REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U RIJECI

[adresa] T 5

Poslovni broj: Us I-795/2026-3

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Rijeci, po sutkinji Mariji Renner Jakovljević, uz sudjelovanje zapisničarke Mirjane Jakić, u upravnom sporu tužiteljice TL iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], zastupane po opunomoćeniku Hrvoju Škaliću, odvjetniku u Zagrebu, Ulica kneza Višeslava 2, protiv tuženika Ministarstva rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike, Zagreb, Ulica grada Vukovara 78, radi šutnje uprave-priznavanja prava na inkluzivni dodatak , 23. srpnja 2026.,

p r e s u d i o  j e

I. Nalaže se tuženiku Ministarstvu rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike, Samostalnom sektoru za drugostupanjski postupak da u roku od 30 dana od dana primitka ove presude, odluči o žalbi tužiteljice izjavljenoj protiv prvostupanjskog rješenja Hrvatskog zavoda za socijalni rad, Područnog ureda Karlovac od 13. lipnja 2025.

II. Nalaže se tuženiku da tužiteljici nadoknadi trošak upravnog spora u iznosu od 1.250,00 eura (slovima: tisuću dvjesto pedeset eura) u roku od 30 dana od dana dostave pravomoćne odluke o troškovima ovog upravnog spora.

Obrazloženje

1. Kod ovog Suda 13. svibnja 2026. zaprimljena je tužba tužiteljice TL iz [adresa], zastupane po opunomoćeniku Hrvoju Škaliću, odvjetniku u Zagrebu, Ulica kneza Višeslava 2, protiv tuženika Ministarstva rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike, Zagreb, Ulica grada Vukovara 78, radi šutnje uprave-priznavanja prava na inkluzivni dodatak, a u kojoj je tužiteljica u bitnome navela, da je rješenjem prvostupanjskog tijela od 13. lipnja 2025. odlučeno o zahtjevu tužiteljice za priznanje prava na inkluzivni dodatak, da je protiv navedenog prvostupanjskog rješenja tužiteljica izjavila tuženiku žalbu u srpnju 2025., a da tuženik o žalbi tužiteljice izjavljenoj protiv prvostupanjskog rješenja nije odlučio do dana pisanja tužbe, čime da je postupio protivno odredbi članka 121. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“ broj 47/09 i 110/21, u nastavku teksta: ZUP), pa je tužiteljica u tužbenom zahtjevu predložila da se naloži tuženiku da u roku od 30 dana od dana dostave pravomoćne presude ovoga Suda, donese odluku o žalbi tužiteljice izjavljenoj protiv prvostupanjskog rješenja Hrvatskog zavoda za socijalni rad, Područnog ureda Karlovac od 13. lipnja 2025., uz nadoknadu troška upravnog spora.

2. Tuženik, iako uredno pozvan izvanraspravnim rješenjem Suda od 19. svibnja 2026., kojeg je tuženik uredno zaprimio 21. svibnja 2026. nije dostavio odgovor na tužbu niti spis predmeta upravnog postupka.

3. Zadnji dan roka za podnošenje odgovora na tužbu bio je 23. lipnja 2026.

4. Naime, dostava tužbe na odgovor uređena je odredbama članka 48. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, broj 36/24, u nastavu teksta ZUS). Sud tužbu sa svim prilozima dostavlja na odgovor tuženiku i zainteresiranim osobama (st. 1.). Sud određuje rok za odgovor na tužbu prema okolnostima slučaja koji ne može biti kraći od 30 niti dulji od 60 dana (st. 2.). U odgovoru na tužbu tuženik se treba izjasniti o zahtjevima i navodima tužbe te predložiti dokaze kojima potkrepljuje svoje navode. Uz odgovor na tužbu tuženik je dužan priložiti sve dokaze kojima raspolaže (st. 3.). Odgovor na tužbu predaje se prema pravilima o predaji podnesaka. Uz odgovor na tužbu tuženik je dužan sudu dostaviti sve spise koji se odnose na predmet spora. Ako tuženik ne dostavi sve spise predmeta ili izjavi da ih ne može dostaviti, sud može riješiti spor i bez spisa predmeta. (st. 4.).

5. Ako utvrdi da osporena pojedinačna odluka sadržava nedostatke koji sprječavaju ocjenu njezine zakonitosti, sud može riješiti spor bez rasprave (čl. 98. st. 1. toč. 3. ZUS-a).

6. Prema načelu učinkovitosti (čl. 8. ZUS-a), sud će upravni spor provesti brzo i bez odugovlačenja, uz izbjegavanje nepotrebnih radnji i troškova, onemogućit će zlouporabu prava stranaka i drugih sudionika u sporu te će odluku donijeti u razumnom roku.

7. Kako tuženik u ostavljenom roku nije dostavio odgovor na tužbu niti spise koji se odnose na predmet spora, Sud je odlučio spor riješiti bez spisa predmeta.

8. Pri takvom stanju spisa ovog spora, Sud zasad ne može otkloniti prigovore tužiteljice o neodlučivanju o njezinoj žalbi izjavljenoj protiv prvostupanjskog rješenja.

9. Kako su pravno odlučne činjenice u ovom upravnom sporu nesporne, tužitelj osporava primjenu materijalnog prava, a stranke nisu izrijekom zahtijevale održavanje rasprave, to je Sud bez održavanja rasprave, na temelju članka. 98. st. 1. t. 4. u svezi Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, br. 36/24, 39/2026 u nastavku teksta: ZUS), a nakon izvršenog uvida u dokumentaciju koja prileži spisu predmeta upravnog spora, utvrdio, da je tužbeni zahtjev tužiteljice osnovan.

10. Naime, ovaj Sud je uvidom u dokumentaciju koja prileži spisu predmeta upravnog spora utvrdio, da je tužiteljica 12. veljače 2024. podnijela prvostupanjskom tijelu zahtjev za priznavanje prava na inkluzivni dodatak, da je o zahtjevu tužiteljice odlučeno prvostupanjskim rješenjem od 13. lipnja 2025., protiv kojeg je tužiteljica izjavila tuženiku žalbu, a o kojoj žalbi, u roku propisanom člankom 121. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“ broj 48/09 i 110/21, u nastavku teksta: ZUP), tuženik nije odlučio, slijedom čega je tužiteljica 13. svibnja 2026. podnijela tužbu Sudu radi šutnje uprave.

11. Stoga će tuženik u roku od 30 dana od dana primitka presude rješenjem odlučiti o žalbi tužiteljice izjavljenoj protiv prvostupanjskog rješenja od 13. lipnja 2025. i u navedenom roku dostaviti tužitelju rješenje koje će u cijelosti biti sastavljeno u skladu s odredbom članka 98. ZUP-a, a njegovo obrazloženje u skladu s odredbom čl. 98. stavak 5. ZUP-a.

12. Odredbom članka 147. stavak 1. ZUS-a, propisano je, da stranka koja izgubi spor u cijelosti snosi sve troškove spora ako Zakonom nije drukčije propisano pa imajući u vidu navedeno, tužitelju su priznati troškovi zastupanja putem njezinog opunomoćenika sukladno Tarifi o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika ("Narodne novine" broj 138/23, u nastavku teksta Tarifa) i to sukladno Tbr. 27., 46. i 52. Tarife pa je tužiteljici priznat trošak sastava tužbe, iznos od 1.250,00 eura, u koji iznos je uračunat i trošak PDV-a, slijedom čega je na temelju članka 148. stavak 1. ZUS-a odlučeno kao u točki II. izreke rješenja.

U Rijeci, 23. srpnja 2026.

Sutkinja

Marija Renner Jakovljević

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv t. I. izreke ove presude žalba nije dopuštena (čl. 128. st. 1. ZUS). Protiv t. II. izreke ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog Suda u tri primjerka, u roku od 15 dana od dana primitka prijepisa ove presude.

Dostaviti:

- Opunomoćeniku tužiteljice, Hrvoju Škaliću, odvjetniku u Zagrebu, Ulica kneza Višeslava 2

- Tuženom Ministarstvu rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike, Zagreb,

Ulica grada Vukovara 78