REPUBLIKA HRVATSKA
OPĆINSKI PREKRŠAJNI SUD U SPLITU
Stalna služba u Hvaru
Broj: Pp-1723/2026-5
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Općinski prekršajni sud u Splitu, Stalna služba u Hvaru, po sutkinji Lari Menđušić, uz sudjelovanje Olivere Dedić kao zapisničarke, u prekršajnom predmetu protiv okrivljenika ĆS zbog prekršaja iz članka 12. stavka 1. u svezi čl. 228. st. 2. i st. 1. toč. 1. Zakona o radu (Narodne novine broj: 93/14, 127/17, 98/19, 151/22 i 46/23 dalje u tekstu: Zakon o radu) i dr., povodom optužnog prijedloga Državnog inspektorata, Područnog ureda Split, Službe za nadzor radnih odnosa, zapošljavanja i upućivanja (dalje: Državni inspektorat) Klasa: UP/I-116-01/25-02/175, Urbroj: 443-02- 03-08-25-9 od 27. studenog 2025. godine, nakon provedene glavne rasprave zaključene dana 20. srpnja 2026. godine u odsutnosti branitelja i ovlaštenog tužitelja, dana 23. srpnja 2026. godine objavio je i
p r e s u d i o j e
I.
I. Na temelju članka 182. stavka 1. točke 3. Prekršajnog zakona (Narodne novine 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17, 118/18 i 114/22 dalje u tekstu: Prekršajni zakon)
Okrivljenik:
IS, OIB: [osobni identifikacijski broj], sin VS, rođen **.**.1986. u [adresa], s prebivalištem u [adresa], državljanin RH, prekršajno kažnjavan,
o s l o b a đ a s e o p t u ž b e
1) da bi u razdoblju od 01. travnja 2025. do 07. svibnja 2025. godine kao vlasnik obrta za ugostiteljstvo [obrt] iz [adresa], u restoranu- vrste bistroa BLUE DORS, koji objekt posluje u sastavu obrta, u Ugovoru o radu na određeno vrijeme od dana 01. travnja 2025. godine za radnika RS, u Ugovorima o radu na određeno vrijeme od dana 23. travnja 2025. godine za radnike OS i ČS, u Ugovoru o radu na određeno vrijeme od dana 23. travnja 2025. godine za radnika TS, u Ugovoru o radu na određeno vrijeme od dana 28. travnja 2025. godine za radnika ŽS, u Ugovoru o radu na određeno vrijeme od dana 29. travnja 2025. godine za radnicu GS, u Ugovoru o radu na određeno vrijeme od dana 07. svibnja 2025. godine za radnicu BS te u Ugovoru o radu na određeno vrijeme od dana 29. travnja 2025. godine za radnicu GS, u Ugovoru o radu na određeno vrijeme od dana 30. travnja 2025. godine za radnika ES, nije naveo objektivne razloge sklapanja istih,
dakle, kao poslodavac fizička osoba nije u ugovoru o radu na određeno vrijeme naveo objektivan razlog sklapanja istog,
2) da bi u razdoblju od 01. travnja do 23. srpnja 2025. godine kao vlasnik obrta za ugostiteljstvo [obrt] iz [adresa], u restoranu-vrste bistroa BLUE DORS, koji objekt posluje u sastavu obrta, radnika ĆS koji je s radom na poslovima konobara počeo dana 01. travnja 2025. godine, prijavio na osiguranje dana 07. travnja 2025. godine, radnika RS koji je s radom na poslovima konobara počeo dana 01. travnja 2025. godine, prijavio na osiguranje dana 07. travnja 2025. godine, radnika AS koji je s radom na poslovima konobara počeo dana 01. svibnja 2025. godine, prijavio na osiguranje dana 08. svibnja 2025. godine, radnika HS koji je s radom na poslovima konobara počeo dana 01. svibnja 2025. godine, prijavio na osiguranje dana 08. svibnja 2025. godine, radnicu ČS koji je s radom na poslovima pomoćnog kuhara počela dana 26. lipnja 2025. godine, prijavio na osiguranje dana 23. srpnja 2025. godine, radnicu SS koja je s radom na poslovima pomoćnog kuhara počela dana 26. lipnja 2025. godine, prijavio na osiguranje dana 23. srpnja 2025. godine, radnika OS koji je s radom na poslovima pomoćnog kuhara počeo dana 01. srpnja 2025. godine, prijavio na osiguranje dana 14. srpnja 2025. godine, radnicu GS koja je s radom na poslovima pomoćnog kuhara počela dana 01. srpnja 2025. godine, prijavio na osiguranje dana 14. srpnja 2025. godine, radnika TS koji je s radom na poslovima pomoćnog kuhara počeo dana 01. svibnja 2025. godine, prijavio na osiguranje dana 14. srpnja 2025. godine, iako je bio dužan podatke o početku osiguranja dostaviti najranije 8 dana prije početka rada, a najkasnije prije početka rada
dakle, kao obveznik doprinosa-fizička osoba nije prijavio osiguranje,
3) da bi u razdoblju od 26. lipnja do 23. srpnja 2025. godine kao vlasnik obrta za ugostiteljstvo [obrt] iz [adresa], u restoranu-vrste bistroa BLUE DORS, koji objekt posluje u sastavu obrta, radnicu ČS koja je s radom na poslovima pomoćnog kuhara počela dana 26. lipnja 2025. godine, prijavio na osiguranje iza 23. srpnja 2025. godine, radnicu SS koja je s radom na poslovima pomoćnog kuhara počela dana 26. lipnja 2025. godine, prijavio na osiguranje iza 23. srpnja 2025. godine, radnika OS koji je s radom na poslovima pomoćnog kuhara počeo dana 01. srpnja 2025. godine, prijavio na osiguranje iza 14. srpnja 2025. godine, radnicu GS koja je s radom na poslovima pomoćnog kuhara počela dana 01. srpnja 2025. godine, prijavio na osiguranje iza 14. srpnja 2025. godine, radnika TS koji je s radom na poslovima pomoćnog konobara počeo iza 14. srpnja 2025. godine, iako je bio dužan podnijeti prijavu na obvezno zdravstveno osiguranje u roku 8 dana od dana početka rada,
dakle, kao poslodavac fizička osoba nije prijavio radnika na obvezno zdravstveno osiguranje u roku od 8 dana od nastanka okolnosti na temelju kojih se stječe status osigurane osobe,
čime bi u stjecaju djelom pod točkom 1) počinio prekršaj opisan u članku 12. stavku 1. Zakona o radu, kažnjiv po članku 228. stavku 2. u vezi sa stavkom 1. točkom 1. istog Zakona, djelom pod točkom 2) počinio prekršaj opisan u članku 109. stavku 1. točki 2. Zakona o mirovinskom osiguranju (NN 96/25 dalje: Zakon o mirovinskom osiguranju), kažnjiv po članku 166. stavku 2. točki 5. u svezi st. 3. istog Zakona; te djelom točkom 3) prekršaj opisan u članku 120. stavku 4. Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju (NN 80/13, 137/13, 98/19, 33/23, dalje: Zakon o obveznom zdravstvenom osiguranju), kažnjiv po članku 150. stavku 2. u vezi sa stavkom 1. istog Zakona, sve u svezi čl. 39. st. 1. Prekršajnog zakona (Narodne novine 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17, 118/18 i 114/22 dalje u tekstu: Prekršajni zakon).
II. Na temelju članka 140. stavak 2. Prekršajnog zakona troškovi vođenja ovog postupka padaju na teret proračunskih sredstava Suda.
O b r a z l o ž e n j e
1. Državni inspektorat podnio je dana 27. studenog 2025. godine, pod gore navedenom poslovnom oznakom, optužni prijedlog protiv okrivljenika ĆS zbog prekršaja navedenih u izreci presude.
2. Glavna rasprava je provedena bez prisutnosti uredno pozvanog okrivljenika koji nije pristupio na ročište niti je svoj izostanak opravdao; i to unatoč tome što je u pozivu na ročište te u obavijesti po čl. 109. a Prekršajnog zakona bio upozoren kako se, ukoliko se ne odazove, postupak može provesti i donijeti presuda bez njegove nazočnosti. Pored toga, okrivljeniku je u pozivu istaknuto da svoju obranu može iznijeti pisanim podneskom pa je uručivanjem poziva odnosno obavijesti te davanjem odgovarajućih pouka i upozorenja, istome omogućeno sudjelovanje u postupku, to jest pružena mu je mogućnost da se očituje o svim činjenicama i dokazima koji ga terete te iznese sve činjenice i dokaze koji mu idu u korist.
2.1. Međutim, kako je riječ o pravu, a ne obvezi okrivljenika, korištenje tog prava je isključivo na njegovoj dispoziciji, a realizaciju istog okrivljenik je propustio svojom voljom. Iz tog razloga, glavna rasprava je na temelju članka 167. stavka 3. Prekršajnog zakona održana u odsutnosti uredno pozvanog okrivljenika, budući da je sud ocijenio kako su prava obrane adekvatno osigurana i da njegovo ispitivanje, kod iskazane pasivnosti i sadržaja izvedenih dokaza, nije nužno za utvrđenje činjeničnog stanja te neće utjecati na pravilnost i zakonitost presude.
2.2. Jednako tako, na temelju članka 167. stavka 3. Prekršajnog zakona, glavna rasprava je održana bez nazočnosti ovlaštenog tužitelja, koji je također uredno pozvan, a izostanak nije opravdao; jer je sud ocijenio da to nije na štetu njegovih interesa.
3. Tijekom dokaznog postupka pročitani su obrasci eM-1P prijava o početku osiguranja za ĆS, RS, AS, HS, ČS, ĐS, OS, MS i TS, obrasci eM-3P prijave o promjeni tijekom osiguranja za OS, MS i TS, ugovori o radu na određeno vrijeme za OS i ĆS te je izvršen u vid u prekršajnu evidenciju za okrivljenika iz koje je vidljivo da je isti prekršajno kažnjavan za gospodarski prekršaj i prekršaje prema Zakonu o suzbijanju zlouporabe opojnih droga.
4. Odredba članka 12. stavak 1. Zakona o radu propisuje da se ugovor o radu može se iznimno sklopiti na određeno vrijeme za zasnivanje radnog odnosa čiji je prestanak unaprijed utvrđen kada je zbog objektivnog razloga potreba za obavljanjem posla privremena. Odredba članka 228. stavka 1. i 2. Zakona o radu glasi kako će se novčanom kaznom od 530,00 do 790,00 eura kazniti za prekršaj poslodavac fizička osoba, ako s radnikom sklopi ugovor o radu na određeno vrijeme za koji ne postoji objektivan razlog, odnosno ako u tom ugovoru ili u pisanoj potvrdi o sklopljenom ugovoru o radu ne navede objektivan razlog ili je ugovor o radu sklopljen u trajanju dužem od tri godine (članak 12. stavci 1., 2. i 3.) (točka 1.)
4.1. Odredba članka 109. stavka 1. točka 2. Zakona o mirovinskom osiguranju propisuje da podatke za vođenje matične evidencije obveznici dostavljaju u sljedećim rokovima: podatke o početku osiguranja, za osiguranike iz članka 11. stavka 1. ovoga Zakona – najranije osam dana prije početka rada, a najkasnije prije početka rada. Člankom 166. st. 2. toč. 5. u svezi st. 3. istog Zakona propisano je da će se obveznik doprinosa – fizička osoba kazniti novčanom kaznom u iznosu od 130,00 do 1320,00 eura ako ne dostavi podatak o početku i prestanku osiguranja i promjeni tijekom osiguranja ili to učini nakon isteka propisanog roka prema članku 109. stavku 1. točkama 2., 3. i 5. ovoga Zakona.
4.2. Člankom 120. st. 4. Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju propisano je da se prijava na obvezno zdravstveno osiguranje, prijava promjene u obveznom zdravstvenom osiguranju te odjava s obveznoga zdravstvenog osiguranja podnose se u roku od osam dana od dana nastanka, promjene ili prestanka okolnosti na osnovi kojih se stječe ili prestaje status osigurane osobe. Odredba članka 150. stavka 1. i 2. Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju propisuje kako će se novčanom kaznom u iznosu od 1.060,00 do 1.990,00 eura kazniti za prekršaj fizička osoba koja zavodu u propisanom roku ne dostavi prijavu na obvezno zdravstveno osiguranje (članak 120. st. 4. istog zakona).
5. Nakon provedenog dokaznog postupka razvidno je da kritične prigode nije utvrđeno da bi okrivljenici počinili predmetne prekršaje. Naime okrivljenik tijekom postupka se nije očitovao o prekršaju, te spisu ne prileži niti jedan materijalni ni personalni dokaz da bi navedeni radnici zapravo bili zatečeni u nezakonitom i neprijavljenom radu kod okrivljenika. Naime ovlašteni tužitelj je naveo u optužnom aktu kao dokaz zapisnike o inspekcijskom pregledu, koji nisu uopće priloženi spisu, zbog čega se posljedično priložena materijalna dokumentacija ne može dovesti u svezu sa okrivljenikom i njegovo možebitno protupravno postupanje kritičnih prigoda. Ujedno spisu ne prileži niti jedan personalni dokaz da bi navedeni radnici zapravo bili zatečeni u nezakonitom i neprijavljenom radu kod okrivljenika. Napominje se da se predstavnik ovlaštenog tužitelja nije odazvao urednom pozivu ovog suda na glavnu raspravu i svojom je krivnjom propustio je sudjelovati u istoj i eventualno dostaviti sudu nekakve dodatne dokaze kojim bi potkrijepio navode optužbe. Stoga sud nije provodio daljnje dokaze (primjerice u vidu saslušanja inspektora ovlaštenog tužitelja) jer iz dostavljene dokumentacije (točnije izostanka iste) nije utvrđeno tko bi i dali bi itko kritične prigode postupao prema okrivljeniku.
7. Slijedom svega navedenog, Sud je na temelju članka 182. stavka 1. točke 3. Prekršajnog zakona Sud je donio presudu kojom se okrivljenik oslobađa od optužbe.
8. Odluka o troškovima postupka se temelji na odredbi članka 140. stavka 2. Prekršajnog zakona, pa kako je vođenje postupka rezultiralo oslobađanjem od optužbe, troškovi vođenja postupka padaju na teret proračunskih sredstava Suda.
Hvar, 23. srpnja 2026. godine
Zapisničarka
Sutkinja
Olivera Dedić,v.r.
Lara Menđušić,v.r
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv ove presude stranke imaju pravo žalbe u roku od 8 (osam) dana od primitka pisanog otpravka iste. Žalba se predaje Općinskom prekršajnom sudu u Splitu, Stalna služba u Hvaru, u 2 (dva) istovjetna primjerka, a o istoj odlučuje nadležni sud.
Dostaviti: okrivljeniku, ovlaštenom tužitelju, u spis
