi u skladu s dotadašnjim propisima imaju pravo na zadržavanje dotadašnjeg koeficijenta složenosti poslova uvećanog za navedene stalne dodatke na plaću dok rade na radnom mjestu na kojemu su zatečeni, a najduže do 31. prosinca 2027.
10. Člankom 41. stavkom 1. Zakona propisano je da zatečeni državni službenici i namještenici koji su do dana stupanja na snagu ovoga Zakona stekli pravo na postotno uvećanje koeficijenta složenosti poslova radnog mjesta za radni staž ostvaren u državnim tijelima ostvaruju pravo na dodatak za radni staž u državnim tijelima u visini stečenog postotka uvećanja koeficijenta koji je ostvaren do dana stupanja na snagu ovoga Zakona.
Stavkom 4. istog članka Zakona propisano je da državni službenici i namještenici iz stavka 1. ovoga članka nemaju pravo na daljnje povećanje dodatka za radni staž u državnim tijelima za navršene godine radnog staža u državnim tijelima nakon stupanja na snagu ovoga Zakona.
11. Člankom 24. Zakona propisano je da se Kolektivnim ugovorom mogu urediti druga materijalna prava službenika i namještenika koja nisu uređena ovim Zakonom (stavak 1.), da iznimno od stavka 1. ovoga članka, u slučaju okolnosti koje dovode u pitanje redovito obavljanje poslova iz djelokruga državnog tijela odnosno javne službe, kolektivnim ugovorom može se utvrditi poseban dodatak na osnovnu plaću zbog rada u tim okolnostima najviše do 20 % osnovne plaće uvećane za dodatak na plaću za radni staž (stavak 2.) te da se Kolektivnim ugovorima ne mogu ugovarati uvećanja koeficijenata za obračun plaće odnosno dodaci na koeficijente (stavak 3.).
12. Člankom 16. stavkom 1. Uredbe propisano je da način prevođenja jedinstvenih naziva radnih mjesta u državnoj službi utvrđenih dosadašnjim propisima u nove nazive radnih mjesta, s pripadajućim platnim razredima i koeficijentima za obračun plaće, utvrđuju se u Tablici 4., koja se nalazi u prilogu i čini sastavni dio ove Uredbe. Stavkom 4. istog članka Uredbe propisano je da radna mjesta u državnoj službi utvrđena dosadašnjim propisima prevode se u radna mjesta s novim nazivom na način propisan u Tablicama iz stavaka 1. – 3. ovoga članka, uzimajući u obzir dosadašnji naziv radnog mjesta, koeficijent složenosti poslova i dodatke na plaću vezane za radno mjesto, odnosno rad u pojedinom državnom tijelu prema dosadašnjim propisima, koji su prikazani u tim Tablicama.
13. Člankom 21. Uredbe propisano je da popis radnih mjesta na kojima zatečeni državni službenici i namještenici u skladu s člankom 39. stavcima 1. i 2. Zakona o plaćama u državnoj službi i javnim službama (Narodne novine, broj 155/23.) imaju pravo na zadržavanje dotadašnjeg koeficijenta složenosti poslova uvećanog za stalne dodatke na plaću vezane uz radno mjesto odnosno rad u pojedinom državnom tijelu u skladu s dotadašnjim propisima, utvrđuje se u Tablici 7., koja se nalazi u prilogu i čini sastavni dio ove Uredbe.
14. Slijedom navedenog prema ocjeni suda zakonito je prvostupanjskim rješenjem izvršeno prevođenje radnog mjesta tužiteljice uz zadržavanje povoljnijeg koeficijenta složenosti poslova uvećanog za stalne dodatke na plaću sukladno Zakonu o plaćama u državnoj službi i javnim službama.
15. Neosnovani su navodi tužiteljice o priznanju novog povećanja koeficijenta složenosti poslova radnog mjesta za ostvaren radni staž, nego je jedino moguće zadržanje već stečenog postotka uvećanja koeficijenta složenosti poslova koji je ostvaren do 1. siječnja 2024. kao dana stupanja na snagu Zakona a sve u smislu članka 41. stavka 1. i 4. Zakona.
16. Isto tako nisu niti osnovani navodi tužiteljice vezani uz primjenu odredbe članka 39. stavak 1. alineja 2. Kolektivnog ugovora za državne službenike i namještenike (Narodne novine broj 56/2022) jer se od 1. ožujka 2024. primjenjuju Izmjene i dopune Kolektivnog ugovora za državne službenike i namještenike (Narodne novine broj 29/2024) kojima je u članku 9. izmijenjen dotadašnji članak 39. Kolektivnog ugovora koji glasi:
„(1) Zatečeni službenici i namještenici koji su do dana stupanja na snagu ovih izmjena i dopuna Ugovora stekli pravo na postotno uvećanje koeficijenta složenosti poslova radnog mjesta za radni staž ostvaren u državnim tijelima, ostvaruju pravo na dodatak za radni staž u državnim tijelima u visini stečenog postotka uvećanja koeficijenta koji je ostvaren do dana stupanja na snagu ovih izmjena i dopuna Ugovora. (2) Dodatak iz stavka 1. ovoga članka obračunava se na osnovnu plaću uvećanu za dodatak za radni staž.
(3) Dodatak iz stavka 1. ovoga članka zatečeni službenici i namještenici zadržavaju do prestanka državne službe.“
17. Unatoč navedenom ugovaranje Kolektivnim ugovorima uvećanja koeficijenata za obračun plaće odnosno dodaci na koeficijente, zabranjeno je sukladno članku 24. stavku 3. Zakona o plaćama u državnoj službi i javnim službama.
18. S obzirom na to da su istaknuti tužiteljičini prigovori u ovom upravnom sporu neosnovani, sud ocjenjuje da su osporavana rješenja iz upravnog postupka u cijelosti pravilna i zakonita pa je tužbeni zahtjev kojim traži njihovo poništavanje osporenog rješenja tuženika odbijen kao neosnovan, na temelju čl. 116. st. 1. Zakona o upravnim sporovima.
U Zagrebu 27. srpnja 2026.
Sutkinja:
Sanda Jeromela
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.
DNA:
1. tužiteljici
2. tuženiku
3. U spis
