REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U RIJECI

[adresa] N 5

Poslovni broj: Us I-1461/2025-8

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Rijeci, po sutkinji po sutkinji Dubravki Zec, uz sudjelovanje zapisničarke Snježane Vukašinović, u upravnom sporu tužitelja NM, OIB: [osobni identifikacijski broj], iz [adresa], protiv tuženika Ministarstva prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine, OIB: 95093210687, Ulica Republike Austrije 14, Zagreb, radi određivanja prosječne najamnine, 22. srpnja 2026.,

p r e s u d i o  j e

Odbija se tužbeni zahtjev radi poništenja rješenja Ministarstva prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine KLASA: UP/I-371-01/24-13/1132, URBROJ: 531-14-3-25-26 od 26. svibnja 2025.

Obrazloženje

1. Rješenjem Ministarstva prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine KLASA: UP/I-371-01/24-13/1132, URBROJ: 531-14-3-25-26 od 26. svibnja 2025. pod toč. I. izreke ukinuto je privremeno rješenje KLASA: UP/I-371-01/24-13/1132, URBROJ: 531-01-25-8 od 10. veljače 2025. Toč. II. izreke utvrđeno je da je 1. siječnja 2025. prestao pravni odnos zaštićenog najma, a započeo novi pravni odnos prijelaznog zaštićenog najma u kojem je privremeni zaštićeni najmoprimac dužan vlasniku plaćati 50% iznosa prosječne najamnine, a Republika Hrvatska preostalih 50% iznosa prosječne najamnine, osim ako 50% iznosa prosječne najamnine prelazi 25% ukupnih mjesečnih prihoda kućanstva zaštićenog najmoprimca i ako zaštićeni najmoprimac i članovi njegova kućanstva nemaju drugu imovinu veće vrijednosti, Republika Hrvatska plaćat će razliku od 25% ukupnih mjesečnih prihoda kućanstva zaštićenog najmoprimca do ukupnog iznosa prosječne najamnine, a što je i određeno točkama III. i IV. ovog rješenja. Toč. III. utvrđeno je da je zaštićeni najmoprimac NM, OIB: [osobni identifikacijski broj] koji sa članovima kućanstva ĆM, OIB: [osobni identifikacijski broj], EM, OIB: [osobni identifikacijski broj] živi u stanu površine 93,84 m2, na adresi [adresa]. mansarda, dužan plaćati dio prosječne najamnine suvlasnicima stana (najmodavcima): UM, OIB: [osobni identifikacijski broj] u iznosu od 9.33 eura na račun otvoren kod PRIVREDNA BANKA ZAGREB d.d. Zagreb, IBAN: [broj bankovnog računa]; GM, OIB: [osobni identifikacijski broj] u iznosu od 9.33 eura na račun otvoren kod PRIVREDNA BANKA ZAGREB d.d. Zagreb, IBAN: [broj bankovnog računa]; VM, OIB: [osobni identifikacijski broj] u iznosu od 18.32 eura na račun otvoren kod PRIVREDNA BANKA ZAGREB d.d. Zagreb, IBAN: [broj bankovnog računa]; REPUBLIKA HRVATSKA, OIB: 52634238587, dio prosječne najamnine: 55.62 eura na račun trgovačkog društva DRŽAVNE NEKRETNINE d.o.o., OIB: 79058504140 otvoren kod HRVATSKA POŠTANSKA BANKA d.d., IBAN: [broj bankovnog računa] s naznakom model plaćanja: IIROO, poziv na broj: OIB zaštićenog najmoprimca; PM, OIB: [osobni identifikacijski broj] u iznosu od 18.32 eura na račun otvoren kod HRVATSKA POŠTANSKA BANKA d.d. Zagreb, IBAN: [broj bankovnog računa]; NMK, OIB: [osobni identifikacijski broj] u iznosu od 55.62 eura na račun otvoren kod ZAGREBAČKA BANKA d.d. Zagreb, IBAN: [broj bankovnog računa]; ZAKLADA SM, OIB: [osobni identifikacijski broj] u iznosu od 110.91 eura na račun otvoren kod ZAGREBAČKA BANKA d.d. Zagreb, IBAN: [broj bankovnog računa]. U toč. IV. izreke utvrđeno je da ostali iznos prosječne najamnine suvlasnicima stana (najmodavcima) navedenima u točki III. isplaćuje Republika Hrvatska, počevši od najamnine koja vlasniku pripada za mjesec srpanj 2025. pa do prestanka statusa prijelaznog zaštićenog najma u predmetnom stanu i to: UM, OIB: [osobni identifikacijski broj] u iznosu od 15.31 eura na račun otvoren kod PRIVREDNA BANKA ZAGREB d.d. Zagreb, IBAN:

[broj bankovnog računa]; GM, OIB: [osobni identifikacijski broj] u iznosu od 15.31 eura na račun otvoren kod PRIVREDNA BANKA ZAGREB d.d. Zagreb, IBAN:

[broj bankovnog računa]; TM, OIB: [osobni identifikacijski broj] u iznosu od 30.07 eura na račun otvoren kod PRIVREDNA BANKA ZAGREB d.d. Zagreb, IBAN:

[broj bankovnog računa]; PM, OIB: [osobni identifikacijski broj] u iznosu od 30.07 eura na račun otvoren kod HRVATSKA POŠTANSKA BANKA d.d. Zagreb, IBAN:

[broj bankovnog računa]; NMK, OIB: [osobni identifikacijski broj] u iznosu od 91.30 eura na račun otvoren kod ZAGREBAČKA BANKA d.d. Zagreb, IBAN: [broj bankovnog računa]; ZAKLADA SM, OIB: [osobni identifikacijski broj] u iznosu od 182.05 eura na račun otvoren kod ZAGREBAČKA BANKA d.d. Zagreb, IBAN:

[broj bankovnog računa]. Toč. V. utvrđeno je da će razliku iznosa prosječne najamnine, za razdoblje siječnja, veljače, ožujka, travnja, svibnja i lipnja 2025. godine koja se nije isplaćivala suvlasniku stana (najmodavcu) ZAKLADA SM, OIB: [osobni identifikacijski broj], jednokratno isplatiti Republika Hrvatska u visini od 1.092,30 eura na račun otvoren kod ZAGREBAČKA BANKA d.d. Zagreb, IBAN:

[broj bankovnog računa]. Toč. VI. utvrđeno je da će razliku iznosa prosječne najamnine, za razdoblje siječnja, veljače, ožujka, travnja, svibnja i lipnja 2025. godine zbog pogrešno utvrđenog iznosa prosječene najamnine, jednokratno isplatiti Republika Hrvatska i to: UM, OIB: [osobni identifikacijski broj] u iznosu od 51.06 eura na račun otvoren kod PRIVREDNA BANKA ZAGREB d.d. Zagreb, IBAN:

[broj bankovnog računa]; GM, OIB: [osobni identifikacijski broj] u iznosu od 51.06 eura na račun otvoren kod PRIVREDNA BANKA ZAGREB d.d. Zagreb, IBAN:

[broj bankovnog računa]; TM, OIB: [osobni identifikacijski broj] u iznosu od 100.26 eura na račun otvoren kod PRIVREDNA BANKA ZAGREB d.d. Zagreb, IBAN:

[broj bankovnog računa]; PM, OIB•. 04272096512 u iznosu od 100.26 eura na račun otvoren kod HRVATSKA POŠTANSKA BANKA d.d. Zagreb, [broj bankovnog računa]; NMK DE NMK, OIB: [osobni identifikacijski broj] u iznosu od 304.50 eura na račun otvoren kod ZAGREBAČKA BANKA d.d. Zagreb, [broj bankovnog računa]. Pod toč. VII. izreke utvrđeno je da razliku iznosa prosječne najamnine, za razdoblje siječnja, veljače, ožujka, travnja, svibnja i lipnja 2025. godine zbog pogrešno utvrđenog iznosa prosječene najamnine, jednokratno će isplatiti zaštićeni najmoprimac, NM, OIB: [osobni identifikacijski broj] i to: UM, OIB: [osobni identifikacijski broj] u iznosu od 15.18 eura na račun otvoren kod PRIVREDNA BANKA ZAGREB d.d. Zagreb, IBAN: [broj bankovnog računa]; GM, OIB: [osobni identifikacijski broj] u iznosu od 15.18 eura na račun otvoren kod PRIVREDNA BANKA ZAGREB d.d. Zagreb, IBAN: [broj bankovnog računa]; TM, OIB: [osobni identifikacijski broj] u iznosu od 29.76 eura na račun otvoren kod PRIVREDNA BANKA ZAGREB d.d. Zagreb, IBAN: [broj bankovnog računa]; PM, OIB: [osobni identifikacijski broj] u iznosu od 29.76 eura na račun otvoren kod HRVATSKA POŠTANSKA BANKA d.d. Zagreb, IBAN: [broj bankovnog računa]; NMK, OIB: [osobni identifikacijski broj] u iznosu od 90.42 eura na račun otvoren kod ZAGREBAČKA BANKA d.d. Zagreb, IBAN: [broj bankovnog računa]; ZAKLADA SM, OIB: [osobni identifikacijski broj] u iznosu od 180.30 eura na račun otvoren kod ZAGREBAČKA BANKA d.d. Zagreb, IBAN: [broj bankovnog računa]; REPUBLIKA HRVATSKA, OIB: 52634238587, dio prosječne najamnine: 90.42 eura na račun trgovačkog društva DRŽAVNE NEKRETNINE d.o.o., OIB: 79058504140 otvoren kod HRVATSKA POŠTANSKA BANKA d.d., IBAN:

[broj bankovnog računa] s naznakom model plaćanja: HROO, poziv na broj: OIB zaštićenog najmoprimca. Toč. VIII. utvrđeno je da su zaštićeni najmoprimac i Republika Hrvatska, iznos prosječne najamnine naveden u točkama III. i IV. dužni plaćati na bankovni račun vlasnika stana (najmodavca) do posljednjeg dana u tekućem mjesecu za sljedeći mjesec. Toč. IX. utvrđeno je da ako zaštićeni najmoprimac kasni s plaćanjem svog dijela prosječne najamnine tri mjeseca uzastopno, prijelazni zaštićeni najam stana prestaje, prvi dan mjeseca koji slijedi nakon tromjesečnog razdoblja neplaćanja prosječne najamnine. Toč. X. utvrđeno je da je osoba navedena kao vlasnik u točki III. ovog rješenja obvezna u roku od 15 dana od dana primitka ovog Rješenja ili od svake promjene nositelja prava vlasništva, prijaviti Ministarstvu prostornog uređenja, graditeljstva i OIB novog vlasnika predmetnog stana. Toč. XI. naloženo je Upravi za financije, javnu nabavu i strateško planiranje isplata sredstva na način predviđen u točki IV., V., VI. i VIII. izreke ovog rješenja.

2. Tužitelj je u cilju osporavanja zakonitosti rješenja tuženika pravodobno podnio tužbu ovom sudu. U tužbi u bitnom ističe kako su suvlasnici stana koji je predmetom ovog spora upisani u zemljišnoj knjizi protivno Zakonu o naknadi za imovinu oduzetu za vrijeme jugoslovenske komunističke vladavine. Obzirom su navedeni suvlasnici došli do imovine protupravnom radnjom, tužitelj smatra da je tuženik nepotpuno utvrdio činjenično stanje te pogrešno primijenio materijalnom pravo donošenjem osporavanog rješenja.

3. Slijedom navedenog, predloženo je sudu donošenje presude kojom se poništava rješenje tuženika.

4. Tuženik je u odgovoru na tužbu predložio sudu odbiti tužbeni zahtjev u cijelosti.

5. Podneskom od 7. srpnja 2026. tužitelj se pozvao na odredbu čl. 15. st. 3. i 4. Zakona o načinu izvršenja presuda Europskog suda za ljudska prava u skupini predmeta Statileo protiv Hrvatske (broj zahtjeva: 12027/10 i dr.) i Odluke Ustavnog suda Republike Hrvatske broj: U-I-3242/2018 i dr. ističući kako su vezano za status stana na adresi [adresa], koji se trenutno vodi kao stan br. 5, u tijeku postupci koji se vode po presudi Upravnog suda u Rijeci pod poslovnim brojem Us I- 2583/2023 od 10. veljače 2025. (još nije zakazano ročište) po rješenju Ministarstva pravosuđa, uprave i digitalne transformacije KLASA: UP/II-942-01/25-01/116 URBROJ: 514-04-03-01-01/07-25-03 od 30. lipnja 2025. (još nije zakazano ročište), tužbi protiv Republike Hrvatske podnesenoj 7. siječnja 2026. Općinskom sudu u Rijeci, koja je nakon postupka mirenja zaprimljena na Općinskom sudu u Rijeci 16. lipnja 2026.

6. Sud je u tijeku spora održao raspravu na ročištu 15. srpnja 2026. u prisutnosti tužitelja, a u odsutnosti uredno pozvanog tuženika u skladu s odredbom čl. 91. st. 3. u vezi s čl. 89. st. 4. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine" broj 36/24 i 39/26, dalje: ZUS).

7. U cilju ocjene zakonitosti osporavanog rješenja tuženika sud je u tijeku spora izvršio uvid u dokumentaciju koja prileži spisu predmeta upravnog postupka i ovog spora.

8. Na temelju razmatranja svih činjeničnih i pravnih pitanja, sud je utvrdio da tužbeni zahtjev tužitelja nije osnovan.

9. Člankom 15. Zakona o načinu izvršenja presuda Europskog suda za ljudska prava u skupini predmeta Statileo protiv Hrvatske (broj zahtjeva: 12027/10 i dr.) i Odluke Ustavnog suda Republike Hrvatske broj: U-I-3242/2018 i dr. ("Narodne novine" broj 36/24, dalje: Zakon) je propisano:

(1) Nakon što se u Registar unesu potrebni podaci, stanu se dodjeljuje stalni registarski broj pod kojim se, u okvirima zadanim Programom mjera, vodi predmet za taj stan.

(2) Službena osoba sastavlja potvrdu koja sadržava podatke o stalnom registarskom broju stana. Potvrda je javna isprava.

(3) Iznimno od stavka 1. ovoga članka, u predmetima u kojima traju upravni ili sudski postupci koji mogu utjecati na pravni položaj stranaka (sporovi radi utvrđenja statusa zaštićenog najmoprimca, iseljenja, predaje u posjed, donošenja presude koja zamjenjuje ugovor o najmu stana sa zaštićenom najamninom, postupci povrata oduzete imovine, sporovi oko vlasništva nad stanom i sl.) stanu se dodjeljuje privremeni registarski broj, a stalni registarski broj se dodjeljuje i potvrda iz stavka 2. ovoga članka se sastavlja i dostavlja strankama nakon što se donese pravomoćna sudska odluka te se podaci uneseni u Registar usklade s njezinom izrekom, osim ako iz sudske odluke ne proizlazi obveza brisanja stana iz Registra. (4) U predmetima iz stavka 3. ovoga članka stranke imaju dodatni rok od šest mjeseci od pravomoćnosti rješenja ili sudske odluke da prijave stan u Registar i ostvare prava koja im po ovom Zakonu pripadaju.

10. Prema čl. 18. st. 1. Zakona ako je stan upisan u Registar sukladno čl. 15. ovoga Zakona, od 1. siječnja 2025. odnosno od dana kada počinje provedba Programa mjera prestaju svi pravni odnosi zaštićenog najma, a započinje novi pravni odnos prijelaznog zaštićenog najma u kojem je privremeni zaštićeni najmoprimac dužan vlasniku plaćati 50% iznosa prosječne najamnine, a Republika Hrvatska preostalih 50%.

11. Odredbom čl. 18. st. 9. Zakona je propisano da se na stanove iz čl. 15. st. 3. ovoga Zakona primjenjuje opća programska mjera subvencije najamnine, ali Republika Hrvatska će od najmoprimca regresno potraživati uplaćena sredstva ako se u sudskom postupku utvrdi da osoba kojoj je najamnina subvencionirana nije imala pravo na status zaštićenog najmoprimca.

12. Odredbom čl. 20. st. 1. Zakona je propisano da zaštićeni najmoprimac plaća 50% iznosa prosječne najamnine izravno vlasniku stana odnosno najmodavcu, svaki mjesec. Mjesečne isplate obavljaju se na bankovni račun najmodavca do posljednjeg dana u tekućem mjesecu za sljedeći mjesec. Stavkom 2. istog članka propisano je da subvencionirani dio u visini 50% iznosa prosječne najamnine nadležno ministarstvo plaća izravno vlasniku stana odnosno najmodavcu, svaki mjesec. Mjesečne isplate obavljaju se na bankovni račun najmodavca do posljednjeg dana u tekućem mjesecu za sljedeći mjesec. Stavkom 3. istog članka propisano je da iznimno od stavaka 1. i 2. ovoga članka, ako 50% iznosa prosječne najamnine prelazi 25% ukupnih mjesečnih prihoda kućanstva zaštićenog najmoprimca i ako zaštićeni najmoprimac i članovi njegova kućanstva nemaju drugu imovinu veće vrijednosti, Republika Hrvatska plaćat će razliku od 25% ukupnih mjesečnih prihoda kućanstva zaštićenog najmoprimca do ukupnog iznosa prosječne najamnine.

13. Ocjenjujući zakonitost osporavanog rješenja, po ocjeni ovog suda u konkretnom slučaju i predmetnoj upravnoj stvari nije povrijeđen Zakon na štetu tužitelja. Ovo stoga što je tuženo tijelo u konkretnom slučaju i predmetnoj upravnoj stvari u cijelosti postupilo u skladu s naprijed citiranom odredbom čl. 18. Zakona te izdalo rješenje u kojem je definirao obvezu plaćanja prosječne najamnine tijekom provedbe Programa mjera, posebno cijeneći činjenicu da je stan koji je predmet ovog spora unesen u Registar stanova te da je na istom status zaštićenog najmoprimca utvrđen ovdje tužitelju. Pri tome se napominje kako ovdje tužitelj prilikom podnošenja prigovora na privremeno rješenje dana 26. svibnja 2025. nije isticao okolnost postojanja upravnih ili sudskih postupaka sukladno odredbi čl. 15. st. 3. Zakona.

14. Međutim, i pored navedenog, valja istaći da činjenica vođenja spora sukladno odredbi čl. 15. st. 3. Zakona, prema naprijed citiranim Zakonskim odredbama upravo predstavlja zakonsku osnovu (razlog) za donošenje rješenja o programskoj mjeri subvencionirane zaštićene najamnine koju u odgovarajućim omjerima vlasniku stana plaćaju privremeni zaštićeni najmoprimac i Republika Hrvatska.

15. Naime, iz predmetne odredbe nedvojbeno proizlazi da i u predmetima u kojima postoje sporovi radi utvrđenja statusa zaštićenog najmoprimca, iseljenja, predaje u posjed, donošenja presude koja zamjenjuje ugovor o najmu stana sa zaštićenom najamninom, postupci povrata oduzete imovine, sporovi oko vlasništva nad stanom i sl., tuženo tijelo je dužno donijeti rješenje, u kojem će utvrditi obvezu plaćanja prosječne najamnine tijekom provedbe Programa mjera, prema kojem će (su)vlasnik barem do okončanja postupka (o kojem ovisi status zaštićenog najmoprimca) dobivati iznos najamnine kako je propisano čl. 18. Zakona. U slučaju da se takav postupak nepovoljno završi za zaštićenog najmoprimca, to jest najmoprimca u predmetnom stanu, tada će Republika Hrvatska od njega potraživati iznos najamnine koji je u tom periodu subvencioniran prema odredbama Zakona.

16. Slijedom svega navedenog, sud cijeni kako izrekom osporavanog rješenja nije povrijeđen zakon na štetu tužitelja, dok prigovori tužitelja nisu od utjecaja na drugačiju odluku u ovoj upravnoj stvari.

17. Stoga je, na temelju odredbe čl. 116. st. 1. ZUS-a tužbeni zahtjev odbijen kao neosnovan te odlučeno kao u izreci ove presude.

U Rijeci 22. srpnja 2026.

Sutkinja

Dubravka Zec

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u roku od 15 dana od dana dostave presude.

Dostaviti:

- NM, [adresa]

- tuženiku Ministarstvu prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine Republike

Hrvatske, Zagreb, Ulica Republike Austrije 14