Poslovni broj: UsI-2645/2025-9
REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U SPLITU
Split, Put Supavla 1
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Splitu, po sutkinji toga suda Mirandi Gulišija Jurišić, uz sudjelovanje zapisničarke Radojke Ćupurdija, u upravnom sporu tužitelja Vodovod i kanalizacija d.o.o. Šibenik, Kralja Zvonimira 50, OIB: 26251326399, zastupanog po opunomoćeniku Marku Mijatu, odvjetniku u Vodicama, Obala I.J. Cote 27, protiv tuženika Ministarstva pravosuđa, uprave i digitalne transformacije Republike Hrvatske, Uprave za građansko, trgovačko i upravno pravo, Ulica Grada Vukovara 49, Zagreb, OIB: 72910430276, uz sudjelovanje zainteresirane osobe ĆP iz [adresa], 96877768834, radi naknade za rad privremenog zastupnika, temeljem članka 98. stavka 6. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine", broj: 36/24, 39/26; dalje ZUS), 22. srpnja 2026.
p r e s u d i o j e
I. Poništava se rješenje Ministarstva pravosuđa, uprave i digitalne transformacije Republike Hrvatske, Uprave za građansko, trgovačko i upravno pravo Klasa: UP/II-943-02/23-01/229 Urbroj: 514-04-03-01-01/08-25-02 od 8. rujna 2025. i predmet vraća na ponovni postupak i odlučivanje.
II. U ponovnom postupku tuženik je dužan postupiti u skladu s pravnim shvaćanjima i primjedbama suda izraženima u obrazloženju presude.
Obrazloženje
1. Osporenim rješenjem tuženika Klasa: UP/II-943-02/23-01/229 Urbroj: 514- 04-03-01-01/08-25-02 od 8. rujna 2025. (u daljnjem tekstu: osporeno rješenje) odbija se tužiteljeva žalba izjavljena na rješenje Šibensko – kninske županije, Upravnog odjela za opću upravu, imovinsko – pravne i zajedničke poslove Klasa: UP/I-943- 02/23-01/1 Urbroj: 2182-19-02/3-23-35 od 18. srpnja 2023. (u daljnjem tekstu: rješenje od 18. srpnja 2023.) i rješenja o ispravku Klasa: UP/I-943-02/23-01/1 Urbroj: 2182-19-02/3-23-37 od 23. kolovoza 2023. (u daljnjem tekstu: rješenje od 23. kolovoza 2023.), kao neosnovane.
2. Rješenjem od 18. srpnja 2023. naloženo je tužitelju na ime naknade privremenog zastupnika u postupku osiguranja dokaza o stanju i vrijednosti nekretnina u k. o. [katastarska općina], isplatiti u roku od 15 dana od primitka rješenja odvjetniku ĆP ukupan iznos od 1.194,48 eura/8.999,81 kuna, prema računima br. 34 - 1-1 i 55-1-1 koji su sastavni dio rješenja.
3. Rješenjem od 23. kolovoza 2023. mijenja se izreka rješenja u dijelu oznake područja na kojem se nalaze predmetne nekretnine na način da sada u istom umjesto k. o. [katastarska općina] stoji k. o. [katastarska općina].
4. U pravodobno podnesenoj tužbi tužitelj ističe da je pokrenuo jedan postupak nepotpunog izvlaštenja za sve nekretnine koji se vodi pod istim brojem te je prvostupanjsko tijelo, sukladno dosadašnjoj praksi trebalo jednim zaključkom za sve stranke kojima prebivalište ili boravište nije poznato odrediti odvjetnika kao privremenog zastupnika te odrediti naknadu troškova za jednu, a ne osam radnji, sukladno odredbama Zakona o općem upravnom postupku i Tarifi o nagradama i naknadi za rad odvjetnika. Predlaže održavanje rasprave te donošenje presude kojom se poništava osporeno rješenje.
5. U odgovoru na tužbu tuženik, pozivajući se na obrazloženje osporenog rješenja, predlaže tužbu kao neosnovanu odbiti.
6. Temeljem članka 20. stavak 3. ZUS u spor je kao zainteresirana osoba pozvan sudjelovati ĆP, koji odgovor na tužbu nije dostavio.
7. S obzirom na sadržaj tužbe i među strankama sporno pitanje, primjenom odredbe članka 98. stavak 6. ZUS odlučeno je spor riješiti bez rasprave. Ovo stoga što uvažavajući zahtjeve koji proizlaze iz načela utvrđivanja materijalne istine u upravnom sporu sud donosi odluku bez odugovlačenja, uz izbjegavanje nepotrebnih radnji i troškova (načelo učinkovitosti). U konkretnom slučaju stranke imaju suprotstavljeno stajalište o primjeni propisa na nesporno činjenično stanje, što ne traži održavanje rasprave ni posebno izjašnjavanje stranaka.
8. Sud je izveo dokaze uvidom u svu dokumentaciju koja se nalazi u spisu kojeg je dostavilo tuženo tijelo te onu priloženu tijekom spora.
9. Daljnjih dokaznih prijedloga nije bilo.
10. Tužbeni zahtjev je osnovan iz razloga koji se navode u obrazloženju presude.
11. Među strankama je sporno je li pravilnom primjenom propisa odlučeno o pravu privremenog zastupnika na naknadu u postupku osiguranja dokaza o stanju i vrijednosti nekretnina.
12. Radi se o postupku nepotpunog izvlaštenja uspostavom služnosti u k. o. [katastarska općina] po tužiteljevom prijedlogu radi izgradnje i rekonstrukcije postojeće građevine infrastrukturne namjene vodnogospodarskog sustava 2.b skupine, tranzitnog cjevovoda na dionici VSP Primošten – VSP Rogoznica.
13. Prema stanju spisa vlasnicima i posjednicima predmetne nekretnine u katastarskoj općini [katastarska općina] kojima prebivalište odnosno boravište nije poznato imenovan je privremeni zastupnik HP koji je iste zastupao na raspravi:
- 16. ožujka 2023. u 11:30, za čest. zem. 14550
- 16. ožujka 2023. u 12:00, za čest. zem. [katastarska čestica] Z. U. [broj ZK uloška]
- 16. ožujka 2023. u 13:00, za čest. zem. [katastarska čestica] Z. U. [broj ZK uloška]
- 16. ožujka 2023. u 13:30, za čest. zem. [katastarska čestica] Z. U. [broj ZK uloška]
- 17. ožujka 2023. u 12:00, za čest. zem. [katastarska čestica] Z. U. [broj ZK uloška]
- 17. ožujka 2023. u 12:30, za čest. zem. [katastarska čestica] Z. U. [broj ZK uloška]
- 28. travnja 2023. za čest. zem. 14203/2
- 28. travnja 2023. za čest. zem. [katastarska čestica] Z. U. [broj ZK uloška].
14. Rješenjem od 18. srpnja 2023. naloženo je tužitelju na ime naknade za rad privremenog zastupnika naknaditi troškove zastupanja na tim raspravama (osam rasprava) po 50 bodova uvećano za 50% kod zastupanja više osoba.
15. Protivno mišljenju tužitelja, nema zapreke da se privremeni zastupnik odredi pojedinačno za svakog upisanog nositelja prava vlasništva/posjeda na nekretninama koje su predmet postupka nepotpunog izvlaštenja. To što je postupak pokrenut tužiteljevim prijedlogom za nepotpuno izvlaštenje kojim su obuhvaćene sve čestice ne znači da nositelje prava na tim česticama mora zastupati zajednički privremeni zastupnik. Privremeni zastupnik određuje se kako bi sudjelovao u postupku i obavljao radnje za interese osobe koju mu je povjereno zastupati. Po prirodi stvari te radnje ne moraju biti identične i privremeni zastupnik ih mora prilagoditi interesima stranke koju zastupa. Prema stanju spisa privremeni zastupnik pristupio je na osam rasprava, za što mu pripada odgovarajuća naknada.
16. Međutim, prema mišljenju suda, u tom mu slučaju ne pripada pravo na naknadu radi zastupanja više osoba sukladno Tbr. 36. stavak 1. Tarife o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika ("Narodne novine br. 142/12, 103/14, 118/14, 107/15, 37/22, 126/22, 138/23) prema kojoj kad u istom postupku brani ili zastupa više osoba, odvjetniku pripada pravo na povišenje tarifnih stavaka za drugu i svaku sljedeću osobu za 10% - uz uvjet da to povišenje može iznositi najviše 50%.
17. Ovo stoga što je privremenom zastupniku već priznato pravo na pojedinačno zastupanje stranaka, zbog čega nema razloga da mu se ponovno prizna uvećanje za zastupanje više osoba istodobno.
18. Prema Tbr. 20. stavak 1. za sastav zahtjeva kojima se pokreće upravni postupak, sastav podnesaka s činjeničnim navodima, sastav obrazloženih prijedloga i sastav prijedloga za izvršenje rješenja priznaje se 50 bodova.
19. Prema Tbr. 50. vrijednost boda iznosi 15,00 kuna.
20. U izloženom privremenom zastupniku trebalo je priznati pravo na naknadu za zastupanje na ukupno osam rasprava (400 bodova), što umnoženo sa vrijednošću boda iznosi 6.000,00 kuna/796,33 eura.
21. U izloženom, odlučeno je u primjeni članka 47. stavak 1. i 117. stavak 1. ZUS-a osporeno rješenje poništiti i vratiti tuženiku na ponovni postupak i odlučivanje u kojem će sukladno članku 119. stavak 4. ZUS-a odlučujući o tužiteljevoj žalbi donijeti novo na zakonu osnovano rješenje pridržavajući se shvaćanja ovog suda.
U Splitu, 22. srpnja 2026.
S U T K I NJ A
Miranda Gulišija Jurišić
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv ove presude dopuštena je žalba, u roku od 15 dana od dana primitka pisanog otpravka presude, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, putem ovog suda, za Visoki upravni sud Republike Hrvatske.
DNA:
- tužitelju po opunomoćeniku
- tuženiku
- zainteresiranoj osobi
- u spis
